我市2014年节能减排财政政策综合示范城市建设综述

　　（来源：石家庄新闻网）

　　借综合示范之力 打雾霾治理之战

　　——我市2014年节能减排财政政策综合示范城市建设综述

　　2014年，是我市创建国家节能减排财政政策综合示范城市的第一年。

　　这一年，我市以创建综合示范城市为平台，充分发挥财政资金的杠杆撬动作用，统筹实施节能减排典型示范和大气污染防治重点项目，全面打响大气污染治理攻坚战，全市转型升级、跨越赶超、绿色崛起步伐进一步加快。

　　截至去年12月31日，我市优良天数达到了114天，比上年同期增加71天，优良率31.2%，同比增加19.5个百分点；重污染天数同比降低14个百分点。空气质量综合指数同比上年改善26.6%。

　　大力实施新能源汽车推广、绿色骑行等交通清洁化项目；去年全市完成8.07万辆黄标车淘汰任务。

　　（石家庄市节能减排财政政策综合示范工作领导小组办公室供稿）

　　第二批综合示范城市“花落我市”

　　“国家节能减排财政政策示范城市，是一个涵盖经济社会多领域的综合性、系统性工程。”市财政局有关负责人说。

　　为进一步加快节能减排步伐，“十二五”期间，财政部、国家发改委决定在全国选择部分城市，开展节能减排财政政策综合示范，通过整合财政政策，加快体制机制创新，以城市为平台全面开展城市节能减排综合示范，促进发展方式转变。

　　对我市来说，由于多年来的粗放式发展，以及能源消耗以煤炭为主，大气污染等环境问题日益显现，节能减排任务非常紧迫。如果能获得国家财政政策上的支持，必将有力推进我市节能减排工作。

　　在第一批节能减排财政政策综合示范城市的基础上，2013年9月，财政部、国家发改委正式启动第二批综合示范城市申报工作，并将支持重点选择在京津冀、珠三角、长三角地区。

　　当时，全国26个地级城市进行了申报。通过合规性审查、方案可行性审查，15个城市进入第二轮公开答辩、专家评审阶段，最终我市在众多申报城市中胜出，与其他9个城市入选国家第二批综合示范城市行列，综合示范期为2014-2016年。

　　这是一项来之不易、含金量较高的“城市名片”。被确定为国家节能减排财政政策综合示范城市，意味着在为期三年的示范期内，中央财政现有支持节能减排和环保产业发展的各项政策，将优先向示范城市倾斜；对现有政策未覆盖项目，中央财政根据项目投资、地方投入和节能减排效果等情况，每年给予一定的综合奖励支持，由地方统筹用于相关支出；综合示范城市所在省也将安排一定资金，专项用于综合示范城市开展节能减排工作。

　　据了解，中央财政将在产业低碳、交通清洁、建筑绿色、服务业集约、污染物减量、可再生能源和新能源利用等六大领域，对我市项目给予倾斜支持。同时，在完成年度考核指标任务的前提下，我市每年可获得中央财政5亿元的综合奖励资金，综合示范期三年共计15亿元。

　　财政政策“撬动”节能减排

　　“这一政策含金量高，支持力度大，在我市财力有限的情况下，这笔资金弥足珍贵，必将推动我市转型升级、跨越赶超、绿色崛起、建设幸福石家庄步伐进一步加快。”市财政局有关负责人表示。

　　我市借力节能减排财政政策综合示范城市，大力推进能源节约、用能结构调整和污染源头治理，按照治控并举、堵疏结合的原则认真筛选典型示范项目。

　　经报财政部、国家发改委正式批复备案，2014-2016年三年综合示范期内，我市确定实施节能减排监管能力建设、重点排放企业和水环境治理示范、交通清洁化示范、清洁能源及新能源推广示范、压煤和煤炭清洁利用示范5大典型示范项目，借助综合示范这一政策平台，全力支持生态环境改善。

　　2014年，五大典型示范项目计划完成投资31.4亿元，据初步统计，截至去年末，实际投资31.6亿元，占计划投资的100.6%，其中使用中央财政综合奖励资金4.3亿元，地方财政安排11.5亿元，企业和社会自筹15.8亿元。

　　在示范期内，我市节能减排的总目标为：提前一年超额完成“十二五”节能减排任务，单位GDP能耗、化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物五项指标，分别比2010年下降19%、10.3%、14.3%、14.3%、13.5%以上。

　　到2016年，单位地区生产总值能耗达到0.948吨标准煤，年均下降5%；单位GDP能耗、化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放指标分别比2010年下降27%、16%、20.2%、20%、19.5%，基本形成绿色、低碳、循环的经济社会发展新模式。

　　为把节能减排财政政策综合示范城市的政策落到实处，我市按照“以地方财政、企业投入为主，中央财政适当补助”，以及“未予备案项目不得安排综合奖励资金”等综合示范工作要求，2014年市财政预算安排综合示范专项资金2.5亿元，与中央财政预拨资金配套使用，实行专账管理，专款专用。

　　积极研究制定节能减排财政政策综合示范奖励资金管理暂行办法，明确了中央财政综合奖励和地方财政配套资金的筹集渠道、使用范围、支持方式，规范了项目筛选等流程。

　　规定公益性项目以地方投入为主，中央补助资金不超过项目总投资的50％；非公益性项目以企业单位投入为主，中央补助资金不超过项目总投资的30％；企业投资为主的单体项目补助金额最高不超过1000万元。

　　区分项目情况确定具体支持政策。对节能减排管理能力建设、交通清洁化、煤炭清洁利用等公益性项目，经市政府批准，安排专项资金或按照相关政策给予补助；对污染企业综

　　合整治、天然气推广使用、清洁能源及新能源推广应用项目，按总投资的一定比例或按节能减排量给予奖励；鼓励项目主体通过银行贷款、发行债券等方式筹措节能减排项目建设资金，根据筹集资金到位情况，按照基准利率给予贴息支持。

　　对节能减排监管能力、重点企业减排、面源污染治理等项目，在资金安排上给予倾斜支持。今年我市先后出台了黄标车淘汰、洁净型煤和环保采暖炉具推广、集中拆除水泥企业等多项财政补贴政策。

　　其中，拨付财政资金7300万元用于支持大气和水质量监测能力建设，完成了节能减排监测平台建设设计方案编制工作；安排资金4.8亿元用于重点污染企业和水环境综合治理，集中拆除35家水泥企业，直接化解水泥产能1850万吨，减少粉尘排放近7000万吨，腾退土地858亩，年预计氮氧化物、COD排放总量分别减少171吨、8.2万吨；拨付资金3.3亿元用于补贴提前淘汰黄标车车主，年预计减少氮氧化物5-7千吨；下达资金1.8亿元用于支持推广城郊洁净型煤、环保采暖炉具和重点企业燃煤替代，年减少粉尘排放1200吨、二氧化硫1400吨、氮氧化物1100吨，节约标煤近40万吨。

　　“十二五”减排目标提前完成

　　为确保完成综合示范期各项目标任务，我市专门成立了节能减排财政政策综合示范工作领导小组及办公室，切实加强对综合示范工作的领导。同时，建立完善工作机制，厘清工作思路，借助综合示范政策优势，与大气污染治理既互为补充又相互衔接，重拳出击，形成合力，大打大气污染防治攻坚战。

　　一年来，我市着眼于从源头上治理控制污染，根据我市2013-2017年大气污染防治攻坚行动计划和2014年工作方案，全面实施“压煤、降尘、控车、迁企、减排、增绿”六大举措，大气污染防治攻坚行动取得明显成效。

　　严格落实压煤措施。全市全年压减燃煤700万吨；压减水泥产能1850万吨，提前3年完成水泥过剩产能压减任务；压减钢铁产能112万吨。全市推广优质低硫煤800多万吨，取缔煤炭经营企业储煤场670个、关停571个。

　　严格落实抑尘措施。市内所有工地开展绿色施工；二环内全部实现机械化清扫作业；餐饮服务经营场所全部安装高效油烟净化器；严格秸秆禁烧执法问责，秸秆焚烧火点个数为“零”，实现了连续四年火点个数为“零”的目标。

　　严格落实控车措施。全市全年完成8.07万辆黄标车淘汰任务，机动车路检路查合格率91.5%；市区天然气公交车占有率达到85%以上。

　　严格落实减排措施。全市实施减排项目205项，全市17家热电企业完成除尘升级改造，市区执行烟尘特别排放限值每立方米20毫克。

　　严格落实迁企措施。去年华旭药业、永通化工等4家企业已完成搬迁，石钢搬迁升级改造项目正式启动。

　　严格落实增绿措施。市区新建提升绿地面积710万公顷；大力实施环省会经济林建设等重大绿化工程，全市造林绿化完成62万亩，超出目标12万亩，森林覆盖率达到36%。

　　截至去年12月31日，我市优良天数达到114天，比上年同期增加71天，优良率31.2%，同比增加19.5个百分点；重度以上污染天数比上年减少51天，同比下降14个百分点。空气质量综合指数比上年改善26.6%，大气中各项污染物年均浓度均出现大幅下降。可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、一氧化碳（CO）和臭氧（O3），分别同比下降32.5%、19.5%、41.0%、22.1%、24.7%、15.6%。

　　从全年情况看，我市万元GDP能耗、化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等五项指标，提前一年实现“十二五”减排任务目标，分别比2010年下降19%、10.3%、14.3%、14.3%、13.5%以上。

　　积极创新构建长效制度体系

　　一年来的综合示范实践告诉我们，开展节能减排财政政策综合示范，既要运用经济手段、发挥财政资金的引导、撬动作用，更要注重顶层设计、建立长效机制、创新管理手段，充分发挥市场机制作用。

　　因此，在节能减排财政政策综合示范城市建设中，我市大力创新机制，积极构建节能减排政策制度体系，保障每一项节能减排财政政策落到实处。

　　我市按照“三个对标”要求研究配套政策、推进机制创新。着眼于建立节能减排长效机制，要求相关部门加强政策设计、研究和谋划工作，结合我市实际，积极开展对标活动，与国家考核要求对标、与先进城市对标、与部门职责要求对标，找准各部门节能减排工作的着力点，切实履行工作职责。

　　着力发挥领导小组办公室综合协调作用。指导督促相关部门加紧研究配套政策，明确牵头部门和完成时限，先后出台或实施了阶梯电价、惩罚性电价、差别化水价、财税优惠、环保收费、土地优惠、排污权交易、跨界断面生态补偿等相关配套政策，正在研究制定差别化电价、节能量交易、碳排放交易等机制办法，努力在机制创新上实现新突破。

　　加快搭建能耗和污染物排放等环境监测、统计、评价、考核体系平台。依托信息化和物联网技术，对重点能耗和污染源企业的电力、煤炭、焦炭、燃油、天然气、蒸汽等能源数据、水资源消耗数据，以及重点污染物排放数据等进行采集，实现在线实时监控，提升能源管理、环境保护部门监测管理能力，为开展节能量交易、碳指标交易、排污权交易、能耗定额限额管理等夯实数据基础。

　　市财政局有关负责人表示，从总体上来看，我市2014年节能减排财政政策综合示范工作进展顺利，做到了既有政策覆盖项目与典型示范项目同步推进，做到了污染源头治理与支持能源结构调整统筹兼顾，做到了行政手段调控与经济杠杆撬动齐头并进，为后两年的综合示范工作深入开展奠定了基础、积累了经验。