献县实施平安细胞工程——信访难题化解在基层

　　把矛盾纠纷预防、化解在基层，做到“小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交，就地化解”。为此，献县实施了“平安细胞”工程。将平安建设分解，细化到基层、领域、行业、系统，坚持以“六无”（无重大刑事案件、无大规模群体上访、无重大安全事故、无***组织活动、无个人极端事件、无重点人员漏管失控）创建为主要内容，深入开展平安乡镇（街道）、平安社区（村）等形式的基层平安创建活动，实现基层平安创建活动全覆盖。深入推进平安企业、平安市场、平安机关、平安医院、平安学校、平安金融网点、平安文化场所等领域、行业、系统创建活动，实现积小安为大安，促进行业平安和谐。力争到2015年底，平安社区、平安村、平安单位达到90%以上。

　　着力加强县、乡、村三级调解组织建设，从源头上预防和减少矛盾纠纷的产生，在全县范围内推行社会矛盾纠纷网格化管理模式。县司法局牵头成立了县人民调解中心，县政府调剂一间200多平方米的临街大厅用作中心办公场所，聘请10名退休人员常驻中心工作，组建了医患、劳资、交通事故、法院诉前调解四个行业性调解组织，负责全县重大矛盾纠纷的调处化解工作；各乡镇按照人口总数中每5000人配一名调解员的标准，组建了乡镇人民调解委员会，负责辖区内社会矛盾纠纷的排查化解工作；各村按人口多少配备1至3名调解员，由本村威望较高、热心调解工作的村民担任，对村内的矛盾纠纷及时发现、及时介入。目前，全县已经建立各级人民调解委员会605个，聘请调解员1536人，以县司法局调解中心为枢纽，以18个乡镇、2个街道办、1个农场和4个行业性调解组织共计25个调解委员会为主干，以511个村（居）调解室为支点的全县社会矛盾纠纷调处网络已基本建成。全年93万元人民调解工作和调解员经费列入了年度财政预算，司法局会同乡镇制定了《调解员工作报酬补贴办法》，完善了人民调解工作经费保障制度。

　　积极化解涉法涉诉信访难题。除了要求政法部门安排一人长期在接访中心工作，每天有一名班子成员到信访中心负责接访工作外，同时推行了“联合接访日”工作制度，县委政法委书记和“四长”每月在中心联合接访两次。为了化解积案、难案，县委政法委制发了《关于对涉法涉诉信访重点案件实行定期调度的通知》，实行了涉法涉诉信访案件“周调度”制度。每周三下午，县委政法委领导准时召集有关部门负责人、办案人员和当事人所在乡镇党委书记召开调度会，对省市交办的信访案件、进京非访案件等重点信访问题逐一进行调度，梳理案情，制定解决措施，明确责任人员，限期解决。今年以来，已成功解决了14起信访案件。

　　近两年来，县委政法委始终坚持“解决群众问题，回应群众诉求，是做好信访工作的根本途径”这一原则，对所有信访积案逐一梳理案情，全部落实包案人员，实行“三定五包”工作法，千方百计解决信访问题。2012年化解54起，2013年化解33起。经过对涉法涉诉信访问题的集中解决，目前全县绝大部分涉法涉诉信访积案得到了妥善解决，涉法涉诉信访工作取得了显著成效。今年6月份，献县被沧州市委政法委唯一推荐为河北省涉法涉诉信访工作先进集体参评单位。