政府瘦下来市场活起来——我市推进行政审批制度改革探微

　　曾几何时，“门难进、脸难看、话难听、事难办”是不少企业和群众到政府部门办事的切身体会。但现在，随着沧州行政审批制度改革的深入推进，这一顽疾正逐步***。

　　2014年以来，按照省政府行政审批制度改革要求，市政府立足市情实际，勇于探索，大胆创新，在全省率先实行了多项大刀阔斧的改革。通过改革，政府“瘦”了下来，市场“活”了起来，一个良好的政务环境正在形成，在全省改革大潮中，我市正以更加轻盈的体态乘风而上。

　　摸清“家底”锁定政府权力

　　大幅削减行政审批项目，意味着一个个的权力公章被砍掉，这背后蕴含着权力的重新设置和利益的深刻调整。

　　刚开始，一些单位拿出“国家规定”“部门规章”试图规避。

　　“很多项权力的下放，都需要一次次角力。”市编委办主任曹厚亭说。

　　要让市场说话，改革势在必行。为切实转变政府职能，市委书记商黎光要求：“要借机构改革的契机，把服务的理念贯穿于推进行政审批制度改革、简政放权改革和权力公开运行等各项工作中，切实提高工作效率，努力构建服务型机关，打造服务型机关队伍。”对于推进行政审批制度改革，市长王大虎提出：“必须充分下放权力，绝对不能留下尾巴，要冲破阻力做此事！”

　　对市本级行政审批事项进行集中清理规范，为权力清单制度建设奠定了基础。市编委办重新编制《市本级保留行政审批事项目录（2014版）》和《历年来取消行政审批事项目录》，清理规范了行政审批事项71项，取消了市本级104项行政监管类事项，市本级保留实施的行政审批事项由449项精简到274项，精简率达到39%。对于县级行政审批事项数量、类别差别较大的问题，对照沧州市行政审批事项目录，按照县、市、区分组，分别进行了规范，为县（市、区）编制公开权力清单奠定了基础。据市编委办负责人介绍，目前，市直各部门行政权力清单经过“三沟通三审核”已汇总完毕，正在征求市法制部门意见。待市政府研究后，全市权力清单“家底”将立即向社会公开，全面接受公众监督。

　　2014年9月以来，我市开始对行政权力进行全面梳理，首次建立行政权力清单制度，摸清全市政府部门的“权力家底”。各单位和市、县、乡镇（街道）三级政府按照行政许可、非行政许可审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、行政监督和其他行政权力等11个类别，逐条逐项分类登记，形成本部门现有的行政职权目录。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，真正把权力关进制度的“笼子”，防止了权力执行变形走样。

　　清权、确权、晒权，是为了更好地放权。去年以来，我市先后衔接落实***及省政府取消审批项目35项，承接下放70项，取消评比、达标、表彰评估项目38项；市本级取消行政审批事项23项、下放20项。市编委办协调市直有关部门，认真落实省、市要求，把应放的88项行政审批权限全部落实到位。在此基础上，根据开发区发展需要，市本级再向开发区下放涉及经济发展的审批事项103项。同时，按照加快主城区建设，努力打造东、西部新城的要求，确定了28项涉及外商投资企业设立、变更、审批和投资项目管理、用地管理、环境保护、规划建设、城市管理等方面的经济管理权限，向新华、运河两区下放。

　　再造流程规范审批行为

　　在彻底清权、依法确权、透明用权之后，我市又在时限上做起文章，探索行政审批的“流程再造”，优化政府的服务职能，让效率增倍。

　　作为全省改革试点之一，我市率先启动创新渤海新区行政审批体制、组建渤海新区行政审批局工作。在“一市三园”管理体制框架下，组建渤海新区行政审批局，设立渤海新区政务服务中心，中捷、南大港、临港三个分中心和黄骅市行政审批局，将所属部门和三个园区的行政审批职责全部划转到行政审批局承担，具体做到“对网络运行，建立一网统管制；对简单事项，建立立等审批制；对新设企业，建立限期办结制；对联办事项，建立一口办理制；对并联审批，建立一章多效制；对中介市场，建立统一平台管理制；对审批要求，建立一件多用制。”最终实现“一个部门管审批、一颗印章管审批”。目前，这一改革创新机制已开始运行。

　　一个环节审批完结，才能进行下一个审批环节，这是以往“串联”式行政审批的“痼疾”。为解决这一“痼疾”，我市向全国最早开展审批制度改革的广东省学习，在全省率先探索推行并联审批制度。对于固定资产投资、企业核准、内资企业设立等七大项审批业务实行并联审批，并首先在市直及任丘市、青县开展试点，逐步在全市复制和推广。这一制度对两个以上具有关联性的行政审批事项，确定一个牵头部门，统一接收、转送申请材料，实行“一门受理、抄告相关，同步审批、限时办结，全程督办、超时问责”的方式，大大简化了审批手续，缩短了审批流程，提高了办事效能。

　　2014年11月18日，经过各并联审批成员单位3天联合审查相关资料及竣工图纸，并实地勘察竣工现场，荣盛锦绣天地两个房产项目顺利通过验收。

　　“以往，项目报批我们需要拿着相关材料一个部门接一个部门地跑，加上材料准备时间，有时一个项目批下来需要一个月甚至更长的时间，现在好了，通过并联审批，两个房产项目只用了3天。这样，我们就有更多的时间研究和准备项目施工。”荣盛锦绣天地项目负责人满意地说。

　　强化服务释放改革红利

　　“不到半天时间就办完了，真是方便。”1月6日，想要开办一家塑料日用品生产企业的马先生，来到市行政服务中心办理企业登记。从递交材料到领取营业执照、组织机构代码证、税务登记证和机构刻制公章备案，用了不到3小时。

　　“三证一备案”是开办一家企业必须具备的证件，以往要办齐这些证件，需要跑工商、公安、质检、国税、地税等5个窗口。每个窗口都要填写一两张表格，递交不同的材料。而自推行“三证同发”制度以来，通过“一窗受理、内部流转、同步审批、统一发证”的办证新模式，只需要在工商多证联办窗口填写一张表，接下来的事，就由窗口工作人员协调办理、内部流转，最后由工商窗口统一发放证件。大大缩短了办证时间，提高了办事效率。

　　收紧政府的“手”，放开市场的“腿”，政府职能的根本转变激发了市场活力竞相迸发。去年，我市新增各类市场主体4.7万户，增长26.6%。

　　曹厚亭介绍，今年，我市将进一步加大力度，继续深入推进政府职能转变，建立权力清单和责任清单制度，全面清理非行政许可审批事项，继续推动行政审批“两集中”，编制更加规范的行政审批事项流程图，最大限度地精简办事程序，加强事中事后监管，建立依法、有效、规范的监管工作机制。通过打造便捷、高效、透明的政务环境，为市场松绑，为企业添力，让群众感受到真正的便利和实惠。