加快培育市场主体激发经济发展活力
当前,唐山市的经济正处于经济增速“换挡期”,结构调整“阵痛期”,前期刺激政策“消化期”。在“三期”叠加的特殊时期,我市应切实做好结构调整加减法,积极应对经济下行压力,在“减”的同时,做好“增”的文章。为此,按照市委、市政府建设沿海强市、美丽唐山的总体部署,以及“市场主体增数量上质量”的具体要求,市政协将“加快培育市场主体,激发经济发展活力”列为十一届七次常委会协商议题。在分管主席的带领下,调研组深入路北、丰南、曹妃甸、滦县、高新区、迁安等地调查了解情况,并分别召开市直部门、金融机构负责人和企业家座谈会,以及部分县(市)区政协主席、市直部门主要负责同志和有关专家参加的论证会。此外,调研组还先期赴湖南、湖北等地学习考察,并与烟台、黄石等先进城市进行了沟通交流。在此基础上,形成此调研报告。
一、我市市场主体的基本情况
市场主体是指市场经济条件下所有在市场上进行交易活动的参加者。其中,企业是最重要的市场主体。本文所述市场主体是指国内通用的在工商行政管理部门登记注册的各类企业(包括内资企业、外资企业)、个体工商户和农民专业合作社。
培育壮大市场主体,是市场经济发展的内在需要,是提升一个地区经济实力和竞争力的关键所在。没有市场主体的大发展,就没有市场经济的大繁荣。改革开放以来,我市市场主体从少到多,从小到大,从单一到多元,获得了长足的发展。截至2013年底,全市市场主体总数达到246020户。其中,内资企业总数达51926户,外资企业达到7***户,个体工商户达到190163户,农民专业合作社总数达3167户。目前,我市市场主体自己纵向比有较快发展,但与省内先进地区和国内发达城市横向比,还有明显的差距和问题。
(一)我市市场主体发展中存在的差距
1.数量不多。从全省看,我市市场主体总数少于石家庄的412579户和保定的287157户。与全国沿海“第二梯队”城市比差距更大:大连498947户,宁波575856户,苏州753000户,分别是我市的2倍、2.3倍和3倍。我市每万人拥有企业65个、个体工商户275户,比全国平均拥有数分别少46个和50户。
2.结构不优。从三次产业上分析,第三产业增加值仅占全市经济总量的32.1%,而沿海发达省市占比均达到50%以上。从企业规模上分析,龙头企业少,企业平均规模小。2013年底,全市规模以上工业企业1566家,仅占全市工业企业总数的0.14%,主营业务收入超10亿元的龙头企业仅有181户,缺乏在国内外具有较大影响力的大企业、大公司、大集团。
3.质量不高。一是国际化水平低。我市的外资企业7***户,远低于石家庄的1311户、保定的839户。与沿海“第二梯队”城市比:大连7126户,是我市的9.3倍;宁波8486户,是我市的11.1倍;苏州为1.82万户,是我市的23.8倍。二是企业技术创新能力各项指标差距较大。2013年全市申请专利3419项,低于石家庄的5996项、保定的4837项。全市科技型中小企业仅1200家。三是上市公司少、企业家素质偏低。具有一定规模的民营企业,因现代企业管理制度没能建立,造成管理不善、监管不力,导致经营风险加大,给我市市场主体的健康发展已造成负面影响。
(二)我市市场主体发展的问题及成因
1.思想不够解放。与发达地区相比,我市思想解放的程度仍然不够,民间活力有待释放,创新创业热情有待激发,发展要素有待激活。主要表现在三个方面:一是对培育市场主体的重要性认识不足。特别是在发展中小微企业方面,重视不够,环境不优,具体帮扶措施和优惠政策落实不够到位。二是传统小农意识和保守思维定势制约市场主体发育,安于现状、不富也安的落后意识,重官轻商的社会观念,导致自主择业创业的意识淡化,走天下、闯市场的勇气魄力不足。三是个别单位机关干部害怕困难、回避矛盾,抱着“宁可不管事儿,也不要管出事儿”“少做少错”的不作为思想,缺少敢字当头、干字在前的责任意识和担当精神。
2.政策不够宽松。处在特殊困难时期的唐山对培育市场主体还缺乏突破性的政策支撑,支持发展市场主体的政策导向还不够明确;近年出台的一些鼓励全民创业、扶植中小微企业发展等相关政策,需要作出相应的调整、充实、完善、配套;在减轻企业税负、增加财政支持、强化金融保障、优化要素配置等方面,还需进一步形成个性化、差异化的政策体系。
3.环境不够优化。当前,各级政府在优化发展环境方面所做的努力,与投资者的愿望还有差距。从政务环境看,在“减收让利”、“少管放活”,以及转变机关作风、提高行政效能等方面存在的问题依然突出,各级各部门需要思想再解放、政策再放宽、管理再放活。从创业环境看,创业门槛高、融资难度大等障碍依然比较严重,负面清单管理、限时办结制度、社会公开监督等改革措施没能有效落实。
4.协调不够到位。在培育和激活市场主体方面,各级各部门的认识还不够统一,发展的目标、任务、思路还不够清晰,工作重点还不够明确,有关职能部门还没有形成工作合力,政策缺乏衔接,管理服务难以成龙配套。当前,行政审批等项改革存在步伐不够一致、进度不够协调等问题,影响了新政策的实际效果,导致国家取消和下放行政审批事项、推进简政放权等政策措施落实不到基层,没能为加快培育市场主体真正铺就一路畅通的坦途。
二、关于加快培育市场主体的建议
经济发展的动力在市场主体,活力在市场主体,潜力也在市场主体。为进一步提升我市经济总量,加快实现“建设沿海强市、美丽唐山”的战略目标,建议我市把“加快培育市场主体”作为深化改革、促进发展的重大战略举措,积极促进各类市场主体做多、做大、做强、做好,通过打造市场主体的数量和结构优势,激发经济活力,推动转型升级。建议市委、市政府统筹,重点抓好“五个方面”的工作。
(一)营造氛围,凝聚加快培育市场主体的社会合力
思想是行动的指南,实现市场主体的大发展、大提升,首要的是推进思想的大解放和观念的大更新。我市应以解放思想为先导,引导全社会充分认识,培育壮大市场主体对唐山经济发展不可或缺的作用,从而使加快培育市场主体成为各级各部门的自觉行动和共同责任,从而带动全市上下以超常意识和时不我待的紧迫感,突破性地抓好加快培育市场主体工作。与此同时,应通过广泛宣传,持续造势,营造人人想创业、创业最光荣的舆论氛围,引导更多的社会资源成为创业资本,鼓励更多的自然人及社会组织成为市场主体,逐步培育起崇尚创业、宽容失败、敢闯敢试、自强不息的创业文化,进一步优化唐山加快培育市场主体的社会环境。
(二)突出重点,明确加快培育市场主体的主攻方向
以“盘活存量、引入增量、做大总量、提高质量、增强能量”为原则,坚持一二三次产业一起上、大中小微一起抓,引进与培育并举、增量与提质并重,“无中生有”和“有中生新”统筹推进,全力构建既铺天盖地又顶天立地的市场主体发展新格局。建议重点抓好“九个一批”:
1.引导创业催生一批。大力发展民营经济、开展全民创业是推动市场主体快速增长的重要源泉。我市应认真贯彻省委、省政府《关于大力推进民营经济加快发展的若干意见》,以推动全民创业为主线,将鼓励、扶持全民创业提升到战略高度,制定完善全民创业的政策措施,加强组织协调力度,健全创业支持和服务体系,全面改善创业环境,激发创业者潜能,催生更多市场主体。
2.扩大招商引进一批。落实对外开放先导战略,以京津冀协同发展为契机,抓住把曹妃甸打造成协同发展示范区的重大机遇,全市上下要加大招商引资力度,在承接产业转移、抓好产业链招商、促进高端制造和高端服务企业到我市落户,以及引进新兴业态、发展战略性新兴产业上实现新突破。
3.延产业链带动一批。培育和建设一批以大企业、大集团为骨干,以中小企业为配套,关联企业高度集中、比较优势明显的产业集群基地。特别要狠抓市委、市政府《关于鼓励发展钢铁深加工产业的实施意见》(唐发〔2014〕1号)的贯彻落实,围绕延伸产业链、提升价值链,做好“建链”“补链”“强链”工作,打造唐山钢铁的竞争优势,带动相关市场主体健康发展。
4.“二次创业”新生一批。一方面,鼓励民营企业实施“二次创业”转型发展项目,帮助和指导企业由传统产业向科技型、外向型转型,向产业链高端转移,向现代化管理转变,积极涉足新的领域,进军新的产业,促进民营企业转型升级。另一方面,着力完善风险企业救助机制,对淘汰落后产能的民营企业在“二次创业”上给予资金、技术等各方面的关心支持,帮助企业渡过难关、起死回生。
5.新型农业发展一批。落实《关于加快培育新型农业经营主体的指导意见》(唐办发〔2014〕9号),抓紧出台《新型农业经营主体注册登记管理办法》,鼓励农业科技人员、专业种养大户、返乡创业人员组建各种农民专业合作社、专业协会、家庭农场,大力扶持农产品加工基地、种养基地、农家乐休闲基地建设,依托第一产业这块良田沃土,培育根深苗壮的市场主体。
6.抓服务业搞活一批。抓住国家鼓励支持发展服务业的重大机遇,进一步创新发展理念,理清发展思路,明确工作目标,构建以生产性服务业为主体、生活性服务业为基础、公共服务业为保障的现代服务业体系,精心培育服务业重点城区、重点项目、重点园区和特色街区,为服务业发展创造条件,刺激服务业领域市场主体的快速生长。
7.重点帮扶助长一批。在全市筛选一批符合产业导向、发展前景广阔的创新型、科技型和高技术服务型小微企业纳入中小企业成长计划,实施育苗扶壮工程,促其快速成长。同时,支持一批具备条件的个体工商户转型升级为民营企业,支持一批个人独资企业、私营合伙企业转型升级为私营有限公司,支持一批具备条件的种养大户转型升级为家庭农场。
8.完善政策上市一批。2013年后半年,***批准“新三版”扩容全国,是继上交所、深交所之后的又一全国性证券交易提速主版。我市应充分利用“新三版”市场挂牌门槛大为降低,审核程序更为便捷的政策优势,及早出台完善鼓励“新三版”上市的税收优惠或返还、财政补贴政策,上市奖励政策,土地优惠政策,降低上市成本等配套政策,促进中小企业实现跨越式发展。
9.拓宽准入增加一批。贯彻落实***《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》和《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》,以及河北省关于“放开行业准入,激活市场主体”的政策措施,制定市场准入负面清单,为民营企业进入特殊行业开辟绿色通道,释放改革红利,先照后证,催生更多的市场主体。
(三)搭建平台,增添加快培育市场主体的发展动力
从增强培育市场主体内生动力入手,找准工作的切入点、着力点和突破点,有力推动唐山各级市场主体增数量上质量,实现市场主体的多生快长。建议重点抓好“九项工作”:
1.深化改革推动。改革开放是加快经济发展的动力源泉,也是加快市场主体发展的灵魂。当前,应按照“非禁即入”的原则,全面推进提高市场主体存活率和成长率的制度改革,以降低准入门槛和服务便利化,进一步唤醒民间的创业激情,激起市场的积极响应,激发市场主体快速增长的活力。
2.抢抓机遇发动。我市应依托产业和沿海这两大优势,积极做好京津冀协同发展纳入国家战略后的对接工作。一方面,发挥曹妃甸的主战场作用,借助北京产业转移,加速转型升级步伐,带动我市市场主体提质增量。另一方面,充分发挥与天津的地缘优势,将曹妃甸、海港开发区、乐亭、丰南、芦汉地区作为与天津合作的桥头堡,携手开创环渤海地区经贸合作的新局面。
3.城镇建设联动。紧紧抓住新型城镇化加速推进的重大机遇,加快以产兴城、产城互动的新型城镇化步伐,增强城市集聚辐射能力,引导市场主体快速成长。特别是抓牢2016世园会机遇,发展和繁荣以商业综合体、现代物流、建筑房地产、总部经济和金融保险、文化旅游产业为支柱的城市经济,实现经济转型升级的新跨越,推动市场主体的大发展。
4.依托园区促动。各级政府应把加强载体建设,提升平台承载水平,作为培育市场主体的关键一环来抓,充分发挥园区凝聚市场主体多、有利于市场主体成长的特殊作用,进一步加强各类园区建设和对园区发展的全面考核,通过产业集群带动效应,逐步衍生或吸引更多相关企业集聚发展。当前,应重点关注小微企业创业园区建设,依托现有省级以上园区规划专门空间用于小微企业发展。
5.孵化基地启动。鼓励各类投资主体利用现有存量土地和闲置场地、厂房改造建设创业大厦、创业基地。市级应重点抓好大学生创业园、留学人员创业园等载体建设。各县(市)区也应建立孵化器和创业基地,研究出台财税支持政策,引导各类投资主体参与建设和运营。
6.专业市场拉动。各级政府应加大对市场建设的规划、投入和管理,大力发展综合市场(工业品综合市场、农产品综合市场等)、专业市场(生产要素市场、纺织品服装鞋帽市场等),加大基础设施和公共设施的功能性、配套性和服务性方面建设,提升其对市场主体的综合承载能力,以市场建设带动产业发展。
7.龙头企业带动。对纳入市“百企培育计划”和省“三个一百”计划的龙头企业、重点基地、重点项目,加强政策扶持和要素保障,促其转型升级,加快做大做强,充分发挥其对培育市场主体的引导带动作用,使之成为市场主体增量的助推器。
8.大型项目牵动。牢牢抓住重点项目这个“牛鼻子”,瞄准产业升级的方向,谋划一批投资规模大、带动效应强的立市立县大项目,催生一批重点企业、优势产品和知名品牌,加快打造未来发展的战略支撑。
9.财税金融驱动。应在国家税收法律、法规范围内,用活用足税收优惠政策和财政补贴政策,整合中小企业发展专项资金、科技型中小企业创新基金等相关专项资金,并从增加信贷扶持、完善贷款补偿机制、拓宽贷款扶持范围、发展小型金融机构、搞活地方金融市场等方面入手,强化财税金融保障,支持中小微企业和个体工商户健康发展。
(四)优化环境,构建加快培育市场主体的保障体系
良好的环境是市场主体的催化剂。各级政府和各职能部门都应把优化环境作为培育市场主体的根本措施来抓。建议重点从“两个方面”入手:
1.抓政策完善配套落实。我市应围绕市场主体发展的需要,在落实上级现有优惠鼓励政策的基础上,有针对性地制定出台更加优惠、含金量更高的政策措施,建立有利于激发市场主体发展新活力的制度,完善突破性发展市场主体的政策环境和体制机制。建议市委、市政府参照烟台等市做法,尽快出台《加快培育市场主体的意见》,确定发展目标,明确工作重点,落实责任分工。同时,各级各有关部门和单位相应制定鼓励兴办企业、支持创业发展、促进招商引资的工作方案和实施细则,以此带动全市各个方面集中全力培育市场主体。此外,应制定产业政策和与之相关的倾斜政策,激发民间投资活力,引导要素聚集,催生更多符合转型方向的市场主体。
2.打造一流的营商环境。当前,应把工作重点转移到为各类市场主体营造一流的政务环境、法制环境、信用环境、市场环境和人文环境上来,进一步改善投资环境和企业成长环境,加强对企业的服务和对企业家的培训,增强企业家扩大经营的信心和能力,让各类市场主体放心创业、安心发展,依靠优化环境吸引和留住市场主体。建议在全市开展打造“低成本,高效率,无干扰”发展环境专项行动。一是在“低成本”方面,凡是在唐山境内的经济活动,除上级的现行法规外,一律不允许各级、各部门、各单位再另行出台任何罚没、收费、抵押金等增加企业负担的规定。二是在“高效率”方面,建立健全市、县、乡三级行政服务和社会化服务网络,实行刚性的服务承诺、限时办结、联审联批、简化流程、优化服务、提高效能,塑造高效率服务中外客商的新形象。可学习借鉴广州荔湾区改革政务服务模式,在政务服务中心推行“统一受理,分类审批,统一出件”。“依机构设窗”变成“依业务设窗”,一个窗口可办理所有部门业务。三是在“无干扰”方面,除法定的安全等检查外,任何单位和个人都无权、也不准擅自到企业干扰其正常的生产经营活动。同时,加强对行政机关履职和服务的监督管理,引入“第三方评估”,及时受理社会投诉,严肃查处损害市场主体发展的违法违规行为,对典型事件予以公开曝光。
(五)加强领导,打牢加快培育市场主体的组织基础
围绕加快培育市场主体的总目标、总任务,加大工作推力,凝聚社会合力,确保落实到位。
1.组建机构。建议我市成立高规格的加快培育市场主体领导小组,在各县(市)区也成立相应机构,进一步健全政府主导、部门联责的领导体制和工作机制,统筹协调和督促落实市场主体发展各项工作。同时,应进一步加强与培育市场主体关系紧密的部门和团体的机构建设。建议参照天津滨海新区的做法,成立行政审批局。今年5月20日,天津滨海新区行政审批局正式挂牌,将18个部门的216项审批职责,全部划转到行政审批局,实现“一颗印章管审批”,并实行“一窗统一接件、同步绩效登记、审批和自然时间双锁定、全程帮办服务”的“四位一体”运行机制,推动审批程序规范化、模式化和公开化,促进投资和服务贸易便利化,大幅提升了审批服务效率。建议借鉴先进地区的经验,进一步强化行业协会商会、中小企业服务协会等社会团体建设。
2.落实责任。建立市场主体发展目标责任制,将责任目标分解落实到各级政府和相关部门、单位,并建立相关部门联席会制度,突出工作重点,加强日常调度,强化分类指导,加大督查力度,形成全市上下贯通、左右协调、合力推进的工作局面。
3.强化考核。将市场主体发展工作纳入年度岗位目标考核体系,定期督导考核。应尽快建立覆盖三次产业的市场主体分类统计调查、监测分析和定期发布、通报制度,建立以市场主体的总量、质量、结构、发展速度和贡献率等为主要指标的市场主体发展绩效评价体系,对工作开展好、考核成绩突出的给予表彰奖励,充分调动各级加快培育市场主体的积极性,对培育市场主体工作落实不到位的给予严格考核追责。