小康路上的承德脚步——承德市全力实施精准扶贫工作纪实
承德,地处燕山腹地,辖区8个县全部纳入国家和省扶贫开发政策扶持范围。其中5个县位于燕山——太行山集中连片特困地区,贫困区域广,贫困人口多,扶贫任务重。
“实现全面小康,不能让一个人掉队。”为了让贫困人口摆脱困境迈向富裕,我市自上而下树立扶贫攻坚是最大民生的理念,咬定“精准”二字,对扶贫资源精细化配置,对贫困农户精准化扶持,确保扶贫资源真正向贫困村、贫困户倾斜、聚集,努力探索一条把水浇到“穷根”上的精准扶贫、精准脱贫之路。
从“漫灌”到“滴灌”,领导干部把精力集中到扶贫攻坚上,把主要财力用在扶贫攻坚的“刀刃”上,从最偏远、最贫困、最落后的贫困村入手,大力实施“精准扶贫”,走出了一条符合实际、百姓欢迎的绿色产业扶贫新路子。2014年,全市农村居民人均可支配收入增长12.3%,有318个贫困村、14.8万贫困群众实现脱贫。
新修缮的道路平坦宽阔,新安装的太阳能路灯笔直挺立,新建的文化广场上,人们在惬意地休闲娱乐。现代农业蓬勃发展,富民工程顺利实施,农民收入稳步增长,村容村貌焕然一新……一系列可喜的变化正悄然发生在我市昔日的贫困山村。
精准施策——
建档立卡、精准到户,解决扶持“谁”的问题
全面小康,是山山水水的呼唤,是村村户户的梦想。
怎样才能做到不让一户贫困人口徘徊在小康门外?扶贫开发,作为民生工程的重中之重,究竟扶谁?谁去扶?怎么扶?
精准扶贫首先得把贫困人口识别出来,这样才能把扶贫措施落实到户、到人。
平泉县七沟镇圣佛庙村是新一轮扶贫开发确定的84个贫困村之一。在村主任付云昌的笔记本里,清清楚楚地记着贫困家庭的详细资料:户主叫什么名,困难原因是什么,帮扶责任人是谁,采取的措施是什么等。
谁才是真贫?为了精准识别扶贫对象,由村民提出申请,各村民小组汇总后申报,再通过村民代表、群众代表、党员代表、两委班子成员、包村干部进行民主评议,最后确定贫困户,并张榜公示全程监督,然后报镇里、县里审核,确保公平、公正、公开。
我市全面建立“核定对象、因户施策、责任帮扶”的精准扶贫工作机制,实现“户有卡、村有册、乡有簿、县有电子档案”,动态管理,做到“贫困在库、脱贫出库”。
在精准识别的基础上,按照贫困户致贫原因、贫困程度的不同,将贫困户分类,因户施策,全面落实帮扶措施,实现有劳动能力的扶贫对象全面脱贫、无劳动能力的贫困群体全面保障。
2014年,以2013年底数据为基数,全市识别出贫困村906个,占全市2485个行政村的36.46%。按照2736元扶贫标准,识别出建档立卡贫困户32.74万户、贫困人口75.17万人,占当年全市农业人口的28.58%,其中扶贫对象54.11万人,占农业人口的20.57%,低保18.99万人、五保2.07万人。
通过建档立卡,对贫困户和贫困村进行精准识别,找准了致贫原因,摸清了帮扶需求,明确了帮扶主体,落实了帮扶措施,实施了动态管理,切实让贫困农户参与扶贫开发,提高自身素质,享有开发成果,尽快脱贫致富。
准确识别贫困人口,只是精准扶贫的第一步。在此基础上,我市摸清贫困户家底状况,深入分析扶贫对象致贫原因,从而摸清脱贫门路、贫困户需要解决的主要困难。
精准锁定扶贫对象,找准“病根”和“症结”,就能“对症下药”,有针对性地进行帮扶。
精准发力——
因地制宜、因户施策,解决扶持“什么”的问题
紧扣时代脉搏,顺应人民期待。
“八山一水一分田”,承德山多耕地少造成了众多农民生活贫困。发展壮大产业扶贫,必须依托自然资源,发挥优势,把生态环保寓于产业发展之中,走出一条以“绿色产业培植”推动“造血扶贫”的新路。
“贫困地区发展,终究要靠内生动力。如果没有经济上的稳定来源,发展便很难有持续性。”市扶贫办负责人说。根据市情,我市确定了六大扶贫产业,规划了林果产业带、肉牛奶牛产业带、食用菌产业带、蔬菜产业带、肉鸡生猪产业带、中药材产业带等六条产业带。
“以前在外边打工,一年下来也就剩下1万元,去年我通过扶贫政策支持,建了1个食用菌大棚,这不才一年,贷款就还清了……”虽是炎夏,记者在平泉县黄土梁子镇采访,听到的是农户的笑声,看到的是生机勃勃的致富景象。
黄土梁子镇是一个传统农业乡镇,大部分农民靠外出务工谋生,全镇目前仍有贫困村两个,贫困人口3000人。
为帮助贫困农民拓展致富门路,提高致富本领,平泉县依托现有产业基础,建设了全县第一个扶贫模式食用菌标准化示范园区,积极探索产业资本、土地资源和贫困劳动力有机结合的产业化扶贫新路径,实现了食用菌园区由大户向千家万户转变,农村生产由分户经营向集中合作转变,扶贫工作由“输血”向“造血”转变。
授人以鱼更要授人以渔。为确保实现到2020年全市60.35万贫困群众全部越过扶贫标准线的扶贫总目标,不能仅仅依靠部分龙头企业带动,更要主动适应新形势、新要求,全面提高贫困群众的组织化程度,不断增强群众自我造血机能,走出一条以“产业培植”推动“造血扶贫”的新路。
“通过组建合作社,把农户组织起来,大家形成合力,一个人干不了、干不成的事情,现在都很轻松。”围场育金农作物种植专业合作社就是一种典型的“规范经营”式“造血扶贫”模式,也是我市多年来探索形成的五种可复制、可借鉴的扶贫模式之一。
多年来,我市积极探索出五种扶贫模式:以丰宁长阁村为代表的由合作社统一租地、统一建棚,统一技术管理,贫困户入驻园区参与经营的“反租倒包”模式;以兴隆赵家店村为代表的采取统一规划、统一种植、统一技术指导、统一销售、分户经营的“规范经营”模式;以平泉二道杖子村为代表的大户建园区,小户建大棚,贫困户租大棚的“分工协作”模式;以滦平鑫宝山牧业有限公司为代表的农户贷款、公司担保、扶贫贴息、入股分红的“股份合作”模式;以隆化为代表的县直机关干部回原籍帮扶支部的“一村一品一支部、一户一策一干部”的精准帮扶模式。
这些扶贫新模式,极大地提高了扶贫开发的针对性和实效性。更重要的是,这些扶贫模式充分发挥扶贫主体的主观能动性,有效地变“被动输血”为“自我造血”,从根源上解决了贫困问题。
“我市实施精准扶贫从‘给票子’变为‘给路子’,从‘拿钱’变为‘生钱’,找到了脱贫致富的金钥匙,昔日‘年年扶、年年贫’的格局被彻底打破。”市扶贫办负责人信心十足地说。
精准帮扶——
深化结对、驻村帮扶,解决“谁”来扶的问题
在承德县三沟镇的山野田间,一排排小国光苗木并肩排列,正迎着阳光奋力生长,看着果树旺盛的长势,三沟镇主管农业的副镇长张云高兴地说:“多亏了扶贫办的帮助,我们镇的果品面积达到了8000多亩,今年又引进了三优国光,栽植面积达300余亩,预计产值是普通小国光的10倍以上。”
过去,不少地方年年扶贫不脱贫,最主要的一个原因就是缺乏整体谋划和整合力量。
新一轮扶贫攻坚,全市各级干部全员皆兵。
扶贫攻坚抓什么、怎么抓?围绕这些问题,我市共向8个贫困县派驻了8支驻县扶贫工作队,每个市直帮扶单位选派3名驻村扶贫干部组成驻村扶贫工作组。全市开展社会帮扶的中、省、市、县各级部门共达到932个,市县级领导268人,帮扶责任人共有2.85万人,实现了贫困县都有驻县工作队、贫困村都有驻村工作组、贫困户都有帮扶责任人。
把最大优势的资源投向最贫困的村,让最有能力的干部帮联最贫困的户。进贫困村、贫困户,帮助贫困群众找致贫原因、找致富办法,突出抓好产业、项目、资金、干部帮扶、保障、***管理等到村到户,实现扶贫方式真正扶到点上、扶到根上。
最宝贵的资源就是干部资源。全市开展的扶贫攻坚一对一帮扶,就是精准扶贫的“滴灌管道”。通过一对一帮扶,我市得以把特殊的“人力资源”直接配制到贫困的地方,立体化、多元化地给贫困村和贫困户带来特殊的帮助。
截至目前,全市各级帮扶单位共引进、开工建设了599个帮扶项目,引进投入帮扶资金2.05亿元。
“不让一个群众在全面小康进程中掉队”。立下愚公志、打好攻坚战。全市广大党员干部以强烈的责任感和使命感积极投身到打好扶贫攻坚战中,积极兑现“不能让一个人掉队”的承诺。
为了更好地帮扶贫困乡村,我市紧紧抓住当前京津冀协同发展的重大机遇,今年以来,多次到***扶贫办、中国扶贫开发协会等国家部委、企业争取支持与合作。
同时,多渠道建立与北京有关企业和单位的沟通联系。吸引了国投创益产业基金管理有限公司、中国国际商会投融资委员会等十余个单位和企业分别来承进行考察,寻找合作发展空间。目前,国投创益与我市的合作已取得初步进展,近期将签订战略合作协议,并落实股权基金扶持1—2个企业。
小康路上,“承德脚步”铿锵有力。一个个“实招”,一系列具有“含金量”的创新举措,让全市人民满怀激情、信心百倍,共同追梦小康。
和合承德网记者 李敏 通讯员 王庆民