将优化政务环境硬仗摆上经济发展主阵地——涿州市优化政务环境建设纪实

　　笔者近日从涿州市发改局获悉，总投资54亿元的解放军总医院涿州培训保障基地项目已完成投资3亿元；投资52.8亿元的中煤地质科技园正在进行基础施工；中石油东方地球物理科技园已累计完成投资10.6亿元，科研大楼已封顶……

　　项目顺利推进，经济稳步发展，社会和谐稳定，人民安居乐业是涿州市委、市政府践行党的群众路线教育实践活动，着力优化发展环境，切实推行政务环境优化的真实写照。

　　通过优化政务环境。今年1-3月份，涿州地区生产总值完成47.46亿元，同比增长7.2%；1-5月份，全市财政收入完成11.52亿元，同比增长21.2％；全市规模以上工业总产值完成91.65亿元，同比增长6.6%；增加值完成21.24亿元，同比增长7.1%；固定资产投资完成54.24亿元，同比增长68.3%，高于目标任务43.3个百分点，保定市排名第一位。

　　“天下第一州”，坚持效率至上，率先发展大潮涌动

　　打开思想总阀门，涿州市委、市政府明确以“建设京畿文化生态名城，世界城市功能新区”为目标，以建设“德信、活力、富美”新涿州为指导，以“率先发展、效率至上、实干兴市、敢于担当”为理念，以“文化引领、产业振兴、创新驱动、区域统筹”为战场的总体推进思路，将政务环境优化作为核心工作和突破口，全面打响“三大战役”（园区建设、新型城镇化、环境优化）、“九大硬仗”（提升园区承载力、提升园区管理水平、园区项目建设、基础设施建设、产城融合、城乡面貌提升、政务环境优化、社会环境优化、生态环境优化）。

　　工作中，涿州市委书记王月衡、市长王彦清亲自挂帅，协调调度，各部门协调联动，密切配合，剑指“不作为、乱作为、慢作为”“吃拿卡要报”等歪风顽疾，切实扭转机关干部工作作风，优化发展环境。

　　今年来，涿州市高标准谋划重点项目40个，总投资1500亿元。目前，7个省市重点续建项目顺利推进，4个新开工项目已完成征地工作，万通立体城、天洋梦东方等项目完成签约。据统计，今年1-6月份，涿州市利用外资161万美元，引进省外资金13***51万元,引进省外人才301人，全市进出口总额达12175万美元。

　　“四大平台”，搭建的是体系，晾晒的是公共权力

　　涿州市以建设全省政务服务试点县（市）为契机，着力构建政务服务四大平台，将公权力置于阳光之下。

　　构建政府信息公开平台。通过政府网站，政府公报、新闻发布会等形式，将该市政策法规、工作动态等9类27项内容主动公开，及时公布。截至目前，共公开信息1779条，政府信息公开实现“零投诉、零诉讼、零复议”。

　　构建基层政务立体式服务平台。以加强行政服务中心建设为载体，推行以首席代表负责制、人员双重管理制、审批集中办理制、行政许可一章制、超时默认预警制、行政监察全程制为主要内容的“六制”管理模式。构建市、乡、村三级政务服务平台，建立便民服务站，提供9大类22项便民代办服务，对全市15个乡镇、办事处、开发区实现全覆盖。

　　构建行政审批综合服务平台。投资55万元建立电子政务服务平台，推行网上申报、网上审批、网上指导、网上服务。实行由政务服务中心组织相关审批部门开展联合踏勘现场服务、联席会议超前指导一次告知、专家会议联合审图、项目竣工联合验收的“四联”审批制。目前已累计审批房地产开发项目***个、固定资产投资项目35个，投资额达49.5亿元。

　　构建公共资源阳光交易平台。实行政府投资项目评审把关制，实行中介机构备选库制，实行招投标电子监察制。今年该平台促成项目1127个，交易金额***.46亿元，其中政府采购882项，节约资金1200余万元。

　　“两个代办”，体现的是“跑腿儿”，托举的是民心

　　推行项目服务全程代办。截至今年6月底，涿州市市级领导到产业园区现场办公30次。住建局主动服务，全程代办解放军总医院涿州培训保障基地项目，帮助解决用地、电力、供水等棘手问题。提供法规政策咨询服务，推动项目建设。         

　　推行为民服务全程代办。全市403个村、31个社区全部建立了便民服务室，发放为民服务代理联系卡、为民服务全程代理手册、            

　　为民服务全程代理指南。今年，在代理身份证、户口本、生育证、宅基地审批等项目基础上，逐步向生产销售、技术支持、弱势群体帮扶和矛盾纠纷调处等领域延伸，先后将异地退休认证、农机具补贴等8类10多项内容加入代理项目。对代办项目统一上墙公示，做到服务项目、办理程序、承诺时限、代理人员及代理职责公开,使代理全过程公开透明，让群众明白放心。

　　为做好“两个代办”后勤保障，涿州市财政设立了专项资金，总计投入218.5万元。全市每个村（社区）获得专项补贴5000元。为使便民措施多样化，涿州市整合27个职能单位，成立村级为民服务全程代办联席会，到乡进村，进行政策宣传、现场办公、业务培训，一线服务。目前，共计开展流动服务20余场次，发放政策宣传明白纸15000余份，为群众解决实际问题300多件次。职能部门的“代办车”走街串巷成为涿州城乡一道新风景。

　　今年初，涿州市建立完善“两个代办”例会制度、通报制度、督察制度、投诉制度、百分制考评制度等5项制度,对干部的代理服务工作实行监督、奖惩。自3月份“两个代办”开展以来，共受理各类服务项目20万件，日均接待群众千余次。便民服务站（室）新代办服务事项6000余件，全部实现了按时办理。对11个省市重点项目全部进行委托代办工作，签订委托书，明确责任，为项目建设提供了便捷高效的服务。

　　“五大礼包”，发布的是政策，激发的是“连锁效应”

　　为使政务环境更好地为经济发展服务，涿州市委、市政府把多种优惠政策打捆成“五大礼包”，助力全民创业，促进民营经济长大变强。

　　“五大礼包”指按照“非禁即入”原则，鼓励民间资本创业；落实50亩土地用于园区创业辅导基地建设；获得国家级和省级创新企业称号，市级财政给予一次性最高5万元奖励，其科技项目给予优先安排；引导民营企业树立商标意识，获得国家级、省级、保定市级质量管理奖的企业，给予50万元、20万元、10万元不等的奖励；民营拟上市企业申报材料经中国证监会受理后，市政府给予一次性补助50万元，成功上市后一次性奖励100万元。

　　涿州市不断扩大扶持中小企业发展专项资金规模，按不少于当年财政收入的0.5%建立中小企业发展专项资金。对年新增销售收入3000万元以上的民营企业，市政府按其当年新增地方税收财政留成部分的20%给予支持。建立多元高效的金融担保体系，通过财政增资、民资参股等途径，逐步建立不少于3家注册资本5000万元以上的担保机构，拓宽市场主体融资渠道和方式。

　　“优化政务环境是一项永不竣工的系统工程，是涿州率先发展的重要保障，必须将优化环境作为改进干部队伍工作作风、提升核心竞争力的突破口，我们将紧紧抓住党的群众路线教育实践活动开展的有利时机，持之以恒地抓下去，不遗余力地抓下去。”涿州市纪委书记、市政务环境优化硬仗分指挥部指挥长张明杰说。

　　优化政务环境统一了思想，凝聚了斗志，转变了作风，发展了经济，稳定了社会，惠及了民生，必将推动涿州经济社会又好又快发展，为京津冀协同发展作出更大贡献。