盘古乡八大建设之基层党建实施方案

　　一、目标要求

　　以加强基层服务型党组织建设为统揽，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，以落实党风廉政建设责任制为抓手，严格落实“三严三实”要求，突出抓基层、打基础，严明党的纪律，强化执纪监督，严肃惩治腐败，切实增强基层党组织的凝聚力、战斗力和公信力，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，为我乡经济社会又好又快发展提供坚强的政治保证。

　　二、主要工作

　　（一）推行“四议四办三公开”工作机制。以乡党委为主体，以落实党政成员包片、党务干部巡查、农村工作指导员包村和工作档案调阅四项制度为抓手，着力强化对“四议四办三公开”工作机制推行的常态化指导和动态化监管。采取案例启发、专题培训等形式，加强对村级运用“四议四办三公开”工作机制议大事、谋发展、保稳定的引导和指导。把抓实村务公开工作作为推行“四议四办三公开”工作机制的重要举措，以程序规范、内容真实、形式多样为标准，切实加强对村务公开工作的具体指导和督导，确保村务全公开、真公开、及时公开。

　　（二）加强农村服务型党组织建设。以乡党委为主体，指导31个行政村党组织扎实开展群众路线教育实践活动。每个村党组织都要围绕发展和民生，年内谋划办理几件群众关心关注的实事好事，并向村民做出公开承诺，把教育实践活动的成效体现在办真事、抓服务上来。结合农村面貌改造提升行动，指导村党组织围绕推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定等工作，转变工作理念，突出搞好服务，在改造提升村庄面貌工作中增强凝聚力、战斗力和公信力。继续加大投入力度，积极推进村级组织活动场所建设。严格落实坐班办公制度，为村民提供更直接、更便利的服务，让群众真正满意。

　　（三）开展软弱涣散村党组织整顿工作。经乡党委研究决定，我乡今年确定的软弱涣散村是金营、前营、后营、大兴庄，根据各村的软弱涣散原因分别制定治难转后实施方案及推进表。我们要把涣散村党组织集中整顿工作作为在农村开展群众路线教育实践活动的基础性工作来抓，以选优配强村党组织班子、严格规范党务村务管理、加强村干部队伍建设、抓好党员队伍建设、加强村级服务阵地建设、推进美丽乡村建设、扶持发展农村特色产业、着力化解各类矛盾隐患和扎实推进教育实践活动为工作重点，集中开展治理整顿，11月底前全部实现转化升级。

　　（四）全面抓好农村干部队伍建设。抓好农村干部队伍作风建设，教育引导广大农村干部对照“三严三实”标准，努力做到“严以修身、严以用权、严以律已，谋事要实、创业要实、做人要实”，培养锻造严肃严谨、务实高效的工作作风。大力实施“领头雁”工程，突出村干部选育方式创新，以村“两委”班子换届为契机，指导不健全的村党组织班子，因村制宜采取“两推一选”、组织选派等方式，选拔任用有本领、威信高的党员进入党组织班子。进一步健全村级后备干部人才库，采取结对培养、岗位锻炼等方式进行重点培养，为村班子选人用人提供后备资源。

　　（五）切实抓好非公有制企业党建工作。我乡规模以上非公有制企业党组织有4个，分别是德超、发达、宝运纸业、志强，我乡要进一步加强对企业党组织工作开展的具体指导，建立健全全乡非公有制企业党建工作动态台账，进一步提升非公有制企业党建工作的规范化水平。同时以“双维、双优、双化、双争”（即维护企业长远利益、维护职工合法权益、优化党组织设置、优化党员队伍结构、党组织活动制度化、党组织参与决策常态化、争创先进基层党组织、争当优秀共产党员）为主要内容，提高党组织组建率，进一步增强影响力。

　　（六）推进基层党建示范区创建。坚持品牌立点、连点成线、连线成片的创建思路，在全乡筛选优秀的党建工作村进行重点打造，通过示范带动作用提升全乡基层党建工作的整体水平。同时，加大对示范点建设的指导帮扶力度，在资金、项目方面给予支持扶助，促进亮点涌现、特色突出。结合农村面貌改造提升行动，始终终确保示范区典型突出、可学可看。

　　（七）加强机关干部队伍建设。一是继续加强机关干部日常管理和监督工作。结合我乡的干部考核方案，建立股级干部干事档案，督导每名股级干部在自己从事的工作中谋划1-2项重点或创新工作，在年底的考核中，对申报干事档案完成情况进行考核，凭实绩看德才、用干部；二是进一步加强后备干部队伍的管理工作。首先注重学习培训。大力提高后备干部队伍的政治理论水平和业务能力。采取按照类别培训的方式，对后备干部队伍进行轮训，帮助后备干部掌握新知识、新技能，真正使后备干部靠得住，有本领。其次注重实践锻炼。要使后备干部队伍尽快成长起来，就要把他们安排在比较重要的岗位上去，在实践中磨练他们的意志，就要给位子，压担子，使他们在实践中探索工作方法，积累成功经验，提高领导能力，全面增长才干。

　　（八）严格执纪监督检查。一是严明政治纪律。加强对全乡党员干部遵守政治纪律情况的监督检查，确保全乡党员干部在思想上、政治上、行动上同***保持高度一致，制定了《盘古乡党员干部廉洁自律若干规定》，严格执行党的组织纪律、人事纪律、财经纪律、工作纪律、生活纪律等各项纪律，克服组织涣散、纪律松弛问题，使党员干部常怀敬畏之心、戒惧之心，懂规矩、守纪律。二是狠抓检查力度。集中对工作作风、公款吃喝和婚丧事大操大办问题、服务态度、形象工程和惠民利益落实情况开展检查，对发现的问题严惩不贷。对全乡经济社会发展重大决策、重大战略部署的落实情况进行督促检查和***问效，把全乡各项事业建设的发展执好纪、问好责、把好关。

　　（九）严格执行党风廉政建设责任制。一是对乡党委和各村党支部“一把手”落实和执行党风廉政建设第一责任人的履职尽责情况进行监督检查，对其他班子成员按照“一岗双责”的要求抓好职责范围内反腐倡廉工作的情况进行监督检查。二是建立健全“签字背书”制度，进一步明确领导干部在党风廉政建设和反腐败工作中的领导责任。对发生重大腐败案件和严重违纪违法行为的部门和个人，既要追究当事人的责任，又要倒查追究相关人员的领导责任。三是深入推进农村党风廉政建设。充分发挥村民监督委员会的作用，不断促进农村财务规范化管理，村内重大事务须加盖村监会公章后方可实施；每季度检查党务公开和村务公开情况，强化对农村“三资”的监管，确保农村“三资”管理科学、规范；加大对项目资金的监督力度。我乡重点项目必须严格执行招投标制度，对项目资金流动加强监督，资金使用情况及时公开，时时监督乡集体企业及经济实体经营承包情况，土地租赁，基建项目的立项招标、承包、建设进度、验收结算情况，严防贪污腐败现象发生。

　　（十）深化权力运行监控机制建设。加强和改进对领导干部，特别是主要领导干部行使权力的制约和监督，严肃追究失职渎职责任。一是落实乡纪委同各村班子成员的谈话制度。继续深化乡纪委同各村班子负责人谈话工作，遇事早提醒、早纠正，切实增强乡党委政府和各村两委班子负责人廉洁从政意识和抓好反腐倡廉建设的责任感。二是抓好权力运行监控机制建设。突出权力公开透明运行，完善党务、政务和其他领域的办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，形成各领域阳光、透明、公开运行的长效机制。三是建立廉政风险防控项目化管理机制。坚持以重点岗位权力运行过程中的重大廉政风险点为重点，以问题为导向，以过程管理为手段，运用项目化管理办法推进廉政风险防范管理工作，建立规范化、系统化、链条化的廉政风险防控机制，形成全过程管理、全方位防控、立体化监督的廉政风险防范项目化管理工作新格局。

　　（十一）深入开展廉政教育。一是成立了由乡党委书记乔云成同志任组长的盘古乡党风廉政建设领导小组，办公室主任由纪委书记张洪斌担任。制定了《盘古乡落实中央八项规定实施方案》《盘古乡深入开展正风肃纪治顽症专项行动实施方案》等一系列规章制度，完善工作机制，明确了工作标准和时限要求，落实了责任领导、责任部门、工作措施和责任人，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。二是狠抓宣传教育，形成党风廉政“大宣教”格局。结合党的群众路线教育实践活动，规定每周五为机关学习日，召开全乡机关干部、各村干部学习“******论述摘编”“中央八项规定”、“反四风”和《廉政准则》的专题学习讨论大会，下发“中央八项规定”、“反四风”明白纸，充分发挥警示教育作用。三是利用远程教育，加强农村党风廉政教育。规定每月各村收看农村党风廉政教育宣传片不得少于2次，村两委班子组织党员集中学习不得少于2次，每季度党支书讲党课1次。

　　（十二）加大案件惩处力度。一是健全信访苗头排查机制，深入群众，解决矛盾。健全拉网布控式排查的格局，构建乡、村、人三级联防联查，排查解决任务落实到人。畅通信息沟通渠道，保证发现的信访苗头隐患能及时有人问、有人包、有人解决、有人答复，做到小事不出村、大事不出镇，对违法违纪行为，严惩不贷。二是加大信访举报受理和交办力度，规范管理和处置反映干部的问题线索；积极推行约谈、监察建议和签字背书等制度，严肃党纪政纪处理，涉嫌犯罪的及时按程序移送司法机关。

　　（十三）进一步加强作风建设。一是结合党的群众路线教育实践活动，持续深入落实中央“八项规定”精神和省市县委相关制度规定，认真开展对照检查、自查自纠和乡、村两级领导干部述职述廉工作。乡纪委采取随机核查、重点抽查、明察暗访三种方式对全乡各部门、各村的考勤、值班、节约、学习等十项内容进行监督检查。例如：每周两次对上下班时间进行抽查；中午禁止饮酒；对办公用房、公车、办公用品、办公电话等的节约使用情况检查等等，对出现的问题及时公开、通报、问责、处理。二是深入开展“正风肃纪治顽症”专项行动，集中实施涉及纪律、作风、机制、环境建设等方面的“十个专项整治”，及时查处违纪违规行为，并对反面典型进行通报曝光。对工作不到位，不能按时完成目标节点，造成工作被动或造成严重后果的，严肃追究有关部门负责同志和相关责任人的责任；严肃工作纪律，严守上下班时间、严格执行请销假制度、工作时间严禁一切娱乐活动；严肃财经纪律，对我乡重点项目、重点部门、重点资金加强审计监督；严格勤俭节约制度，节约接待费用、节约用电用水等；严格值班制度，值班期间，如无特殊情况，各组值班人员必须全员在岗；严格学习制度，以“周五机关学习日”为主要载体，坚持集中学习与个人自学相结合、学习理论与调查研究相结合、讲课辅导和专题讨论相结合，打造学习型机关；严格着装制度，禁止穿着奇装异服；严肃生活纪律，严禁酒后驾车，严禁到村大吃大喝等。三是加大对《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》等制度落实情况的检查力度，提高制度的执行力，确保全乡党员干部廉洁从政。