衡水市饶阳县土地流转撬动农村综合改革纪实

沃土生金
——衡水市饶阳县土地流转撬动农村综合改革纪实
婷婷 耀明 宽宏  放翰    

　　走进饶阳，仿佛置身于白色的海洋，一座座温室鳞次栉比一字排开，—片片塑料大棚内生机盎然，—辆辆满载精细鲜菜的运输车辆来往穿梭……“人均一亩菜，户均一个棚”，蔬菜产业为饶阳发展注入了生机与活力，为县域经济的腾飞插上了绿色的翅膀。

聚规模 土地流转转出“两项第一”      

　　“从这里望眼看，这白茫茫的一大片棚室，都是我们公司流转的土地。”近日，在饶阳县河北兴地农业科技有限公司，董事长张少军边指点着边向笔者作介绍，“公司现在流转土地4200亩，其中设施农业占1200亩，露地葡萄800亩，苗木800亩，养殖区占地200亩，其余的是饲草地1200亩。”

　　近年来，像兴地农业这样的农业公司在饶阳如雨后春笋般出现，他们的出现绝非偶然。为把丰富的土地资源利用起来，充分发挥土地效益，饶阳县把培育新型农业主体加快土地流转作为***这一问题的有力抓手全面推进。出台了《关于推进农村土地经营权流转的实施意见》，《关于培育新型农业经营主体加快农业转型升级的实施意见》等文件，鼓励全县种植、养殖大户兴办家庭农场，加快流转农村撂荒和无人耕种土地。目前，全县有种养大户兴办的各类家庭农场已达365家，流转土地1万余亩。充分利用全县合作社众多的优势，引导部分拥有一定经济实力、运行良好的合作社，流转社员的土地兴办农业产业基地，提高土地产出率。全县已建成西沿湾祥湾合作社圆茄基地、北流满和谐合作社育苗基地、寨子村慈明合作社白灵菇基地等农业产业基地20余个，流转土地2万余亩。

　　这些新型农业主体在有效整合土地资源的同时，推动了全县农业规模化发展。土地流转使饶阳县在蔬菜种植和葡萄种植上拿了两项第一，目前，全县蔬菜播种面积达到了40万亩，其中设施蔬菜面积达32万亩，成为全省最大的设施蔬菜生产基地；设施葡萄种植面积10万亩，是全国最大的设施葡萄生产基地，先后获评“中国蔬菜之乡”、“中国设施葡萄之乡”、“全国蔬菜标准园创建县”等称号。

聚效益 土地流转转出“金山银水”      

　　“依托土地流转，原来一家一户的‘一亩三分地’在我们手里兴旺起来了。以我们的葡萄棚为例，公司去年种植的葡萄棚，今年第一年挂果，一个棚产量能达到4000斤，地头收购价每斤15元左右，一个棚能卖到6万元，亩均毛收益可达1.5万元。相比原来农户一年种两季粮食收入1000元左右，土地效益可以说是大幅提升。”张少军介绍说。

　　为促进农村土地流转速度，加快农村经济发展，该县出台了相关优惠扶持政策，鼓励工商资本入股或投资土地流转创办农业公司，从办理注册登记手续、劳动用工、科技服务等方面多方提供便利，在农业项目资金投入和政策性资金补贴上给予优先扶持，为农业企业融资打开了便利之门。仅今年上半年，全县吸收社会闲散工商资本2400余万元投入农业。以扶贫部门为牵头单位，以200万元公共财政资金为底金成立农村扶贫互助组织，动员15个贫困村群众以入股的形式加入组织， 入股社员可从互助组织取得无息贷款用于发展农业生产。目前，农民群众已用此资金流转土地2000余亩，新建蔬菜棚室500余个。同时，饶阳县以供销社改革为契机，在成立基层供销社、村两委、农民专业合作社三位一体的乡级农民专业合作社联合社的基础上，由县财政、社有企业、农民专业合作社及其社员三方共同出资，依法组建农村资金互助联合社，为内部社员、基层供销社和农业企业参与农村土地流转，发展现代农业搭建融资平台。目前，全县已成立8个乡级联合社，其他工作正在积极推进。      

流转土地形成多赢局面，农民收益较为明显。在兴地公司成片相连的蔬菜种植基地上，陪同采访的留楚乡宣传委员张晶磊告诉笔者，通过土地流转，规模种植，把村上的青壮劳力从种植业上解放了出来，让他们安心搞劳务输出和从事二三产业。一些不愿外出务工和年纪大的劳力在收取土地租金的同时，还可在公司打工，成为务工种田两不误的“两栖”型农民，一个月至少能拿1500元的工资呢。在饶阳，像兴地农业这样的农业公司还有十多家，其中大尹村镇绿科公司流转土地3200亩,众悦农业科技有限公司流转土地3240亩。目前，饶阳县规模流转3000亩以上大方的农业项目达到11个，土地流转面积达25万亩，占全县承包地面积的30.26%，直接增加农业效益2亿多元。

聚发展 土地流转转出农民新生活      

　　圣水村，雅致的农家小洋房、宽敞干净的硬化路面、赏心悦目的树木花草……一幅幅“桃花源”般的美景；村外千亩设施葡萄基地，几百个温室大棚在阳光照耀下熠熠生辉，好一派和谐繁荣的景象。

　　这些美景的绘就要从实行土地规模化经营开始——饶阳县把推进土地流转与加快新型农村社区建设结合起来，有效解决了“城镇建起来无人住，农民住进城想生计”的问题。一是三区同步建设新社区。今年以来，作为第一批省级新民居建设示范村的圣水村，在抓好旧村拆迁复垦工作的同时，通过土地流转将广大村民的土地集中起来，引进和建设了新发地市场、设施葡萄研究所及葡萄生产基地、牧发奶牛场和华饶乳业等农业产业化项目，通过科研、养殖、加工、流通的有机结合，有效地解决了社区居民的就业和增收问题，为全县新型社区的“三区同步”发展树立了样本。二是综合开发建设新社区。结合大尹村蔬菜小镇建设，规划了大宫殿中心村建设，在不新增农村建设用地的前提下，利用村集体建设用地和拆迁部分农户腾出的300亩旧宅基，建设居民楼72000平方米，容纳720户居民入住。旧村拆迁节余的500亩土地，200亩用于建设农业配套加工创业基地；其余300亩，经复垦后，建设集种植、观光、采摘和示范于一体的休闲农业示范园区，带动地方采摘、旅游业发展。在完成农村居民变市民后，再将村民耕种的土地流转集中起来，为进一步发展现代农业提供更多的优质土地。目前，该项目已投资600余万元，完成了部分基础设施建设。三是联村并建建设新社区。结合新规划的西城区建设，将位于马屯丝网创业基地附近的张铺村为中心的9个村庄进行联建新型社区，旧村拆迁后的村庄建设用地用于马屯丝网基地的辐射延伸。该社区建成后，将依托马屯丝网基地解决居民的就业生计问题，同时，又为加快土地流转，进一步扩大基地规模、促进工业项目落地提供了重要保障。

　　转包、租赁、转让、互换、入股……多种多样的土地流转模式，使黑龙港这片曾经贫瘠的土地上，如今开始流金淌银了。