找准发力点打好攻坚战

    政府工作报告指出：以9个贫困县为主战场，全面落实“六个精准”要求，对每个贫困家庭做到“六个确保”：确保危房都能得到修缮，确保家庭成员都能吃得饱、穿得暖，确保孩子有学上，确保家庭劳动力有活干，确保病人能够得到医疗救助，确保留守老人、留守妇女、留守儿童都能得到足够的社会关爱。按照“五个一批”要求，持续推进钱袋子、挪穷窝、聚宝盆、拔穷根、兜底线精准扶贫五大工程，确保全年脱贫17万人。把产业扶贫作为重点，用好金融扶贫政策，加快培育脱贫产业，推进荒山综合开发，引导贫困户增加收入。与推进工业化、城镇化、农业产业化有机结合，启动新一轮易地扶贫搬迁工程，打好“十三五”脱贫攻坚“当头炮”。充分发挥行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫作用，加大财政资金投入。

    “十二五”以来，我市扶贫开发工作取得了明显成效，全市累计实现72万贫困人口稳定脱贫，贫困地区基础设施建设发生巨大变化，公共服务水平显著提升，贫困群众收入大幅提高，提前一年完成“十二五”扶贫攻坚任务。

    2016年是“十三五”扶贫规划的开局之年。我市扶贫开发工作按照“四个切实”“六个精准”“五个一批”的要求，把2016年确定为“精准脱贫攻坚年”，扎实落实全省脱贫攻坚八大专项行动、八大重点举措，继续抓亮点、育典型、做表率，确保17万贫困人口稳定脱贫，437个贫困村脱贫出列，确保“十三五”脱贫攻坚实现良好开局。

    “党的十八大以来，国家把扶贫开发工作摆在更加突出位置，实施精准扶贫，精准脱贫。我市9个贫困县，其中8个县列入国家重点扶持的燕山——太行山集中连片特困地区。”市政协委员、河北农大园艺学院棵树系主任陈海江说，“我市贫困县以山区县为主，土地贫瘠，自然条件差，经济发展缓慢，产业布局不合理，抗风险能力差。贫困县农民文化程度低，知识更新慢，创新意识不强，很难找到脱贫致富的好项目。基础设施建设落后，严重影响脱贫进程持续推进。加大扶贫攻坚力度刻不容缓。”

    陈海江认为，推进精准扶贫攻坚，打好脱贫攻坚战，应该大力实施产业扶贫，培育增收产业。搞好脱贫规划，构建扶贫大格局。搭建大平台，大力发展政府、龙头企业、金融机构、合作社、农户“五位一体”股份合作制扶贫模式。培育大龙头，坚持把培育农业产业化龙头企业作为带动农民增收致富的重要途径。同时积极探索金融扶贫、旅游扶贫、实施光伏扶贫等多种扶贫方式。加强基础设施建设，因地制宜发展生态农业。

    市政协委员、河北农大农学院作物栽培耕作系主任李雁鸣认为，推进精准扶贫应进一步完善工作机制。建立以资产为核心的多维贫困识别标准，从资产、健康、教育等多角度设置细分性指标，对农户进行细分指标量化和综合贫困指数的计算，建立多维贫困识别标准。扩大建档立卡数量，扩大贫困人口的监控范围，将扶贫管理信息系统分为监控系统和贫困户系统，对被扶持户实施有进有出的动态管理。

    市扶贫办主任张昇介绍，全市将围绕推进实施钱袋子、挪穷窝、聚宝盆、拔穷根、兜底线精准脱贫五大工程，制定出台完善配套的政策保障体系，进一步明确脱贫攻坚的目标任务、时间节点，细化攻坚举措到村、到户、到项目，落实责任到部门、到年度、到人头，真正把各项扶贫惠农政策落到实处。

    据介绍，在精准脱贫工作推进中，把涞源作为率先打响全省易地搬迁“当头炮”的发起点，在白石山景区和县城周边启动2个搬迁小区建设，搬迁1万人。以此为引领，结合生态建设、农村养老机构建设、美丽乡村建设、工业园区建设等多种路径，全市“十三五”期间共建设86个搬迁小区，搬迁建档立卡贫困人口5.2万人。

    大力培育发展富民增收产业，以群众增收为核心，坚持长短结合，以短养长，大力发展食用菌、长毛兔、家庭手工业等特色脱贫产业，全面推行龙头带动、股份合作产业发展模式，确保年底实现贫困村村村有增收产业，村村有股份合作体，户户有脱贫门路，为实现2017年底全市贫困人口基本脱贫打下坚实基础。

    实施扶贫攻坚与山区综合开发、现代农业园区、美丽乡村建设、乡村旅游“五位一体”统筹推进，发挥涉农资金的聚合效应，确保贫困地区美起来、富起来。用好国家、省电子商务进农村示范县的各项政策，在贫困县电商平台全覆盖的基础上，实现贫困村电商服务点全覆盖，促进扶贫产业线上线下同步推广。

    着力做强金融支撑，紧抓我市被列为国家政策性金融扶贫试验示范区的机遇，充分发挥政府对资源优化配置的调控作用，市县建立多种模式的投融资主体，创新政策性金融特殊融资机制，为易地搬迁、旅游扶贫、产业发展等脱贫攻坚各项重大项目提供充足的资金支持，推动金融在脱贫攻坚工作中发挥更大的支撑作用。同时，指导阜平县打造精准扶贫精准脱贫示范县，涞水县景区带动区域整体脱贫示范县，并积极争跑其他试点示范政策项目，带动全市各县、各项工作水平的整体提升。

    加强宣传发动，激发贫困地区干部群众脱贫致富的内生动力。加大驻村帮扶力度，市直选派222个驻村工作组，与省直、县直驻村工作组一起，帮助贫困村开拓思路、谋划产业、落实各项政策项目。根据贫困县的不同需求，组织9个非贫困县和7个市辖区、开发区开展对口精准帮扶。健全完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的大扶贫格局，营造全社会关注支持脱贫攻坚的浓厚氛围。