沧州市安全生产委员会办公室关于全市六打六治打非治违专项行动开展情况的通报

　　各县（市、区）、渤海新区、开发区、高新区安委会，市安委会有关成员单位：

　　按照***、省安委会和市政府统一安排部署，自2014年8月开始至12月底，市安委会在全市范围内组织开展了以非煤矿山（石油天然气开采、砖瓦粘土开采、地热开采）、油气管道、危货运输、建筑施工、道路交通、消防、涉爆粉尘、特种设备和有限空间作业等九个行业（领域）为重点的打非治违专项行动。专项行动开展以来，经过全市上下共同努力，有效遏制住了各类生产安全事故的发生，圆满完成了各项目标任务，为“中秋”“国庆”两节安全度过、省十四运顺利举行和APEC会议成功举办提供了安全保障。根据市政府有关领导要求，现将“六打六治”打非治违专项行动有关情况通报如下：

　　一、主要成效及突出特点

　　（一）周密进行安排部署

　　8月12日全国、全省“六打六治”打非治违专项行动视频会议召开后，市委、市政府领导高度重视，成立了以主管副市长为组长的“六打六治”打非治违专项行动领导小组，制定了专项行动方案，明确了任务目标、整治内容和职责分工，成立了20个督导检查组，对19个县（市、区）和市属及以上企业专项行动开展情况进行督导检查。

　　各县（市、区）、渤海新区、开发区、高新区安委会[以下简称各县（市、区）]和市直有关部门迅速召开会议进行专题研究，并成立了领导小组，结合本地、本部门实际制定了实施方案，召开动员大会进行了详细地安排部署。东光县结合本地实际，以县政府名义下发了《东光县安全生产领域“十打十治”专项行动实施方案》，在全市“六打六治”打非治违专项行动的基础上，把此次打非治违专项行动重点内容扩展为十项。河间市市长尹卫江亲自出席全市“六打六治”打非治违专项行动动员会议并做了动员讲话。市国土局、市交通运输局、市公安消防支队、市公安交警支队等部门分别制定下发了本行业（领域）的打非治违专项行动方案，成立了以主要负责人为组长的专项行动领导小组，并迅速在本系统组织开展了动员会，针对本行业（领域）非法违法、违规违章行为展开集中排查和整治工作。

　　专项行动期间，各级各部门积极组织本辖区、本行业（领域）各企事业单位认真开展了自查自纠活动，全市共有9150家企业开展了自查自纠活动，查出隐患36670处。

　　（二）严厉打击非法违法行为

　　各级各部门按照各自的执法监察计划和“四个一律”的要求，认真组织人员成立执法组，聘请安全生产专家全程参与，以9个行业（领域）为重点，集中开展了专项执法、联合执法和交叉执法活动。专项行动开展以来，共成立督导组、执法检查组1632个，出动执法检查人员17021人次，聘请专家参与检查568人次，检查企事业单位和场所9667家次，组织开展跨区域、跨部门联合执法298次，查出各类非法违法违章行为45721起，关闭取缔非法违法企业27家，暂扣或吊销有关许可证1件，责令停产整顿22起，没收非法所得并按国家规定上限罚款1 件，追究刑事责任的严重非法违法行为1件，查出安全隐患和问题29628处。其中：

　　1、打击非煤矿山企业无证开采、超层越界行为。市国土资源部门结合2014年土地矿产卫片执法监督检查工作，对全市254家地热开采企业存在的违法违规行为进行严厉查处，并认真督促指导符合安全生产条件的地热开采企业及时补办开采手续。市安监部门聘请省、市级专家对全市307家砖瓦企业全部进行了安全检查，进一步加强了对石油天然气开采企业和管道储运企业新、改、扩建项目“三同时”的管理。

　　2、打击破坏损害油气管道以及其他危害管道安全的违法犯罪行为。市发改部门组织人员对全市境内的8条石油管道、1条成品油管道、14条天然气管道占压情况进行了重新摸底排查，共发现占压问题341处。针对存在问题，组织专家对违规管道进行专项诊断，对部分安全隐患大的管道进行了局部改造或改线，对安全隐患大、不宜继续运行的管道进行了封存，对临时管线进行了清理。市安监、市质监部门联合组织召开了全市油气管道安全生产调度会，对打非治违专项行动和油气管道安全检测工作进行了部署，确保油气管道的运营安全。截止2014年年底，所有油气管道企业均完成了管道安全检测工作，并上报了相应的检测报告。

　　3、打击危险化学品非法运输行为。市交通运输部门按照“属地管理”的原则以及《全省危险化学品道路运输专项整治方案》的要求，对全市312家危货运输企业、1.8万辆危货运输车辆非法运输，无证经营、充装、运输，非法改装、认证，违法挂靠、外包，违规装载等问题进行了全面排查整治。

　　4、打击无资质施工行为。市住建部门在前期开展的全市建筑市场“打非治违”专项行动和建筑施工安全生产大检查等活动的基础上，对全市所有在建项目再次进行了深入的排查，严厉查处无资质施工、层层转包、违法分包等问题，全面治理纠正各类违法违规施工行为。10月27日至11月27日，市、县两级住建、消防、安监部门联合，按照“属地管理、分级负责”的原则，对全市建筑施工工地的施工资质取得情况、施工现场和安全生产管理制度建立健全情况等方面开展了安全生产执法检查活动。期间，全市共检查建筑施工企业471家，在建施工项目560个，下达停工指令书52份、隐患整改通知书391份，依法处罚违法、违规工程18项。

　　5、打击客车客船非法营运行为。市公安和交通运输部门协调联动，结合“平安交通”建设、企业标准化达标创建、“道路客运安全年”等活动，成立联合执法检查组，严厉查处各类交通安全隐患，严厉打击客车客船非法营运及超速、超员、酒后驾驶、疲劳驾驶等方面非法违法行为。专项行动期间，泊头市交通运输局按照省、市交通运输部门的统一安排部署，组织执法人员对群众反映强烈的出租市场和驾培市场非法违法行为进行了专项治理，严厉打击了黑出租、查处违法客车，规范了驾培市场秩序。

　　6、打击“三合一”、“多合一”场所违法生产经营行为。市公安消防支队深入人员密集场所，高层、地下建筑、建设工程施工工地，“三合一”、“多合一”场所，易燃易爆危险品生产、经营、储存单位，城市综合体，工业园区，农村50户以上村寨开展了消防安全打非治违专项行动，严打重罚各类消防非法违法行为。

　　7、打击特种设备领域非法违法行为。市质监部门对特种设备生产、经营、充装、使用环节中存在的各类非法违法行为进行了严厉打击。

　　8、打击粉尘涉爆企业非法违法行为。市安委办通过全面摸排企业底数，组织企业自查自纠、聘请专家帮助指导企业排查隐患、开展“解剖式”安全检查和现场观摩检查、组织专题培训、异地交叉执法检查、隐患排查“回头看”等一系列工作，全面彻底地开展了一次粉尘涉爆企业专项治理行动。

　　9、打击有限空间作业非法违法行为。市安委办两次发文对有限空间作业专项治理行动进行详细安排部署，对全市189家存在有限空间作业的企事业单位进行全面排查治理，严厉打击有限空间作业过程中存在的各类非法违法行为。同时，市安委办组成了联合督查组，采取明察暗访、专项执法、交叉检查等多种方式，对各县（市、区）专项治理行动开展情况进行督导检查。

　　（三）强化定期督导检查

　　市安委会抽调了19个市直部门的20处级干部和40名业务骨干组成20个督导检查组，专项行动期间，各督查组按照规定的时间、频次深入19个县（市、区）和市属及以上企业认真开展了督导检查工作。赵国权副市长带领市安监、公安、消防质监等相关部门负责人多次深入重点行业（领域）企业进行督导检查，对企业进一步做好“六打六治”打非治违等安全生产重点工作提出了明确要求。各县（市、区）及市直有关部门也成立了督导组，对本辖区、本行业（领域）打非治违专项行动进行了纵向督导检查。专项行动期间，市安委会20个督导组共开展督导检查224次，督查部门168个次、乡镇152个次、企事业单位457家次，发现安全隐患及问题886处。各县（市、区）、市直有关部门共成立督查组138个，检查企业3312家次，查出安全隐患和问题6037处。

　　与此同时，市安委会成立了3个明察暗访工作组，在全市开展了“六打六治”打非治违专项行动明察暗访活动。各工作组不定期对各县（市、区）、各乡（镇、街道）、各类园区以及各企事业单位“六打六治”打非治违专项行动开展情况进行明察暗访。各县（市、区）也积极开展暗查暗访活动，进一步加大对重点区域、重点企业的督导检查力度，严打重罚各类非法违法行为和问题。期间，各级各有关部门对重点地区和单位实施暗查暗访200余次，向社会公告列入“黑名单”企业8家。

　　（四）积极协调相关工作

　　专项行动期间，市政府建立了“六打六治”打非治违专项行动调度机制，对各县（市、区）和市直有关部门每月一调度，市安委办对市安委会各督查组每两周一次调度。王大虎市长、赵国权副市长多次听取全市“六打六治”打非治违专项行动开展情况的汇报，对打非治违工作进行再安排再部署。市安委办按时组织召开调度会议，及时了解各县（市、区）“六打六治”打非治违专项行动和20个市安委会督导组督导检查工作开展情况，并对下一阶段的工作进行了具体安排。沧县加强了信息互通，各单位分别明确了专项行动联系人，对存在职能交叉、多头管理的行业领域，及时沟通、协调配合；实行了周报制度，各单位的工作开展情况每周二报送县安委会办公室，并且每月总结报送1次该月工作开展情况；完善了定期督导机制，各督导组每周到相关乡镇至少督导一次，并将督导情况及时报送县安委办。

　　（五）广泛开展宣传教育

　　各级各有关部门充分利用报刊、杂志、网络、广播、电视、悬挂横幅、发放宣传资料等多种形式，多渠道、全方面的宣传“六打六治”打非治违专项行动。通过设立举报电话、电子邮箱等方式，畅通安全生产社会监督渠道，鼓励群众举报非法违法生产经营建设行为。市安委办编发了28期《“六打六治”打非治违专项行动简报》，及时宣传专项行动开展情况及各级各部门的先进经验和做法，通报各级各部门打非治违工作的最新动态。同时，利用在《沧州广播电视报》开办的“平安沧州”专版以及沧州广播电台“公仆热线”栏目广泛宣传全市“六打六治”打非治违专项行动，动员全市广大人民群众积极参与打非治违。任丘市通过电台、电视台、报刊等新闻媒体，采取开辟专栏，开办专题，播发公益广告等形式，大力宣传有关安全生产的法律法规，先后播发安全生产专题片2个，公益广告15条，采写“六打六治”打非治违专项行动新闻4期，同时，组织交警大队、建设局、质监局等行业牵头部门在市区主干街道、人员聚集场所悬挂条幅55条，在乡村主要街道刷写安全生产标语300余条，在危化企业、重点生产经营单位悬挂安全生产警示牌400余套，为“六打六治”打非治违专项行动提供了良好的舆论氛围。

　　（六）认真开展“回头看”工作

　　针对省安委会督导组对我市“六打六治”打非治违专项行动第二阶段督查中发现的问题，市安委办组织全市各级各部门对前一阶段工作开展情况进行了认真的“回头看”，举一反三，查漏补缺，全面梳理工作中存在的薄弱环节以及检查、督查、自查中发现的安全隐患和问题。各级各部门按照打非治违专项行动“回头看”的要求，积极组织本辖区、本行业（领域）尚未开展自查自纠的692家企事业单位认真开展了自查自纠活动，做到了自查自纠全覆盖。

　　二、存在的突出问题

　　此次“六打六治”打非治违专项行动，历经五个月，在全市范围内集中打击整治了一批安全隐患和问题，进一步夯实了全市的安全生产基础。但是通过总结和分析，发现仍然存在一些突出问题：一是各地工作开展不均衡。个别县（市、区）政府对此次专项行动的重视程度不够高，没有建立起有效的督导检查机制，未及时对本辖区专项行动开展情况进行调度，致使专项行动各阶段工作进展缓慢，工作开展效果不佳。二是个别部门责任落实不到位。个别市安委会有关成员单位，未按全市“六打六治”打非治违专项行动的统一安排部署，组织开展本行业（领域）的专项整治工作，或者缺乏切实可行的措施，专项行动流于形式。三是部分企业隐患排查不彻底。部分企业负责人安全生产意识淡薄，落实主体责任不到位，并且很多企业人员素质不高、技术力量不足，致使多数企业隐患排查治理的深度、广度不够，深层次的隐患和问题查不出来。

　　三、下一步工作要求

　　（一）各级各部门各单位要进一步牢固树立“红线”意识和“底线”思维，严格落实党政同责、一岗双责、齐抓共管，以宣传新《安全生产法》为契机，结合正在开展的全市百日安全专项治理行动，继续深入开展打非治违工作。

　　（二）各级各部门各单位要认真对“六打六治”专项行动进行总结，对照国家、省和市有关文件的要求，看哪些任务已经完成，哪些任务还没有完成，哪些工作取得了成效，哪些工作还有差距，哪些部门工作完成的好，哪些部门工作完成一般，并针对存在的问题和不足，对下步工作做出安排。

　　（三）各级各部门各单位要对专项行动开展以来发现的问题和隐患，特别是重大问题和突出隐患加大复查力度，并进行全程***，做到举一反三。要持续深化安全生产承诺制建设，督促企业全面落实安全生产主体责任，积极深入排查各类安全隐患和问题，切实巩固专项行动成果。

　　（四）各级各部门各单位要把打非治违工作作为一项重要工作，列入年度执法计划，长期抓下去。要强化执法检查手段，严格落实责任，采取联合执法、突击执法的方式，整合执法力量，放大执法效果，推动建立常态化打非治违工作机制，为实现全市安全生产形势的持续稳定好转打下坚实的基础。

　　沧州市安全生产委员会办公室

　　2015年1月23日