解读唐山账本

　　昨天，市十四届人大三次会议书面审议了《唐山市2014年市本级预算及市总预算执行情况和2015年市本级预算及市总预算(草案)的报告》。这一“唐山账本”中虽然涉及数字很多，但是很有条理。2014年和2015年的财政支出重点清晰细致，钱花了多少，花在哪里清清楚楚。

　　去年的钱花在哪儿？

　　2014年，面对严峻复杂的经济形势和我市化解过剩产能、治理大气污染、推进结构调整的艰巨任务，全市经济下行压力空前，财政增收难度前所未有。在市委的正确领导和市人大的监督指导下，全市各级各部门紧紧围绕稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，解放思想，深化改革，科学理财，千方百计增收节支，全市和市本级财政收支，总体运行较为平稳，为经济社会发展提供了重要支撑。

　　整合财政资金，支持转方式、调结构、治污染。全力促进沿海地区率先发展。贯彻国家京津冀协同发展战略部署，认真落实省、市支持曹妃甸区发展的各项政策，确保450000万元专项资金及时到位；投入资金43000万元，支持沿海地区港口建设和集装箱运输发展；投入资金20000万元，参股河北沿海产业投资基金，推进唐曹铁路建设；统筹市以上资金267915万元，全力推进唐山工业职业技术学院、河北联合大学搬迁入驻曹妃甸。在各项政策的有力促动下，沿海地区一般公共预算收入同比增长12.8%，高于全市平均增幅11.1个百分点。全力支持产业结构加快调整。投入资金21707万元，重点支持技术创新研发、技术改造、科技基础平台建设和中小企业发展，加大战略性新兴产业、现代物流业扶持力度，推进新能源、生物医药等新兴产业“无中生有”；投入资金7500万元，支持工业企业转型升级，推动钢铁、装备制造等行业实施“有中生新”；统筹市以上资金9080万元，支持物流、信息技术、旅游、金融等现代服务业发展，不断提高第三产业比重；投入资金4275万元，支持对外开放和招商引资，促进一批引领产业发展的项目签约落地。全力推动节能减排和大气污染防治。统筹市以上资金23163万元，重点支持钢铁、水泥、焦化等行业减排治理项目；统筹市以上资金35150万元，支持唐山贝氏体钢铁公司等企业化解钢铁过剩产能；投入资金15000万元，支持市中心区燃煤锅炉拆除和集中供热并网工程；统筹市以上资金46213万元，全市淘汰“黄标车”6.2万辆，购置清洁能源环保公交车515辆，力促大气状况好转。

　　加大资金投入，支持城乡发展和民生改善。全面落实强农惠农富农政策。投入资金42920万元，支持水利基础设施、农业服务体系、农产品质量安全检验检测体系建设，加快农业科技推广；发放粮食直补和农资综合补贴等各类惠农补贴资金75421万元，调动农民生产积极性；统筹市以上资金59012万元，重点支持农村旱厕改造、饮水安全、道路硬化、垃圾处理等项目，农村生产生活环境明显改善。全面提升城市形象。围绕承办2016年世园会，投入资金91308万元，重点推进世园会周边道路及南湖文化广场等项目建设，着力提升城市品位；投入资金70900万元，支持城市二环路、光明北路等道路建设，完善城市路网体系，不断改善城区通行条件；投入资金13892万元，支持植物园、动物园建设，打造高标准、高质量的休闲场所。全力保障改善民生。社会保障和就业投入75495万元，保障了五保供养对象、孤残儿童和困难群众的基本生活；城镇低保标准由450元/月增加到470元/月，农村低保标准由2900元/年增加到3150元/年；支持推进城乡居民养老保险全覆盖；全年新增就业9.5万人。医疗卫生投入68345万元，重点支持城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，开展困难群体医疗救助，推进县级公立医院国家改革试点工作。教育投入161413万元，全面落实高校生均拨款标准和义务教育经费保障，资助本科、高职专、中职专家庭困难学生，支持师范学院多功能体育馆、八中礼堂体育馆、开滦二中操场改造等项目，不断改善教学环境。文化体育投入28086万元，推进农村文化建设，支持博物馆、图书馆、文化馆免费开放，支持公益演出、体育比赛以及健身路径建设等，切实满足群众对文体生活的需求。统筹市以上资金78601万元，开工建设保障性住房5540套、竣工11794套，不断改善低收入群体住房条件。公共安全投入102097万元，加强政法系统设备配备和基础设施建设，支持社会治安科技防范体系建设，推动社会管理创新、社会矛盾化解，维护社会稳定。

　　今年的钱怎么花？

　　2015年市本级支出预算安排重点支持以下四个方面：

　　着力支持经济转型升级。围绕转变发展方式和调整产业结构，安排资金78977万元。一是推动科技创新。围绕实施创新驱动战略，安排资金5600万元，支持引进科研机构和科技人才，推动科技成果转化、技术中心和重点实验室建设，加快科技企业孵化培育，增强科技对经济发展的内生动力。二是推动产业转型升级。安排资金25357万元，设立产业投资引导基金，放大财政资金功能，引导撬动社会资本投入，推动新能源、节能环保、生物医药、电子信息等战略新兴产业发展和传统产业改造提升，支持高效特色农业建设，促进现代物流、现代金融、电子商务等服务业发展，促进我市经济加快转型升级。三是推动节能减排和大气污染防治。安排资金46610万元，支持重点节能技改项目、高效节能技术和产品推广，开展钢铁企业烧结机脱硫、电力和水泥脱硝等重点工业减排；支持污染企业专项治理，建设空气质量自动检测站，淘汰落后装备、化解过剩产能、降低工业污染物排放；加快推进黄标车、老旧车淘汰进程。安排资金1410万元，支持环境检测实验室建设，开展主要河流跨界断面治理，促进生态环境改善。

　　着力支持沿海发展和开放招商。围绕推动实施沿海开放带动战略，安排资金204575万元。一是支持做大做强沿海经济增长极。安排资金150000万元，重点支持曹妃甸区基础设施建设，加快完善沿海交通路网。安排资金40690万元，支持港口基础设施及航运保障体系建设和维护，支持曹妃甸5、6号港池开发、京唐铁路客运专线等重大项目前期运作，提升沿海地区产业承载能力。继续落实省、市支持沿海地区发展激励政策，促进沿海经济提速发展。二是支持扩大开放和招商引资。安排资金11735万元，支持世园会招展宣传，支持筹备2016年中国——中东欧国家地方领导人会议、申办2016年第25届中国金鸡百花电影节等活动，加大在央视、河北日报等媒体的宣传推介力度，树立唐山对外开放的良好形象。安排资金2150万元，支持对接京津等地引进项目、资金等先进生产要素，支持境外联络处招商活动，全面提高招商实效。

　　着力保障和改善民生。重点向社会保障、社会事业等公共服务领域倾斜，安排资金412024万元。一是支持社保体系建设。安排资金30919万元，全面落实优抚对象、农村五保户、孤儿、残疾人、特困群众扶持政策，继续提高低保标准，城镇和农村居民最低生活保障标准分别提高到500元/月和3550元/年。安排资金35879万元，进一步完善城乡居民养老保险制度，提高基础养老金，补贴标准。安排资金42650万元，支持人力资源和社会保障市场建设，落实义务兵家庭优待金和退役士兵自主就业补助政策，支持高校毕业生、农民工和城镇就业困难人员就业工作。安排资金53973万元，稳步推进公租房、廉租房、农村危房改造等保障性安居工程，改善群众住房条件。安排资金26175万元，支持居民供热、生活垃圾焚烧发电、公交车运营和机场航线等公益项目，加快市殡仪馆改造及配套道路建设。二是支持社会事业发展。安排教育资金51797万元，提高义务教育生均公用经费标准，扩大中等职业教育免学费政策范围，支持开滦一中异地新建、滦师晋升扩建、劳动技师学校实训基地、师范学院多功能体育场馆、西南交大国际学院等项目建设，支持引进北京优质教育资源，促进教育事业发展。安排资金113122万元，推进市级公立医院改革，落实计划生育家庭奖扶特扶政策，完善城乡基本公共卫生服务经费保障机制，提高新农合和城镇居民医保补助标准，不断提高公共卫生服务水平。安排资金9910万元，支持奥体中心建设，加快青少年宫投入使用，推进图书馆搬迁等项目，支持文化团体发展、剧团新人培养、剧种传承等，大力促进文体事业发展。三是支持社会管理创新。安排资金42505万元，完善社会治安科技防范体系，支持公安技术业务用房建设，提高政法部门技术装备水平，推动信访维稳等工作。安排资金5094万元，支持城市公共消防安全，完善全国文明城长效机制，启动“智慧唐山”建设，提高社会公共管理保障水平。

　　着力推动城乡一体化发展。一方面，安排资金330595万元，推进中心城市建设。安排资金89430万元，加快世园会周边道路建设及绿化工程，支持南湖文化广场、世园会服务中心及会展中心、工人文化宫等项目建设。安排资金241165万元，启动城区饮水安全工程，强化市政、园林设施等城市基础设施维护养护工作，新建3座人行过街天桥和站前路(南延)、朝阳西道等部分路段，翻修改造南湖大道、车站路等道路，开展城市绿化提升，加快推进植物园、动物园建设，改善城市形象。多方筹集资金，支持城市二环路、火车站西广场建设，偿还建设项目欠款，提升城市承载能力。另一方面，安排资金80533万元，支持农业农村发展。安排资金33134万元，支持农村改水、改厕、改厨、绿化等工作，加强农村基础设施建设和社会事业发展，全力推进农村面貌改造提升。安排资金47399万元，推动农村土地承包经营权确权登记，支持生产危桥重建等水利工程，支持以粮食、蔬菜、畜牧为重点的农业标准化产业园区建设，完善农业保险体系和社会化服务体系建设，促进现代农业发展。