推动权责匹配完善治理体系

——三论深入学习贯彻新修订的《环境保护法》

        新修订的《环境保护法》彰显了勇于担当的精神，对政府、环境保护行政管理部门、企业、公民的权利义务作出界定，并对决策机构、监管部门和社会各界的环境保护工作提出了明确要求，推动解决了原《环境保护法》存在的职责不清、权限模糊等问题，实现了权责匹配，有利于从根本上提高环境法的有效性和权威性。

        此次修法弥补了地方政府环保责任虚化的弊端。新修订的《环境保护法》强调了各级政府履行改善环境质量的责任，要求各级政府把确保生态环境安全和基本环境质量作为重要公共服务职责。片面注重管理权力，忽略责任履行和追究，对上下级政府之间责任划分和监督考核机制规定笼统，必然导致地方政府责任虚化，出现不作为、乱作为等现象。因此，必须在立法上首先确立“一切单位和个人都有保护环境的义务”的理念，厘清权利义务的边界，规范和约束地方政府环境行为。新修订的《环境保护法》有力强化了地方政府的环境保护责任，从环境信息公开、完善环境监测制度、建立环境污染公共预警机制，到政府环保履职考核，再到建立引咎辞职机制，以法律的形式固化权责边界，推进形成完备的环境保护社会治理结构。

        此次修法扭转了环保部门环境监管措施弱化的局面。新修订的《环境保护法》赋予环保部门一定的行政强制权，同时也进一步严格了环境监管部门的责任。长期以来，环保部门的执法方法太少、手段单一、权力偏弱，监管和执法力度有限，导致监督管理职能往往难以有效履行。新修订的《环境保护法》明确了环境监察机构的法律地位，赋予环境监察机构及其他负有环境保护监管职责的部门现场检查权，赋予环保部门查封、扣押权，有利于树立环保部门执法权威，为环境管理提供了有力的法律支持。同时，通过依法公开环境信息，完善公众参与，建立社会诚信档案，公布违法“黑名单”等制度，使环保部门拥有更多的管理手段，进一步加大对环境违法行为的处罚力度，以期解决违法成本低的问题。

        此次修法根治了过去企业污染防治责任软化的痼疾。原《环境保护法》中尽管有80%的法律条款针对企业，但是受制度不健全、措施不严密、手段不强硬等因素的影响，企业污染防治责任落实情况堪忧。加大处罚力度，让污染者切实承担环境污染成本，是新修订的《环境保护法》的一大亮点。企业生产和发展的权利需要保护，但治理污染的责任也决不能偏废。查漏补缺，进一步明确排污企业污染防治和突发事件的应对责任，是今后一段时期环境保护的实际需要。新修订的《环境保护法》增加了按日计罚、暗管渗坑排污可行政拘留等处罚措施，加大了对环境违法行为的法律制裁力度，其目的就是要将污染责任一追到底。

        此次修法改变了社会公众参与环保要求泛化的状态。新修订的《环境保护法》赋予了公众更多的参与权利。每个公民都有参与环境保护的义务。但过去对公众等第三方主体在环境问题上的知情权、表达权、参与权和监督权缺乏充分保障，影响了公众参与的积极性。新修订的《环境保护法》对环境公益诉讼主体资格、举报人保护专门作出规定，并强调了公众保护环境的责任，明确了公民环境权利和义务，有利于完善公众参与机制，形成全民参与环保的良好局面。

        权责对等，才能最大限度发挥各主体的作用。环境保护具有综合性的特征，必须明晰全社会的权利和责任，营造统筹推进的大格局。新修订的《环境保护法》为构筑多元共治、社会参与的现代环境治理体系提供了良好契机。