创新无止境服务无缝隙——邢台县以管理创新为抓手实现服务群众全覆盖的调查

    （作者单位：邢台县委组织部 马江波 李曌青）在第二批党的群众路线教育实践活动中，邢台县以管理创新为抓手，在“理念、载体、内容、机制”四个方面全面创新，逐步形成了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理新体系，实现了服务群众无缝隙、全覆盖。

    服务理念上创新，从重管理向重服务转变。该县深入实施党员干部“素质提升工程”，从县直单位抽调93名局长、副局长等业务骨干，组建17个宣讲团，开展宣讲活动385次。以前南峪抗大纪念馆等党员教育基地为中心，以重温入党誓词、学习党史等形式，加强党员党性教育，提升服务理念和意识。同时，组织全县党员学业务、学技能，优化知识结构，在乡、村大力实施技能培训，开展“持证下田”和“送技下乡”活动。同时，在教育、医疗、农村等各条战线开展了“十佳人物”评选活动，选树了王翠花、王德英等10名典型，激励党员干部创优服务、争当标兵。另外，采取县级领导联村挂点、千名干部蹲点服务、重点农村驻村帮扶等措施，全面落实一线工作法，累计解决农村纠纷和遗留问题753个，为群众办理、代办各类事项4790件，实现党员在田间服务、党性在基层彰显。

    服务载体上创新，着力构建四级服务平台。以“集约、精细、便捷、高效”为原则，全力打造“县政务服务中心（分中心）——乡镇便民服务中心——村便民服务站——掌上服务平台”相互衔接、上下贯通的立体化服务平台。筹建了人劳社保、民政等11个政务服务分中心，完善了“1+11”运行模式，形成了以县政务服务中心为主体，分中心为补充，向基层站所和乡镇便民服务中心、村便民服务站延伸，全方位、立体化、无缝隙、全县一体的便民服务和行政审批网络。全县16个乡镇便民服务中心累计投入资金422万元，总面积2325平方米，先期设财政惠民、社会保障等8个窗口，并预留工商税务、项目企业等窗口，及时承接新下放职能。同时，按照示范性、规范性、实用性三个标准进行村便民服务站建设。目前，全县农村累计投入资金656.8万元，示范性站点达到30%。另外，该县依托微信平台，注册便民服务公共账号，建立掌上服务平台，可以让群众随时随地上网咨询、预约办理。皇寺镇开通“魅力皇寺”微信公共账号，及时发布动态，畅通群众诉求渠道。

    服务内容上创新，对行政权力实行“收放进简”。“收”，就是将包括土地征收审查、景区开发在内的，基层管不好、不好管的39项审批事项，重新明确管理单位，明确审批程序，强化论证评估和审查监管，提升行政审批管理的水平、质量和效益，解决“为群众管好事”的问题。“放”，就是按照“应放尽放、能放全放”的原则，将民政、公安等19个职能部门与群众密切相关的166项事项进行梳理下放，最大程度便民利民，解决“为群众办好事”的问题。“进”，就是把所有与企业生产经营、群众生产生活密切相关的382项服务事项全部纳入大厅办理，提升审批效率和质量，解决“让群众好办事”的问题。“简”，就是简化程序、减少环节。对环节过多、时限过长的107项职能事项开展流程再造，推行并联审批，全面降低门槛、精简材料、压减环节、压缩时限，使群众办事既省心、省时，又省力、快捷，解决“让群众得实惠”的问题。

    服务机制上创新，真正为群众服务到家。该县依托产业基地、行业协会、集贸市场、农技服务机构建立各类产业、行业党组织39个，吸纳2000余名党员开展创业服务，实现产业发展到哪里，党组织就建到哪里，服务就跟到哪里。在全县1600余名代办员、协办员中推行“轮流值班、定时受理、急事急办、特事特办”服务机制，做到“一般事项不出村、出村事项有代办、紧急事项能帮办、特殊事项能领办”，累计为群众办理、代办各类事项16790件。全面推行便民服务“一人受理、一门办理、一条热线、一个网站”，实现一套资料、共同审验。建立便民服务热线——便民服务网一体化建设，实现咨询、办理、审批24小时不间断服务。