献县环境保护局建立健全惩治和预防腐败体系工作方案

　　为全面贯彻党的十八大精神，进一步落实建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要，继续扎实推进惩治和预防腐败体系建设，制定本方案。

　　一、指导思想和工作目标

　　坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。经过５年的扎实工作，我局惩治和预防腐败体系框架基本建成，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的体制改革继续深化，党风政风明显改进，群众满意度有新的提高，但党风廉政建设和反腐败斗争仍然面临许多新情况新问题，因此必须以完善惩治和预防腐败体系为重点，继续坚定不移地推进反腐倡廉建设。

　　（一）指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，切实贯彻维护党章，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持党要管党、从严治党，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，紧密结合党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，根据新的时代条件和面临的新形势新任务，以改革创新精神整体推进惩治和预防腐败体系建设各项工作，为实现党的十八大作出的重大决策和战略部署提供有力保证。

　　（二）工作目标

　　经过今后５年的扎实工作，让全体党员干部更加自觉地把惩防体系建设放在国际国内的大背景下来思考和把握，站在新的起点上认识和处理问题，继续推行有科学预见性、理论指导性和现实针对性的反腐倡廉政策措施，强化反腐倡廉教育长效机制，构建符合我局实际的反腐倡廉制度体系，强化有效监控权力运行机制，从源头上防治腐败问题，完善纠正损害群众利益的不正之风机制，强化健全惩治腐败工作机制。

　　二、推进反腐倡廉教育

　　（一）巩固和完善反腐倡廉“大宣教”格局

　　完善党风廉政宣传教育工作联席会议制度，调整、充实我局党风廉政宣传教育工作领导小组成员，分解落实“大宣教”工作任务。党支部必须将反腐倡廉宣传教育作为重要内容纳入党的宣传教育工作中，统一规划、同步实施，逐步建立起切合党员干部实际的思想道德建设长效机制。

　　（二）规范反腐倡廉教育工作要求

　　1、坚持党员领导干部中心组理论学习和党员“三会一课”学习制度，以干部教育为重点，把反腐倡廉理论作为党委中心组学习的重要内容，定期安排专题学习，从我局实际出发，大力倡导良好风气，继续开展创先争优主题教育实践活动。

　　2、把反腐倡廉理论作为中心组、党支部理论学习的重要内容，深入学习******的***精神，每年安排一次以上专题学习讨论，并开展学习心得交流。

　　3、党政主要领导、党支部书记每年至少上一次廉政党课或作一次反腐倡廉教育报告。

　　4、坚持对新任领导干部以及后备干部进行党风廉政建设责任制学习培训。

　　（三）坚持把领导干部作为反腐倡廉教育的重点

　　1、按照立足教育、着眼预防的要求，认真落实“领导干部谈话制度”。

　　2、坚持领导干部年终考核同时进行述职述廉，提出述职述廉的指导性意见，并抓好落实。

　　3、在领导干部中开展一次“反腐倡廉”为主题的大讨论，着力解决领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题。

　　4、继续抓好党员干部“两个务必”、“八个坚持八个反对”和“四大纪律八项要求”等内容的学习教育，巩固党员干部的宗旨意识。

　　（四）丰富反腐倡廉宣传教育的内容和形式

　　1、充分发挥“廉洁教育”功能，并不断更新内容，开展党员干部廉洁教育。

　　2、健全完善典型违纪案件通报制度，以案育人。

　　3、开展正面典型教育，推出和树立一批勤廉兼优的先进典型。

　　4、开展警示教育，对党员领导干部违法违纪的典型案件进行深入剖析，以案说法。

　　5、以发放学习资料、开展知识测试、组织干部任前考试等方式，分层次抓好法律法规、党纪条规的教育。

　　6、抓好以党风廉政宣传教育网络建设，扩大反腐倡廉宣传教育覆盖面。

　　（五）更好地发挥优势开展反腐倡廉、廉洁文化理论研讨

　　加强对反腐倡廉建设理论和实践的总结，积极探索反腐倡廉建设的新举措、新对策。每年认真组织广大干部职工积极开展反腐倡廉、廉洁文化课题研究，调研、撰写出有理论价值和实践意义的理论文章，开展研讨与交流。

　　三、健全制度体系，构建长效机制

　　（一）不断健全民主集中制

　　进一步完善并严格执行民主生活会制度，坚持重要情况通报、报告制度。各支部每年至少召开一次民主生活会，会前印发征求意见表，会后认真落实整改措施。凡发生违纪违法案件或党风廉政建设责任制考核“不合格”的，由纪检小组指定内容及时召开专题民主生活会，查找原因、吸取教训、认真整改。

　　（二）完善重大决策的规则和程序

　　认真落实《三重一大事项集体民主决策制度》，完善决策的管理机制和规范程序。

　　（三）完善党员干部从政行为规范

　　深化完善领导干部廉洁自律承诺制，切实解决领导干部廉洁从政方面的突出问题，建立起一套较为完善的、具有约束力的党员干部廉洁从政制度和监督管理制度。

　　（四）建立健全廉政评价办法、廉政激励制度

　　充分运用干部考察考核、民主评议、执法投诉举报等方面的信息和结果，把定性评价与定量评价有机结合起来，科学评价党员干部的廉政情况，并与干部的晋升、晋职、任用和奖惩挂钩。

　　（五）完善党风廉政责任制领导体制和工作机制

　　认真执行《党风廉政建设责任实施方案》，进一步完善由局党政领导带队检查考核党风廉政建设责任制贯彻落实情况的制度，每年底对各单位、各部门落实党风廉政建设责任制情况进行检查考核，并做好考核结果的运用。

　　四、强化监督制约，规范权力运行

　　（一）继续深入贯彻《***党内监督条例(试行)》

　　1、对各单位、各部门贯彻落实党内监督十项制度情况进行不定期的监督检查。

　　2、拓宽党员参与党内事务的渠道，切实保障党员的知情权、参与权和监督权。

　　（二）加强干部选拔任用工作的监督

　　1、适时开展《党政领导干部选拔任用工作条例》和我局干部管理相关制度落实情况的专项检查，严肃查处违反条例、制度的行为。

　　2、严格执行干部选拔任用党风廉政“一票否决制”。

　　3、加大对选人用人失察失误行为的责任追究力度，切实防止选人用人上的不正之风。

　　（三）加强财务预决算和资金运行的监督

　　严格执行我局一系列财金管理相关制度，加强对财务预决算和资金运行相关规定执行情况的监督检查。

　　（四）支持和保证民主监督

　　1、健全特邀纪检监察员制度，继续聘请党外人士、职工党员代表担任特邀纪检监察员，支持和保证他们履行好职责，做好廉政监督，开展调查研究，及时反映情况。

　　2、探索民主监督与法律监督、行政监督、纪律监督相结合的方式方法，形成民主监督长效机制。

　　（五）深化党务公开工作

　　制定出台党务公开管理办法，深化党务公开工作。

　　五、深化各项改革，创新防腐举措

　　（一）深化干部人事制度改革

　　改进和完善干部考核评价办法，继续推行差额考察，继续推行和完善民主推荐、民主测评、任前公示、公开选拔、竞争上岗、任职试用期等制度，逐步建立健全群众广泛参与的干部遴选机制。

　　（二）改革和完善招投标等制度

　　1、建立健全招投标管理办法和内部工作制度。

　　2、加强招投标后期管理，严格把好合同关、履约关、结算关。

　　六、坚持从严惩治，纠正不正之风

　　（一）切实纠正损害群众利益的不正之风

　　全面开展干部作风整治活动，重点解决干部作风存在的五个方面的突出问题：政令不通，大局观念不强，考虑局部利益过多；执行不力，干事作风不实，工作效率偏低；精神不振，心浮气躁，攀比心理较严重；敬业不足，私奢有过，喜欢拉帮结伙；扰乱和谐，造谣传谣，协作精神不好。

　　（二）加强和改进信访举报、案件查处工作

　　1、严格执行信访工作责任制，继续实施重要信访回告制度，完善信访排查、署名信访办理情况告知制度、预警和调处机制。

　　2、认真做好案件查办、审理工作，坚决查处违纪案件。

　　七、加强组织领导，确保工作落实

　　（一）把建立健全惩治和预防腐败体系作为一项重要政治任务抓紧抓好

　　坚持反腐败领导体制和工作机制，把建立健全惩防体系纳入全局发展和建设总体规划，列入重要议事日程，融入各项工作，一起研究、一起部署、一起落实。局惩治和预防腐败体系工作领导小组，每半年召开一次联席会议进行专门分析研究，加强对体系构建工作的统一领导和指导、协调、监督、检查。

　　（二）纪检监察小组要充分发挥组织协调作用

　　纪检监察小组要协助抓好建立健全惩防体系主要任务的分解和落实，制定切实可行的实施方案和工作计划，明确工作重点，做出周密部署，并加强监督检查。

　　（三）各科室要各司其职、各负其责

　　党支部、各科室要按照全局的体制和机制，以及总体规划和部署，把惩防体系建设融入业务工作之中，切实抓好贯彻落实。各分管领导要切实承担起牵头主抓的责任，积极主动地抓好落实。各相关科室要站在全局的高度，积极参与、支持、协助、配合分管领导开展工作，协调一致完成工作任务。

　　（四）建立健全有效的工作落实机制

　　建立责任机制，按照权责分明的原则，落实责任分工，明确工作规范；建立督查机制，定期检查，推动工作；建立奖惩机制，实行奖优罚劣；建立测评机制，加强调查研究，搞好科学分析，增强工作的针对性和预见性；建立保障机制，在人员、经费等方面给予保证，确保惩治和预防腐败体系建设的各项工作落到实处。