矿区抢抓机遇跨越争先谱新篇

　　矿区是一个具有百年煤炭开采史的老工业矿区。作为国家第三批资源枯竭城市之一，矿区紧紧抓住这一千载难逢的机遇，集中力量在产业、城市、环境、社会“四位一体”转型上持续攻坚。站在“十三五”的开局之年，矿区以“开局就是决战，起步就是冲刺”的紧迫感，按照“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念要求，按照大攻坚、大突破、大见效总体要求，抓住国家支持资源枯竭城市转型发展、石钢项目落地和段家楼保护开发、京昆高速石太北线正式通车使矿区融入省会半小时交通圈、省市实施太行山绿化工程和经济林建设的有利时机，在多重叠加的战略机遇中顺势而上，主动作为，奋勇拼搏。

　　“十三五”时期，是实现省市对矿区发展定位的关键时期，是建设富裕文明美丽矿区的关键时期。全区经济社会发展的主要目标是实现“一个目标”、“两个翻番”、创建“三个先进区”，全面转型和绿色崛起取得重大成效。“一个目标”，即实现全面建成小康社会的目标；“两个翻番”，即地区生产总值和城镇、农村居民人均可支配收入较2010年实现翻一番；“创建三个先进区”即创建国家级资源枯竭城市转型发展先进区、省级城乡统筹发展先进区和省级生态修复先进区。

　　“十二五”：抢抓机遇，全面转型

　　“十二五”期间，矿区积极适应发展新常态，抓项目、调结构、促转型、治污染、惠民生，产业、城市、环境、社会“四位一体”全面转型成效明显。在煤矿和部分企业关停、市场需求疲软、产品价格持续下降的严峻形势下，矿区实现了经济不失速、质量有提高、民生有改善。在国家发改委等四部委转型发展专项考核中获得优秀等次，是全国69个资源枯竭城市中仅有的7个城市之一。

　　综合实力进一步加强。2015年地区生产总值达到60.5亿元，经济总量是“十一五”末的1.7倍。发展质量有新的提升，2015年公共财政预算收入完成2.22亿元，同比增长16.8%，年均增长4.8%；万元生产总值能耗下降3.5%，“十二五”期间下降23.86%，提前一年超额完成“十二五”节能目标。消费对经济增长的贡献率上升，社会消费品零售总额年均增长13.6%，服务业增加值占GDP比重由“十一五”末的27.2%提高到30.5%。城乡居民收入有了较快增长，城镇居民人均可支配收入年均增长9.8%，农村居民人均可支配收入年均增长12%，分别是“十一五”末的1.6倍和1.8倍。

　　结构调整力度加大。矿区把产业转型作为实现全面转型绿色崛起的核心和关键，不断完善循环经济产业链条，优化产业布局，产业结构更趋合理。工业产业快速发展。围绕煤气、粗苯、煤焦油等焦化副产品，加长延伸循环化工产业链条；4个项目成为国家级转型发展接续替代支持项目；在洁净煤生产、装备制造、水泥建材等行业实施技改项目97项，76家企业被认定为省级科技型中小企业；优化市场资源配置，发展生物医药、环保建材等新兴产业，提高产品附加值，协诚生物小品种氨基酸、仁泰科技牛樟芝、功能建材无声破碎剂、力晶科技光固化剂等一批高科技项目相继建成投产。全区规上工业增加值2015年末完成40.7亿元，是“十一五”末的1.8倍；高新技术产业增加值是“十一五”末的2倍，年均增长13个百分点。旅游服务业加快推进。以段家楼为核心的矿区综合旅游开发项目与河北浙商文化旅游开发有限公司签约，北洋风情小镇建设正式启动，打造省会西部旅游目的地迈出坚实步伐。农业产业化程度大幅提升。发展规模化、精品化种植、养殖，以昊源林果为代表的一批农业产业化项目健康发展，南寨华懋林果场成功申报为河北省观光采摘果园。在全市率先提出经济林全覆盖建设并全面启动，成立陉川林果科技有限公司，全区农业产业化率达到30%，三次产业结构比“十一五”进一步优化。

　　项目和园区建设强力推进。“十二五”期间，矿区开工重点项目34个，总投资345.5亿元，其中20个项目列入市级以上重点，4个项目纳入省重点建设项目计划，投资总额达182.7亿元，23个项目竣工投产。2015年固定资产投资完成78.4亿元，同比增长23.4%，年均增速达23.3%，在全市处于前列。特别是特大型产业龙头项目石钢特钢项目，经过全力争取成功落户。完善园区产业承接平台建设，投资1.1亿元，完成北区一号路及西区管线的迁改升级。深入开展入企帮扶活动，区四大班子领导和各乡镇、区直各部门分包62家重点企业，争取各类资金4.06亿元，全力帮助企业***瓶颈和发展难题。

　　城乡统筹一体发展。京昆高速石太北线全线通车，长久以来困扰矿区的交通瓶颈问题得到彻底***。北入区口拓宽改造工程完成前期工作，丰达路大修改造工程竣工通车。城市管理更加精细，清扫保洁、绿化管护、容貌治理等方面的精细化管理水平提高，城区机械化清扫覆盖率达85%。1500亩杏花沟公园一期工程全部完工，是矿区成功创建省级园林城区的点睛之笔。“户分类、村收集、区集中转运处理”的城乡垃圾一体化清运机制作为“矿区模式”在全市推广。按照“环境美、产业美、精神美、生态美”的目标和“全域覆盖、全面提升”要求，美丽乡村建设顺利通过省市验收，全区村容村貌实现大幅度改善提升。

　　生态建设成效明显。大力实施控制燃煤、扬尘治理、严控企业污染排放、大规模植树造林等工程，主动承担全市压减煤炭任务，2013年以来累计削减煤炭180万吨，占全市任务总量的27%。在全市率先实施了洁净煤企业环保升级改造，29家企业完成改造任务。实施焦化、水泥等重点行业减排工程42项，主要污染物减排全部完成控制目标任务。淘汰落后水泥产能195万吨、落后钢铁产能50万吨。全面推行型煤及环保炉具全覆盖工作，推广率、覆盖率在全市位居前列。大力开展植树造林、荒山绿化、经济林全覆盖等绿化工程，森林覆盖率达到47.1%。环保网格化监管工作成效突出，成为全市示范工程。通过综合施治，2015年优良天数达到了117天，改善率为21.8%，空气质量明显好转。

　　社会事业全面发展。五年来，矿区在财政增收压力巨大的情况下，逐年加大民生投入力度。2015年，矿区民生投入占财政支出的比重达到73%，比“十一五”末提高7个百分点。医疗、生育保险纳入市级统筹，养老、医疗等五大保险持续扩面，企业退休人员基本养老金标准连续10年每年增长10%。扩大和拓展就业渠道，五年累计新增城镇就业13126人，城镇登记失业率始终控制在4.5%以内。教育事业均衡发展，卫生计生工作取得显著成效，文化事业快速发展。根雕艺术包揽河北省首届园艺博览会根雕类金、银奖。成功举办首届矿区籍书画家联袂画展，《井陉煤矿百年风云》5集纪录片在央视9套播出，社会反响热烈。陀罗尼经幢、中央人民广播电台等文物修复工作全面启动，矿区底蕴深厚的文化魅力正在加快向世人展现。

　　政府职能加快转变。政府机构改革全面完成，在全市率先公开区乡两级权力清单和责任清单，稳步推进“三证合一”、“一照一码”改革，全面衔接落实国家、省市取消下放行政审批事项，五年累计减少行政审批事项接近70%。建立完善法律顾问制度，依法行政进一步加强，行政执法和刑事司法“两法衔接”制度得以完善。政务公开深入推进，行政权力运行、财政预决算、公共资源配置等领域信息公开，扩大和保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

　　“十三五”：开创科学发展、跨越发展新局面

　　“十三五”时期，矿区按照创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念要求，紧紧把握好当前面临的重大机遇，即依托石钢项目发展深加工、精加工产业，推动产业结构向中高端迈进；把握住京昆石太北线通车、石钢项目建设带来的人口产业聚集，做好全域的城乡统筹；借助省市重视段家楼开发建设的契机，发展旅游文化事业；抓住省市实施太行山绿化工程和经济林建设有利时机，提升全区绿化水平，开创全区经济社会科学发展、跨越发展新局面。

　　坚持转型发展，构建新型产业体系。按照二产发展绿色循环经济，三产发展现代服务业，一产发展精品特色农业的原则，构建具有比较优势和内生动力的产业新体系。建设绿色循环的工业经济体系，加快传统产业转型升级，整合焦化副产品资源，扩大煤气制取天然气、纯苯等化工产品生产规模，尽快形成非芳烃、环己酮、蒽油加氢等产能，延长循环经济产业链。依托石钢升级改造项目，大力发展新型特钢产业链。依托石钢项目和京昆石太北线建设，建设华北鑫科现代化物流中心和商贸综合物流园区，形成集物流运输、现代仓储为一体的现代化物流体系。以压煤、减排、综合利用为主线，坚持绿色清洁、低碳循环，加强能源管理、碳排放控制。加快新能源建设，推进光伏发电，因地制宜发展生物质能、地热能利用。加快发展生物医药、绿色建材、新型材料等新兴产业。打造以近代工业文明为特色的旅游服务业和生态旅游。发展壮大昊源苹果基地和红嘴香椿基地，逐步提升品牌效应。加快生态农业示范观光园建设，推动蔬菜、果品采摘，花卉观赏、休闲娱乐健身等项目建设。大力发展农业生产、交易、服务为一体的农村电子商务平台。

　　坚持创新发展，为经济增长提供动力。深入实施创新驱动发展战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，营造创新创业环境氛围，不断激发大众创业、万众创新的活力和热情。大力推进技术创新，加快培育创新型企业和高新技术企业，力争形成若干拥有核心技术、产业链完整、带动力强的企业。支持生物医药、装备制造、循环化工企业加大科技研发投入。推动重点领域和关键技术创新和成果转化，依托京津冀产学研联盟科技创新资源，积极开展人才引进、成果转化、联合研发等合作活动，加快产业升级改造。推进智能技术在工业产业中的运用。到2020年，高新技术产业增加值占GDP比重达到6.5%。推进产业模式创新，加快实施“互联网+”行动计划，促进互联网创新成果与经济社会各领域深度融合，培育一批新产业、新技术、新业态、新模式。推进金融创新，完善金融服务体系，积极探索“政府+保险+银行”合作机制和区乡村三级金融服务新模式。推进政府与社会资本合作（PPP）模式。搭建创新创业平台，完善科技创新孵化园区，提升孵化能力，加快技术成果转化，加大财政科技投入，激励引导企业加大研发投入。实施更加开放的人才政策，加大财政支持力度，推进人才管理体制改革，完善人才使用、流动、评价和激励机制，吸引一批技术人才来矿区创业。

　　坚持协调发展，创建全省城乡统筹发展先进区。围绕增强发展协调性、均衡性，优化城乡发展格局，实现城乡一体化发展。按照全域规划理念，以“1+2+N”为格局，即建好1个主城区、建好贾庄镇历史名镇、凤山镇旅游文化名镇、“N”个美丽乡村，健全城乡发展一体化体制机制，推动城镇公共服务向农村延伸，推进新型城镇化建设，实现城乡公共服务均等化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展一体化，建设省级城乡统筹先进区。实施县城建设三年攻坚行动，把城区做大、做强、做优、做美。加大城建项目资金投入，拉开城市框架，提升承载能力，改善城乡容貌。完成杏花沟生态公园二期工程建设。加强环城路、主次干道、支路网、街巷微循环系统建设，形成“三纵六横”的城区道路网布局。加快推进城区供热、供气、供水、交通等城镇基础设施向农村社区辐射、延伸，惠及更多社区居民。建设更为便捷的内外交通体系。建设富有特色的美丽乡村，创建省级城乡统筹发展和美丽乡村建设先进区。

　　坚持绿色发展，建设省级生态修复先进区。落实市委、市政府建设西部生态优化区战略部署，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，实施生态保护和修复工程，建设省级生态修复先进区。围绕提高大气环境质量和雾霾治理，实施最严格的治污减排行动，继续落实压煤、降尘、控车、减排、增绿措施。实施焦化干熄焦改造，确保各项污染物达标排放。强化生态修复和生态屏障建设，加大塌陷地和非煤矿山治理力度，变废为宝。大力开展植树造林，2016年完成全区1.45万亩经济林种植任务，两年内实现经济林全覆盖，把矿区建成大公园、大花园、大果园，到2020年全区森林覆盖率达到72%。

　　坚持开放发展，加快形成改革新局面开放新体制。以释放改革红利和***发展瓶颈为着眼点，着力破除重点领域和关键环节体制机制制约。坚持把扩大开放作为推动发展和转型的动力，主动融入“一带一路”、京津冀协同发展中，拓展对内对外开放空间。深化行政管理体制改革，完善现代市场体制，深化财税体制改革，深化农村综合改革。切实转变政府职能，树立服务意识，建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能。提高对外开放水平，加快建设高度开放的产业聚集区，不断提高园区开放等级，扩大开放空间，高标准建设和改造园区基础设施。加强与国内外大型公司、优势企业（集团）、知名品牌、科研院所、大专院校的合作。发展与周边地区特别是京津地区的经济技术合作，承接先进制造业、高新技术产业、现代服务业向矿区转移。扩大国际贸易，培育一批具有较强实力的外贸出口企业，扩大全区产品出口的规模，进一步提高外资利用率。出台关于大力改善发展环境的若干意见，切实解决在政策落实、项目落地和企业经营环境中的问题，加快形成市场主体活力竞相释放、创新创业蓬勃开展的良好局面。

　　坚持共享发展，加快提升民生保障水平。按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的要求，增加公共服务供给，实施民生保障提升、教育提质惠民、健康矿区、公共安全四大工程，保障基本民生，全面推进社会事业发展，让人民群众共享改革发展成果。支持灵活就业、新就业形态发展，多渠道开发创业就业岗位，发展互联网创业就业模式，推进电子商务领域创业就业。以矿区教育全面振兴为目标，深化教育改革，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程。深化医疗卫生体制改革，实行医疗、医保、医药“三医”联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。合理配置医疗资源，打造10分钟就医圈。推进智慧网格建设，加强基层社会服务管理，提高人民群众的幸福感和安全感。