动脑子钉钉子山区巨变——关于曲阳县以扶贫开发牵动全局工作的调查

　　曲阳县整合资源与优势、创新模式与格局，集聚力量突破，扶贫开发与全局工作势头良好。市委办公厅调研组对此进行调研，并撰写了调研文章，市委书记聂瑞平在这篇文章上作出批示：曲阳充分发挥比较优势，全县域规划，统筹各项工作全面发展，有思路、有干劲、有突破，其他县（市、区）要很好地学习。现将该调研文章予以刊发。

　　□市委办公厅调研组

　　曲阳县是“六山一水三分田”的半山区县，总人口63万，总面积1084平方公里，2011年被国家纳入燕山——太行山集中连片特困地区。去年以来，全县先后引进世界五百强企业4家、央企5家，实施亿元以上项目32个，列入市以上重点项目13个，总投资超过了改革开放后三十多年的总和。与中国三峡新能源公司等五大集团签约，总投资120亿元建设1200兆瓦山地光伏发电项目，全部建成后可实现工业增加值20多亿元，年纳税3.2亿元。大力实施扶贫开发“四万一千”工程（万亩红枣基地、万亩核桃基地、万亩生态林基地、万亩光伏发电基地、千亩鲟鱼养殖基地），使4.31万贫困群众稳定脱贫，成为全省整乡整村扶贫的样板。规划建设22平方公里的国家级雕塑文化产业园区，成为靓丽的曲阳“名片”。作为贫困县，曲阳没有环首都扶贫攻坚示范县的政策优势，也没有来自国家和省级层面不同于其他贫困县的特殊扶持，但曲阳近两年的发展实践充分证明，自身条件的先天不足并不是发展落后的理由，只要“动脑子”解放思想，“钉钉子”苦干实干，就能找到***难题、打开局面的金钥匙，实现山区巨变。

　　观念与路径的抉择

　　思路决定出路，思想决定行动。看得见的大山不是落后的根本，观念的滞后才是最大的落后。贫困地区发展路径的选择非常重要。曲阳从解放思想、转变观念入手，把选择适合自身发展的路径作为扶贫开发的头等大事，依靠理念的更新赢得“柳暗花明”，找到了***贫困“棋局”的妙招。

　　曲阳是一个经济小县、财政穷县，境内多秃山、穷水、薄田，恶劣的自然条件和薄弱的产业基础一度限制了曲阳的发展。按新的贫困标准，曲阳有贫困人口13.98万，脱贫任务十分艰巨。去年以来，曲阳县委、县政府牢记******在阜平考察时提出的“消除贫困，改善民生，实现共同富裕”的殷切嘱托，抢抓被列入燕山——太行山集中连片特困地区的新机遇，迅速统一思想，调整思路，走出了认识误区，卸下了思想包袱。一是摆脱了唯条件论的束缚。曲阳近80%的国土面积是以石灰岩为主的山场，寸草难生，不宜林不宜种。曲阳从解放思想入手，变不可能为可能，提出了培育光伏发电产业、现代物流、现代农业和新材料产业，壮大传统雕塑产业的发展思路。二是摆脱了对政策支持的被动依赖。曲阳是财政穷县，投入少，扶贫工作怎么干？曲阳县委政府一班人首先意识到，要发展就不能怨天尤人，更不能等靠要，必须发扬艰苦奋斗、自力更生的精神，“杀出一条血路”，闯出一片天地。从望洋兴叹到退而结网，曲阳靠自身努力去赢得更大发展空间，抓住了时机也掌握了主动。三是摆脱了“立竿见影”、“任期见效”的短期思维。在追求政绩与历史担当之间，曲阳选择了“功成不必在我”和“久久为功”的理念，以对党的事业和曲阳长远发展高度负责的态度，用“钉钉子”的精神，踏踏实实地做好打基础、利长远的工作。在转变思想观念、形成高度共识的基础上，曲阳县进一步确立了以扶贫开发为突破，立足产业推动，发挥比较优势，创新体制机制，牵动全局工作上台阶的总体构想。

　　资源与优势的整合

　　靠山吃山，靠水吃水。自然禀赋对一个地方经济发展有一定影响，但并不是最主要因素。曲阳努力突破自然条件的限制，变对自然禀赋的被动依赖为主动挖掘利用，做足山水文章，趟出了一条变废为宝、点石成金的发展之路。

　　一是“兜清家底”，全域规划。为摸清资源底数，组织开展立体普查，对全县进行踏勘，聘请国内顶级规划设计机构进行城乡全域规划，确立了“三带六区”扶贫产业总体规划（打造山区综合开发经济带、特色种养经济带、文化产业及高效农业经济带等3大经济带，建设现代农业及旅游发展区、绿色生态种养区、特色农业养殖区、新能源建设示范区、高效设施农业发展区和雕塑文化产业发展区6大专业经济区），涵盖了全县每一个贫困乡镇、每一个贫困村和每一户贫困群众，全方位推进以扶贫开发为重点的全域一体化发展。二是整合资源，再造优势。发掘广阔的山场资源、深厚的雕刻文化资源、新兴的光伏产业资源，有机结合，赋予扶贫开发工作更大空间。聘请北京传媒大学、河北农业大学专家教授制定了《曲阳县雕塑文化产业振兴规划》、《曲阳县山地资源四大片区开发利用规划》，将恒州、路庄子、羊平、文德4个乡镇纳入雕塑文化产业园区，建设全国雕塑文化产业示范园区；将齐村、孝墓、灵山、党城、庄窠、下河等6个乡镇列入光伏发电产业重点区域，打造河北省光伏发电规模化应用示范县。三是涵养生态，搭建屏障。实施《绿满城乡十年行动计划》，推进太行山绿化、封山育林和通道绿化工程，全力打造“生态绿网”，三年内完成人工造林10万亩，力争十年后全县森林覆盖率达到38%，实现“人均一亩林”的目标。改造提升传统产业，集中整治雕刻企业集中的曲承公路沿线和煤炭物流业集中的河龙路沿线，引导企业完善防护网、隔离墙设施；划定11个煤炭工业园区，河龙公路两侧175家煤场全部入园经营；引导雕刻企业改进生产工艺，降低粉尘污染，曲承公路沿线摊点整体搬迁入驻园区工作正逐步实施。积极发展绿色低碳产业，大力扶持生态农业、休闲旅游，以产业保护生态，以项目美化环境，持续营造天蓝、水清、山绿的生态环境。

　　模式与格局的创新

　　创新是发展的动力。曲阳以培育壮大光伏和雕刻两大产业为依托，以市场机制为核心，因地制宜，突出特色，探索实施“三整三变”（整合政策资金，变“遍地撒盐”为“集中施肥”；整合生产要素，变“小农经济”为“连舟出海”；整合市场资源，变“自力更生”为“借梯上房”）扶贫开发模式，大力发展新能源、现代雕刻、现代农业、现代物流和新材料等产业，初步形成了多元化产业发展新格局，为打赢扶贫攻坚战役、促进各项事业发展奠定了坚实基础。

　　一是发展光伏产业，变荒山秃岭为致富“金山”。曲阳山地、丘陵面积136.***万亩，占县域面积的80%，未开发利用山地46.37万亩，其中不宜耕种造林的缓坡型阳坡、半阳坡达20万亩，这些地方寸草难生，但光照充足，太阳能资源丰富，非常适宜建设集中式光伏发电站。根据保定市《沿太行山光伏规模化应用示范带发展规划》，经过多方科学论证，曲阳县确立了利用广阔的山场资源，大力发展绿色、环保、低碳、清洁的光伏产业的战略定位，致力于把昔日荒山秃岭的太行山打造成能“种电发电”的“太阳山”。为引进战略投资者，曲阳紧盯“央”字头、“国”字号、500强等大型企业集团，运用开放的思维、开放的办法，大力开展招商引资。2012年以来，先后与长江三峡、中电投、英利、华电国际、河北晶龙等多家知名企业签订了1200兆瓦、总投资120亿元的光伏产业发展协议。目前，已完成投资12亿元，并网发电100兆瓦。按照计划，这些项目将在三年内全部建成，届时曲阳将成为全省、乃至全国最大的光伏发电示范应用基地。曲阳大力发展绿色主导产业、强力推动扶贫开发工作的做法，受到***和省市领导的高度关注和充分肯定。

　　二是发展雕刻产业，变文化品牌为“产业名片”。曲阳是“中国雕刻之乡”，“曲阳石雕”被列入国家级非物质文化遗产名录。为保护和传承好这一宝贵的文化财富，变文化优势为发展优势，曲阳打出了振兴雕刻产业的“组合拳”。强龙头。坚持“政府引导、法人投资、市场运作、利益共享、风险共担”原则，积极引导有发展潜力的企业“健体强身”、裂变扩张，着力培育年销售额超亿元、具有自主研发能力的龙头企业，重点扶持雕刻学校、千仁雕刻、荣杰雕刻、新蕾雕刻等7家雕塑集团，打造市场航母，提升产业水平。建园区。规划建设22平方公里的雕塑园区，作为园区中轴的曲承路改造工程已完成，园区基础设施进一步完善。由宏州石业、千仁雕塑等4家企业集团投资建设，占地5000多亩的四个特色文化园已全部开工，曲阳雕塑文化产业园区正阔步迈向全国示范园区。育品牌。“曲阳石雕”商标被国家商标局正式批准启用。围绕“曲阳石雕”这一品牌，曲阳县制定了严格的管理使用办法，强化质量管理，加大品牌保护。积极参与全国性雕刻行业质量标准的起草，曲阳成为全国雕刻石材行业质量标准制定地。

　　三是发展现代农业，变被动“输血”为主动“造血”。以现代农业园区建设为契机，做大做强红枣、苹果、生猪养殖、鲟鱼养殖、设施蔬菜、杂粮等特色产业基地，提高特色农业规模化水平。加大农业产业化龙头企业扶持力度，成立了63家农民专业合作社，引导现有企业扩大规模，延伸产业链条。加快推进山区农业综合开发。深化与葫芦峪农业科技开发有限公司的合作，加快土地流转和项目建设进度，郎家庄乡下庄村6000亩荒山整理项目推进顺利。启动北台乡荒山整理项目，年内实现荒山开发3万亩。深入开展扶贫攻坚工作。对全县贫困人口全部建档立卡，实施精准扶贫。大力推广“四万一千”工程成功经验，推行“1+17”模式，坚持连片开发，整村整乡推进，全县已形成21个扶贫产业片区。

　　四是发展新兴产业，变“两腿走路”为“四轮驱动”。在加快传统产业改造升级的同时，立足优势做好“无中生有”大文章，初步形成了现代雕塑、现代物流和新能源、新材料四大产业，使产业发展由传统的“白+黑”（雕刻和煤炭物流）向四业并举的格局转变。循环经济工业园区完成征地2000亩，水、电、路等基础设施建设基本完工，已有5个项目入驻。投资33亿元、占地1200亩的新型甲醇燃料项目已开工建设。投资105亿元的河北前钢集团纳米钙科技园项目，一期日产600吨活性石灰石项目已进入试生产阶段，二期年产50万吨纳米钙项目已开工建设。年吞吐量3000万吨的山西晋能集团现代物流园区项目，生活办公区已投入使用，生产区已全面开工。

　　2014年7月30日，曲阳召开全县三级干部大会，吹响了砥砺奋进、加快发展的新号角。曲阳以扶贫攻坚为统领，打开了发展县域经济、提升各项事业的突破口，县城建设、生态保护、创优环境等各项工作都朝着更高更远大的目标迈进。

　　思想与精神的融炼

　　实干决定实效，作风决定作为。在扶贫攻坚挑战和新的发展机遇面前，曲阳坚持思想先行、精神推动，无论是干部层面还是群众层面，无论是合力的形成还是战略的确立与执行，其背后都凝聚着思想的力量，体现着强烈的使命意识、责任意识、担当意识，实现了“动脑子”和“钉钉子”的紧密结合，从而取得了发展的突破。

　　培树一种精神——引导各级干部树牢“钉钉子”精神，以主导力量的锤炼保障扶贫开发工作向纵深推进。精神的力量是不可估量的。面对艰巨任务，曲阳大力弘扬“团结、担当、奉献、争先”的新时期曲阳精神，号召全县干部以“功成不必在我、久久为功”的劲头，勇挑重担，勇于担当，舍得下实功夫、真功夫、硬功夫。正是靠这种“持之以恒、久久为功”的“钉钉子”精神，打出了一片新天地。践行一项机制——深化重点项目“两不见面”代办制，以良好的发展环境促进扶贫开发规划的落实。机制保障最具稳定性。曲阳县在行政服务中大力推行“两个代办制”，真正实现了重点项目投资主体与审批单位和收费单位不见面，项目占地补偿、施工建设与群众不见面，为项目实施提供了全程保姆式服务。正是靠这种“全程代办、一流服务”的理念和作风，打动了战略投资者。形成一种合力——用目标凝聚力量，整体联动，以脱贫致富的强烈愿望和工作合力寻求突破。目标的实现要靠强大的执行力去保障。曲阳县在扶贫攻坚战役中，积极统筹各方资源，一是凝聚部门合力，最大限度保证投入；二是凝聚社会合力，鼓励引导社会资金投入扶贫开发项目；三是凝聚群众合力，突出尊重贫困地区、扶贫对象主体地位，使贫困山区群众真正成为扶贫开发的实施者、管理者和受益者。正是靠这种统筹的思维，充分激发了方方面面的积极性、主动性，实现了资源利用的最大化。把握一个大势——用战略眼光和战略思维对待京津冀协同发展的大势，以扶贫开发的新成效寻求更高层次的融入与承接。机遇是最宝贵的资源。在京津冀一体化发展的大势面前，曲阳认真审视自身定位，牢固树立协同发展的全局理念，充分挖掘自身优势，做好承接京津产业转移和功能外溢的准备。一方面，坚定不移地推进山区综合开发，大力发展现代农业、绿色农业，打响绿色、有机品牌，努力当好京津的“菜篮子”、“米袋子”、“果盘子”。另一方面，坚持不懈地优化生态环境和社会环境，努力使曲阳的生态环境优于京津、发展成本低于京津，寻求更多融入和承接的机遇。正是靠这种“抢抓”的干劲，赢得了主动，蓄足了能量，集聚了发力突破的良好势头。