我市关于开展基层组织建设突破年活动的实施意见解读

　　提示：日前，我市出台《关于开展“基层组织建设突破年”活动的实施意见》，将今年确定为基层组织建设突破年，进一步解决基层组织建设中存在的短板和瓶颈问题。我市将按照“突出一个创新、打好两个战役、推进三项工程、***四个难题”的工作思路，推动基层组织覆盖水平、基层干部队伍素质、党员干部队伍能力和作风、基层党组织服务水平、基层党组织战斗力“五个大提升”，实现基层党组织普遍晋位升级。同时，鼓励县乡两级党委大胆探索、改革创新，充分发挥农村基层党组织的政治引领和服务群众功能，在现代乡村治理中最大限度地发挥作用，着力提升基层治理体系和治理能力现代化水平。

　　选派市县直机关优秀年轻后备干部到贫困村工作，引导副科级及以上党员干部和有帮扶能力的普通党员结对帮扶建档立卡贫困户，为热点难题“解扣”

　　做好扶贫开发工作，关键在基层。《意见》提出，要围绕精准脱贫攻坚配干部、兴产业、提能力、强基础、重考核，以党建引领打好脱贫攻坚战役。对全市674个贫困村党组织书记进行重新摸底建档，及时调整能力素质达不到要求的村级组织带头人，建强以党支部为核心、驻村帮扶队伍、民事代办队伍、党员服务队伍、科技人才队伍、致富带头人队伍为支撑的脱贫攻坚堡垒。

　　《意见》要求，按照“逢提必下”原则，选派市、县直机关优秀年轻后备干部到贫困村工作，针对贫困村不同特点，精准选配第一书记，精准选派驻村工作队，对驻村实绩突出的工作组长和队员优先提拔使用。同时，推动落实领导干部挂联制度，开展机关单位党组织结对帮村，机关单位干部职工结对帮户活动，引导全市1.3万名副科级及以上党员干部和有帮扶能力的普通党员，结对帮扶建档立卡贫困户。

　　信访和矛盾化解也是基层工作急需***的一大热点难题。《意见》指出，要将群众的问题解决在基层，从源头化解信访矛盾。由县级党员领导干部分包派性严重、矛盾突出、上访事件多发的村，选派机关副科级以上担任第一书记，深入农户访民情、知民怨、解民忧，切实开展信访稳控和矛盾化解工作。深化村级事务“阳光治理”，全面推行农村基层小微权力清单，在村级重大事务决策、招投标事项管理、集体资产资源处置等方面，明确权力边界，规范运行流程。深入推进民主法治村创建和社会治理示范点建设，提升基层综治工作水平。健全基层“大调解”工作体系，探索多元化矛盾纠纷解决机制，大力发展行业性、专业性人民调解组织，把问题解决在基层、解决在萌芽状态。

　　实施乡镇党委书记党建领航、村党组织书记能力素质提升、农村致富带头人创业带富三项工程，打造坚强“主心骨”

　　乡镇党委书记是党在农村基层的执政骨干，村党组织书记是农村党组织发挥领导核心作用的关键因素，农村致富带头人是推动农村经济社会发展的先锋力量。为加强“三支队伍”建设，把基层干部打造成农村党员群众的“主心骨”，《意见》提出推进三项工程：

　　实施乡镇党委书记党建领航工程。乡镇换届时，把政治素质放在首位，重基层经历、重领导能力、重工作作风、重乡语口碑，把优秀干部选拔到乡镇党委书记岗位上来。乡镇党委书记要把工作重心放到农村一线，建立对辖区村经常性走访制度，每月连续驻村不少于3天。同时，要强化对乡镇党委抓村级组织建设的考核。

　　实施村党组织书记能力素质提升工程。以治理难点村、重点村和届内不合格村党组织书记调整为重点，探索推行农村党组织书记退出机制，进一步拓宽选好配强“领头雁”的渠道，下大力解决班子难建、人难选的问题。同时，研究制定选任党员民营企业家、退伍转业军人、机关退休离岗人员等担任村党组织书记的实施办法。可以采取强村带弱村、大村带小村、联村建支部等办法，鼓励优秀村党组织书记跨村任职，表现突出的可比照当地公务员待遇发放津贴补贴，特别优秀的可兼任乡镇党委委员。

　　实施农村致富带头人创业带富工程。按照致富能力强、带富能力强的标准，重点培养一批高于当地农民人均纯收入10倍以上、能够辐射带动10个以上农户致富的示范带头人。同时，加大对农村致富带头人发展壮大致富产业的扶持力度，在土地流转、项目审批、资金信贷、技术支持等方面给予政策倾斜。针对农村致富带头人信息不畅、与市场需求脱节等难题，建立致富带头人帮扶制度，采取“绿色通道”“一对一”帮扶等办法，形成部门联系、专家蹲点、技术***、信息入户的帮扶机制。

　　村党组织书记基础职务补贴将按不低于前年当地农村居民人均可支配收入2倍发放；大力解决基层组织执政能力弱化、党员意识淡化、投入不足等问题，提升基层战斗力

　　《意见》指出，继续开展“能人治村”工程，鼓励引导政治上有定力、经济上有实力、社会上有影响力、发展上有魄力、具有较强奉献精神的民营企业家回村任职，带动经济发展和面貌提升。市级财政列支专项资金，县级做好配套，加大新建、改建力度，确保全市所有行政村村村有场所、个个能使用。

　　党员意识淡化怎么办？《意见》指出，扎实开展“两学一做”学习教育，强化分层分类指导，让学习教育贴近实际、富有实效、融入日常、抓出成效。推行党员“先锋指数”管理制度，深化“双育工程”，认真落实“三会一课一服务”制度，增强基层党组织存在感。通过党员创业带富、结对帮扶、便民利民等有形化服务机制，发挥广大党员的先锋模范作用。

　　投入不足怎么办？《意见》明确，村党组织书记基础职务补贴按照不低于2014年当地农村居民人均可支配收入2倍发放，全市村级组织运转经费提高到村均7万元，社区党建经费提高到平均每个社区10万元，彻底解决村、社区无办公和活动场所以及场所危旧狭小问题。同时，深入推进规范村集体承包合同、加强村级荒废土地开发等10项措施，调整农业结构，发掘发挥资源优势，推进“一村一品”或“一村多品”建设，促进村级财源建设。

　　基层党建工作不平衡怎么办？《意见》要求，统筹加强社区、非公企业、社会组织等领域党建工作。机关党建围绕服务中心、建强队伍两大任务，通过开展机关作风整顿活动，严肃党内政治生活、改进机关作风、强化思想政治工作和党内监督；社区党建注重强化服务功能，鼓励社区结合实际开展特色创建活动，推进社区共建、在职党员进社区服务；社会组织党建重点抓党的组织和工作覆盖，切实把组织建设的基础工作做起来。每个县（市、区）至少再申报一个市级基层党建示范区，全市党建示范区数量达到50个以上，示范点数量达到300个以上，真正发挥辐射带动作用，提升区域基层党建水平。