乌大张联手发力共筑同建区域经济体

　　核心提示

　　8月18日，在山西大同召开的蒙晋冀(乌大张)长城金三角合作区第二届联席会议上，张家口市、大同市和乌兰察布市共同签署《蒙晋冀(乌大张)长城金三角合作区规划》认同书，联手建设长城金三角合作区，组团加速融入京津冀。今后，三方将在基础设施相连相通、产业发展互补互促、资源要素对接对流、公共服务共建共享、生态环境联防联控等方面开展实质性合作。该合作区是我国迄今为止第一次横跨国家三大经济板块之间的区域合作平台，也是沿海省份、内陆省份与边疆民族自治地区开展多边区域合作新范式的一次重大创新性区域合作。

　　合作---共抓“京津冀协同发展”和“一带一路”新契机

　　作为京津冀核心区的外环和边缘地区，内蒙古自治区乌兰察布市、山西省大同市、河北省张家口市三市历史上均属察哈尔省管辖，同属一个生态圈、文化圈和经济圈，在服务和保障京津冀上具有不可替代的作用，具备深化区域合作的良好基础和有利条件。

　　今年4月，蒙晋冀(乌大张)长城金三角合作区也纳入《京津冀协同发展规划纲要》，这标志着蒙晋冀(乌大张)长城金三角合作区正式上升为国家发展战略。在京津冀协同发展和“一带一路”等国家战略蓬勃推进的利好背景下，特别是在北京携手张家口申办冬奥会成功的鼓舞下，张家口、大同和乌兰察布迎来了一个前所未有的战略机遇期和黄金发展期。(乌大张)长城金三角合作区的构建正是迎接挑战，抓住机遇，充分发挥三地地缘相邻、生态相同、习俗相近、商旅相通、产业互补的有力条件的重大创举，是一个重大战略选择。

　　蒙晋冀(乌大张)长城金三角合作区的建设，有利于三市提升区域综合实力和竞争力，三市合作起来，将形成一个区域面积达10万平方公里、总人口1000多万、经济总量3100多亿元、各类企业总户数6.5万户、铁路和高等级公路总里程达4600多公里的区域性经济体，成为京津冀经济圈中，除北京、天津两大都市之外，仅次于河北唐山、石家庄的重要经济区;有利于放大整体优势，形成政策叠加效应，特别是合作区建设上升为国家发展战略后，将成为国家、省区和市县各项扶持政策汇集的洼地，实现“1+1+1>3”的优势放大效应;有利于深度融入京津冀协同发展，三市在能源产业、特色农牧业、现代物流、文化旅游以及生态环境保护等方面特色鲜明、优势突出，在服务保障京津冀方面具有不可替代的重要作用，组团融入，则优势叠加，效果更显;有利于参与“新丝绸之路经济带”建设，三市是历史上内地通往蒙俄的重要商道，是新时期我国连接蒙俄和东欧的重要国际通道，也是“新丝绸之路经济带”的重要节点城市，合作区的建设将成为三市参与“新丝绸之路经济带”建设的最佳载体。

　　8月18日，在山西大同召开的蒙晋冀(乌大张)长城金三角合作区第二届联席会议上，张家口市和大同市、乌兰察布市共同签署《蒙晋冀(乌大张)长城金三角合作区规划》认同书，联手建设长城金三角合作区，组团加速融入京津冀。今后，三方将在基础设施相连相通、产业发展互补互促、资源要素对接对流、公共服务共建共享、生态环境联防联控等方面开展实质性合作。

　　《规划》指出，至2020年，初步形成发展活力彰显，崛起势力强劲的区域。经济方式进一步转变，务实高效的区域合作发展体制机制更加健全，各具特色、分工合理的产业体系初步形成，承接产业转移示范区建设取得显著成效，生态环境明显改善，公共服务体系一体化发展初步显现，区域一体化发展格局基本形成，人民生活水平显著提高，与全国同步建成小康社会。至2025年，区域融合发展格局基本形成，建成空间布局合理、基础设施互通、产业发展联动、生态环境优美、基本公共服务均等、人民生活幸福，在国内有影响力的经济区，为全国区域协调发展发挥典型示范作用。

　　基于规划，会上三市林业部门签订了《森林生态安全区域协作框架协议》，三市邮政部门签订了《邮政行业区域合作战略框架协议》，三市农业部门签订了《动物疫病联防联控合作协议》，三市政府部门、园区和有关企业签订了合作项目和合作项目意向书，这标志着蒙晋冀(乌大张)长城金三角合作区进入全面建设阶段。

　　倡导---绿色、协同、畅通、幸福的“长城金三角”

　　“此时此刻，我们应该共同倡议，让我们以更加创新的理念，更加务实的作风、更加高效的机制、更加有力的举措，团结协作、砥砺前行，携手创造乌大张美好的明天。”8月18日，在山西大同召开的蒙晋冀(乌大张)长城金三角合作区第二届联席会议上，市委常委、副市长郑丽荣与其他两市市长共同倡议，开启长城金三角合作区建设新征程。

　　---“金三角”应该是“绿色的三角”。我们要融入京津冀，就必须把“绿色发展”作为主要方向，认领“生态建设”这个身份，并作为合作区建设的主要抓手和第一要事，大力度高标准推进造林绿化，建设稳固的大生态屏障;开展流域内水资源治理，积极推行高效节水灌溉方式;实行绿色发展模式，发展与生态相适应的产业，让绿色成为合作区的底色，把良好的生态打造成“金三角”的金字招牌。

　　---“金三角”应该是“协同的三角”。张家口、大同、乌兰察布三市总体上都是经济欠发达地区，传统产业所占比重较大，特别是农村发展缓慢。加快发展，是三地共同面临的迫切任务。京津冀协同发展又对不同区域的产业发展定位提出了明确要求，我们应该按照有所取、有所舍的原则，在坚持对传统产业不断优化升级并做大做强的同时，大力发展适应市场、适应产业定位、适应协同发展的新兴产业，增强产业竞争力。长城金三角合作区的建设，为区域产业的优化升级、扩大规模提供了很好的机遇和平台。依托这个平台，我们可以充分发挥政府的协调引导和服务保障作用，探索建立区域经济一体化的发展机制，有效促进各类资源要素的自由流动和优化配置，进而实现区域产业的协作式、互补式、整体式发展。

　　---“金三角”应该是“畅通的三角”。交通一体化是区域合作的基础和先导，在这方面，长城“金三角”合作区的优势比较明显。一方面，乌大张三市都是区域性交通枢纽城市，又是连接西北和东南部的大通道，铁路、高速公路等交通设施已经具有了一定的基础和规模，三地内部的交通较为顺畅。另一方面，京津冀协同发展、“一带一路”、2022年冬奥会等为我们的交通建设提供了难得机遇。我们还需要把张家口与大同、乌兰察布间的交通网络连接起来，打通区域内的支线铁路、公路和出口路，连接断头路，建设客货运多层次网络结构，逐步实现区域内交通运输一体化，打造乌大张一小时经济圈。

　　---“金三角”应该是“幸福的三角”。惠及民生是合作区建设的根本目的，也是合作区不断推进的根本保障。在合作区建设的过程中，我们应该始终从三地人民的利益出发，只要是惠及三地百姓的事，我们都应该全力以赴做好，只要是对群众有利的合作，我们都应该摆在突出位置。应该把三地的产业协作、升级更多地与促进民生事业结合起来，让群众从产业发展中得到更多的实惠，从日常生活中感受到更多的方便，从区域合作中享受到更多的福祉。特别是要尽早联合启动一批事关群众切身利益的民生工程，在医保一卡通、旅游一卡通、农产品交易以及申报国家扶贫特困示范区等方面加强合作，大力推进社会事业的一体化。总之，要让三地的人民因为“金三角”合作区建设而生活的更加美好、幸福。

　　硕果---区域产业合作先行道路交通互联互通

　　蒙晋冀(乌大张)长城金三角合作区联席会议是由乌兰察布、大同、张家口三市联合创办，旨在加强区域合作、争取差别化政府支持，加快融入京津冀协同发展进程，实现区域经济一体化共赢发展。首届联席会议于去年8月在乌兰察布市召开。一年来，三市发奋同力，合作区建设取得了可喜进展。

　　---区域合作产业先行。去年9月，三市共同举办了合作区特色农产品产销对接会，推广三地特色农畜产品;加快京津地区“菜篮子”工程建设，在全力推动大同新发地农产品冷链物流园区建设的同时，在内蒙古兴和县、河北省尚义县和张北县建设冷凉蔬菜生产、加工和销售基地。据不完全统计，截至目前，三市产业合作项目已达36个，投资近190亿元。目前合作区协调办公室已完成三市区域合作需求项目初期收集工作，收集汇总各类项目共218个。

　　---道路交通互联互通。随着合作区建设步伐的不断加快，110国道兴和段至张家口交界处、大同广灵、灵丘与张家口交界处等10多处“断头路”先后被列入规划，三地分头施工，共同推进。在进一步完善公路网建设的同时，三座城市还同时发力，加快以大张客专、大乌快速铁路为主的铁路通道建设。目前，在大同、张家口两市党委、政府及各有关部门的共同努力下，大张客专可研报告已获国家发改委批复。呼张客专乌兰察布段各项工作也正在有序推进中。

　　---旅游合作先行一步。去年7月，三市举办了乌大张首届区域旅游合作联席会议，共同签署了旅游合作协议，让30多个最佳景点共同组成一条精品线路，并推出旅游惠游一卡通，目前一卡通已出售3000多套。同年9月，乌大张三市又携手在天津市召开区域旅游推介会，共同向京津地区的游客推介三市的旅游产品。今年5月，乌兰察布市与大同市联合召开了区域旅游合作先行先试暨辉腾锡勒(黄花沟)草原旅游区产品说明会，使两市在共创旅游品牌、打造精品线路、推进旅游一体化发展上又迈出了新的实质性步伐。

　　---商贸物流如火如荼。在首届联席会议上，三市签署了《关于在商务领域加强区域合作的意向》，乌兰察布与大同借助康泰惠民园、大同新发地农产品冷链物流园区等平台，不断提升农副产品、土特产品交易量;张家口市桥西区与乌兰察布市察右中旗开展了以“茶马古道”文化为基础的旅游商贸合作。与此同时，三地商务部门已在商贸物流市场准入、对外贸易与展销、商贸物流平台建设等方面加快探索区域一体化方案。

　　---生态保护成效明显，科技合作稳步推进，文化交流不断深化，社会服务惠及百姓。去年8月，三市签署了森林资源保护联防联治区域协作框架协议。围绕“服务京津、保障京津、融入京津”主题，着手构建乌大张科技产业园区，稳步推动三市毗邻市区旗县工业园区的合作共建。共同完成了乌大张三地《筑梦长城金三角》系列专题片的摄制，联合主办了“翰墨丹青金三角”三地书画联展等。三市还在地震监测、邮政服务、就医“一卡通”、就业、教育、养老等领域积极对接，共同探讨合作共建新模式。