大干实事实干大事的动力之源——看固安县如何创新驱动引领跨越发展

　2014年，在宏观经济下行压力加大情况下，固安县经济社会发展依然呈现出逆势上扬、强劲发展态势。财政收入突破40亿元大关，公共预算收入完成25.4亿元，居全省第五位，成功跻身“2014中国县域成长竞争力排行榜”50强，位列“中国十佳开发竞争力县”第二位。预计全年地区生产总值增长10.6%、固定资产投资增长24.2%、规模以上工业增加值增长10.5%、城镇居民人均可支配收入增长9.5%、农民人均纯收入增长11.5%，主要经济指标增速在全市排位普遍靠前。

　　2015年，固安县确定了地区生产总值增长10%左右、财政收入增长19%、公共财政预算收入增长19%的经济社会发展目标，主要经济指标均呈2位数的增幅。固安打好收官之战，圆满完成“十二五”任务目标实现跨越发展的自信来自哪里？对固安发展速度的自信来自哪里？笔者认为归根结底来自于创新驱动。

　　“在县委十届四次全会上，我们明确提出了打造‘协同创新先行区、美丽乡村示范区、智慧城市试验区’三大重点，努力建设创新活力之城、生态宜居之城、和谐幸福之城的奋斗目标，其中创新驱动是实现目标的核心。只有创新才能实现经济社会的绿色发展、高端发展、率先发展、和谐发展。”固安县委书记杨培苏说。

　　在经济发展新常态下，固安县主动适应，坚持把创新驱动作为实现跨越发展的核心动力，通过思路创新、机制创新、产业创新，切实把创新融入到经济社会发展的各方面和全过程，提升经济发展活力和质量，用创新之笔谱写经济社会跨越发展的新篇章。

　　思路创新开辟跨越发展新路径

　　思路决定出路。同样，创新的思路决定创新的发展路径。固安县在面对经济发展新常态提出的新要求时不等不靠，不怕不惧，而是积极解放思想，打破思想藩篱，调整发展思路，主动去适应新常态下的发展规则。作为京津冀协同发展的最前沿，固安县在积极承接北京产业转移的同时，通过“引智工程”把京津的科技人才优势转化为自己的产业优势、发展优势，让固安从传统的农业县蝶变为最具创新活力的城市连绵区。

　　他们充分发挥紧邻北京得天独厚的区位优势，抢抓京津冀协同发展历史机遇，把创新发展动力盯在北京上，做好“京”字文章。该县全方位对接和利用首都科技创新资源，目标瞄准了国家一流科技资源，在承接北京产业转移，打造首都优质项目、科技资源、资金外溢的必选地的同时,更加注重引进首都智力人才资源,打造北京高科技成果中试孵化产业转化基地。

　　2014年成功引进了清华大学重大科技项目中试基地，该项目建成后每年落户基地的成果项目不低于10个，成为固安引进北京科技资源，打造战略新兴产业高地的典范。

　　机制创新激活跨越发展源头水

　　创造了1+1＞2效果的“政府主导、企业运作”机制创新仍被人们津津乐道，它带来的是固安经济发展的活力四射，带来的是固安县财政收入连续6年保持40%的高速增长，更带来了人们在思想上对于体制机制创新的信任和渴望。

　　固安县在对接北京上，着力于与北京的深度合作，主动联系北京相关单位，努力消除行政壁垒，逐步建立一体化协调机制。不断深化与中国航天科技集团、中关村管委会、北京大学、清华大学的对接，探索多种合作机制，大力引进一批优质项目、科技人才、高端技术。固安还以科技创新助推产业创新，突出企业技术创新和人才引进的主体地位，完善人才奖励资金和产业发展资金使用办法，搭建了金融支撑平台、人才激励平台、技术创新平台、创业服务平台“四大平台”， 构建起全链条创新服务体系。通过融资服务、项目推介、市场开拓、创业辅导等举措，加大中小微企业扶持力度，促进企业发展壮大。按照“非禁即入、非禁即许”的原则放开行业准入，着力吸引高端人才，最大限度激发创业热情，力促民营经济加速发展。

　　在招商机制上，固安县通过创新招商机制找准了项目建设的发力点，并在创新招商举措上下功夫。他们将政府主导招商与专业招商相结合，瞄准国家级行业龙头，围绕电子信息、航空航天、高端装备、生物医药等现代产业实施定向招商。商务局、发改委、工信局等单位与国家级的行业协会,深圳商会和深圳联盟等商业组织及国家相关部委建立战略合作伙伴关系,实行委托招商。2014年，该县签约亿元以上产业类项目80个，总投资798亿元；实施建设亿元以上项目113个，总投资617亿元。2015年，计划签约亿元以上产业类项目90个，新开工亿元以上项目45个。

　　产业创新点燃跨越发展“强引擎”

　　“固安县升级版的保姆式服务为企业搭建了一个产业创新的平台，在这个浓厚的创新发展的氛围中，我们将在人才、技术方面全方位推进创新。”航天振邦公司负责人冯秀阁说。航天振邦只是固安推动产业创新的一个缩影。

　　北大博雅国际转化医学中心建成投用，中科院博士后工作站正式揭牌……特别是与中国航天科技集团合作的航天产业基地，短短一年，就引进了航天科技集团一院、四院、五院、六院、九院五家院所，实施各类航天项目35个，入驻航天配套企业52家，形成了集航天技术研发、应用、服务一条龙的完整产业链。产业创新点燃固安经济跨越发展的强大“引擎”。

　　在推动产业创新中，固安县一方面围绕电子信息、高端装备制造、电子商务、航空航天、生物医药、新能源新材料等产业，加快构建以京东电商物流港为代表的电子商务产业集群、以清华中试孵化港为代表的产学研产业集群、以肽谷生物医药孵化港为代表的生物医药产业集群、以卫星导航产业港为代表的航天产业集群。另一方面，积极培育创新主体，以科技含量高、成长性强的中小企业为重点，采取“政府引导+企业创新+市场融资”的模式，鼓励、引导企业优化重组、增资扩股，加快培育科技创新、经济发展“生力军”。年内力争培育、引进科技型中小企业150家、年销售收入超亿元的科技小巨人企业10家。同时，加大技改投入，推动企业科技联合、嫁接培育，促进传统产业加快升级。坚持围绕产业链布局创新链，根据产业发展现状精细制定创新路径和具体措施，持续加大对研发团队、高端人才的引进、扶持力度，为产业发展注入全新活力，全力构建“十大龙头创新产业集群”，力争高新技术产业增加值增长25%以上。

　　创新举措谱写跨越发展新篇章

　　明确的思路和举措，贵在不折不扣地抓好落实。固安以一种脚踏实地、埋头苦干、大干实事、实干大事的精神，围绕“三城三区”，以创新举措扎实推进八项重点工作，奏响固安跨越发展的“最强音”。

　　在具体工作中，该县着力优化县域经济，进一步提高发展质量效益。围绕建设创新活力之城，吸引、培育、壮大高端优质资源，积极壮大创新型经济、城市经济和临空经济，加快优化增长结构、增强发展活力、扩大经济总量；着力深化对接北京，进一步促进协同发展。围绕打造协同创新先行区，积极推动在更深层次、更广领域与北京开展对接、加强合作，努力把自身区位优势，更好、更快地转化为发展优势；着力增上优质项目，进一步蓄实发展后劲。坚持以项目建设为核心抓手，积极推动三次产业协调发展、高端发展，全面夯实发展基础；着力强化县城建设，进一步提升功能品位。坚持政企合作、市场化运作，投资18亿元，撬动社会资金300亿元，实施基础设施建设、公共服务平台、管理运营体系“三大系统工程”，加快打造智慧城市试验区；着力推进农村发展，进一步加快城乡统筹。按照抓工业园区的思路抓现代农业园区，引进农业综合体项目，积极促进现代农业生产要素和优质公共服务资源向农村转移，投入5亿元财政资金，推广应用新技术、新材料、新装备，抓好177个省级重点村街改造提升，全面推动新农村建设；着力优化生态环境，进一步扩大比较优势。切实打好“生态牌”、写好“绿文章”，计划春季植树造林4.9万亩，加快建设生态宜居之城；着力抓好民生改善，进一步增进百姓福祉。按照“全市领先、全省先进、国家标准”的目标抓民生，切实办好“八项惠民实事”，加快建设和谐幸福之城；着力加强自身建设，进一步提高依法治县水平。坚持深化改革，依法治县，进一步强作风、优效能，提高新常态下服务群众、服务发展的能力和水平，凝聚跨越发展“正能量”。