五股力量拧成安宁绳——宁安小区五位一体老旧小区管理难题

　　新华区新华路街道宁安小区毗邻新华集贸市场，小区内流动人口占到全部住户的一半。正因如此，这里有着不同于普通小区的生活节奏。

　　凌晨四五点钟，宁安小区已经从沉睡中苏醒。租住户大多是生意人，早早的，陆续有人走出家门，路灯下，穿过干净的林荫小路，走过监控设备全覆盖的小区，来到几百米外的新华集贸市场，开店、摆摊、发货……安宁而祥和。

　　谁也不曾想到，十几年前，宁安小区曾是一个典型的“三多三无”老旧小区：流动人口多、特殊人群多、历史遗留问题多；无物业管理、无产权单位、无人防物防。

　　从一个被开发商和物业公司甩下的烂摊子到市级综合治理示范社区、精神文明先进单位，宁安小区用十余年时间探索出了一套“五位一体”治理模式：党支部是核心、居委会为基础、业委会系纽带、物业公司当管家、社区警务室民警做保障，五股力量拧成绳，“自治”与“共治”相结合，为老旧小区创造出了一剂管理服务的“特效药”。

　　“五位”俱全不难，难题在如何让“五位”成“一体”？日前，记者走进宁安小区来寻找答案。

　　党组织是“定盘星”

　　非常时刻挺在前

　　社区党总支书记张聚杰是名转业干部，身形瘦小但讲起话来底气十足。谈起十几年的社区管理，犹如行军打仗，敲山震虎、攻克堡垒、一路行军一路歌……字里行间总脱不掉军人的影子。提到2005年3月的宁安小区，他用了一个成语：“猝不及防”。

　　2005年3月18日上午，宁安社区居委会收到宁安小区原物业公司的一份通知：物业公司将停止对小区的服务，两天后撤离。

　　18栋楼7000多居民，开发商留下一大批遗留问题悄然消失，本已让居民怨声载道，物业一旦再撤离，后果将不堪设想。

　　非常时刻显现党员本色。

　　当天下午，社区党总支和居委会在小区招募了近40名志愿者，形成了以退休老党员为主的志愿服务队。3月20日，物业公司全面撤离，社区志愿者暂时代管了小区的治安、卫生、水电等工作。随后，在党组织和社区居委会的监督支持下，小区业委会成立，聘请了新的物业公司，紧锣密鼓，宁安小区实现了平稳过渡。

　　从物业撤离到实现“居民自治”，宁安小区只用了37天。

　　实施“居民自治”，不是放任自流，党组织和居委会要起到“定盘星”的作用。张聚杰对此深有体会：这“定盘星”关键体现在“用人”和“赋权”上。

　　多年来他们深挖社区能人“蓄水池”，将有管理经验、德高望重的老厂长、老教授、老退伍军人、老技术能人等纳入到社区服务管理人才库，连续四届高票当选业委会主任的王凤林就是其中一员。如今已经78岁的王凤林仍在为居民的事儿忙前跑后，在2015年被评为感动省城十大人物。

　　为业委会赋权，让居民的事情居民说了算。十余年来，宁安小区一直不懈探索，在选聘新物业公司、确定为民办实事、车位管理等社区的大小事情中，业委会说话的分量越来越重。为业委会赋权，有利于激发“居民自治”的主动性和积极性。“党总支和居委会要做的就是做好监督，规范程序，确保业委会工作不偏离方向。”张聚杰说。

　　“五位一体”不分家

　　一条板凳上解难题

　　母亲节当天，社区组织200多名居民代表到平山红色旅游。此前，各方力量多次聚在社区居民议事厅进行活动策划，从乘车路线、人员安排、实施方案，甚至路上点评社区不文明行为、说说身边好人好事等活动提纲，都一一罗列出来。

　　社区警务室民警刘海明告诉记者：“小区里不管大事小情，我们 ‘五位一体’从来不分家，大家坐到一条板凳上，共同商量着来。”

　　如何让“五位”聚成“一体”？十几年来，宁安小区在各种力量相互掣肘、相互制衡中，调制出独特的“黏合剂”：交叉任职、联席会议、联防联动等制度，让各种力量服务居民方向不偏、力度不减。

　　张聚杰告诉记者，在宁安小区，“五位一体”交叉任职，在每一届业主委员会中，都有一名居委会成员；社区党组织也吸纳物业公司负责人和业委会成员担任支部委员；“交叉任职，促使我们站在整个小区的高度思考和处理问题，五种力量朝着一个方向用劲儿。”社区民警兼社区党支部委员刘海明说。

　　此外，各方负责人定期召开联席会议，商讨解决社区服务管理中遇到的问题，“五位一体”联防联动，使许多难题迎刃而解：

　　为拆除小区私搭乱建，党组织、居委会、物业、业委会和片警近百人齐出动，你打前战、我做思想工作、他收尾，互为补充，打出一场场漂亮的“歼灭战”；

　　为解决小区流动人口管理难题，党总支召开协调会、居委会统筹登记、物业公司利用***工作之机采集信息、社区片警办理居住证查验身份、业委会和楼组长发现反馈新入住人员信息，几方力量各有分工、各有侧重，不让任何一个可疑人员流出视线；

　　为解决小区停车管理难题，经业委会提议，居民代表同意，大家凑在一起又制定实施了物业和业主共同收费、共同管理的停车管理方案。每辆车每天收费一元，阶梯式收费管理，得到居民认可；

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　　“五位一体”以服务居民为根本，各方力量凝心聚力，最终落在了为民办实事上：首创车位管理业主和物业同享共管模式；全市首个在小区设集团通讯网；连续十年组织居民外出开展红色旅游；协调解决开发商和前物业遗留的系列问题；建设完善党员群众服务中心和一站式服务大厅；绿化社区硬化路面；安装监控设备，实现无死角全覆盖；四次更新门禁系统……

　　这是近年来宁安小区“五位一体”为居民交出的成绩单。

　　发动群众齐参与

　　主题活动聚民心树正气

　　宁安小区1789户住户，由外来人口和回迁户组成的“新老石家庄人”各占一半。不同地域文化形成不同的价值观念，在这里交织碰撞，为小区管理带来难题。

　　为增进邻里感情，凝聚民心，各方力量共同策划，开展了大串门认对门、大年初一大团拜、吃百家宴等活动。为了让社会主义核心价值观入脑入心，社区每年评选社区好人、开设星光大道，社区燕赵大讲堂，每月几次邀请专家开展讲座等。

　　榜样的力量，正面的引导，让社区里文明之花处处开放。格格慈善会、银发爱心社、邻里互助团、安之韵文化团、金世纪应急志愿服务队等8支居民志愿服务队伍活跃在小区。为此，社区还专门开通了志愿服务热线86953598。

　　除了参与志愿服务，居民参与小区治理的热情也高涨了起来，每年小区组织“圆桌会议”盘点民生事儿，居民积极提建议，出主意；社区重大事项居民代表积极参与举手表决。一系列举措畅通了自下而上“参政议政”、自上而下“民主集中”两条居民参与社区治理的渠道。

　　眼下，物业公司正酝酿着上调物业费。几日前，在居民议事厅，业委会成员和居民代表刚刚听取了物业公司的有关情况说明，“下一步我们要召开居民代表大会，让居民举手表决。”以前，每逢大事儿我们都是严格按照规范的程序来的，这一次也不会例外。业委会主任王凤林告诉记者。