改革创新激活一池春水——来自市工商局的报告

     2014年，我市新增市场主体、新增注册商标、助企融资等多项工作创下历史新高。其中，新增各类市场主体6.5万户，同比增长104.14%，增幅位居全省第二；每万人拥有市场主体378户，高出全省平均水平。

    市场主体活力迸发，离不开全市工商部门的努力。市工商局牢固树立“一切为了发展、一切服从发展”、“企业发展到哪里、工商服务就跟到哪里”的理念，坚持以改革激活力、以创新增动力、以监管强保障，努力探索服务市场主体新模式，大力推行负面清单、并联审批、分类指导、工商顾问、课题监管及落实问效等六项工作机制，助推市场主体做大做强。

    改革创新，激活了一池春水。

    全方位改革

    全面推进商事登记制度改革，通过改革催生市场主体活力，为市场主体做大做强提供保障

    改革是发展最大红利。一年来，市工商部门紧紧抓住工商登记制度改革重大机遇，深入推进注册资本实缴改认缴、企业年检改年报、审批事项前置改后置等多项改革新政，最大限度放宽了企业在名称、经营场所、注册资金等方面的限制，有效激发了市场主体活力。

    全面推行负面清单管理和“六个零”举措，坚持“非禁即准、非禁即入”。

    ——投资主体“零限制”。凡法律法规未明确禁止或限制准入的行业或领域都允许经营，鼓励民营经济进入养老服务业、文化产业等社会事业领域，支持民间资本与其它资本按同等条件进入银行业。

    ——名称登记“零门槛”。适应市场主体名称个性化需求，允许企业根据需要自主选择名称、字号；个体工商户转型升级为企业的可沿用原名称加“有限公司”或“有限责任公司”，涉及前置许可的，经许可部门同意，可先登记再变更许可证；个体工商户可以申请无名称经营，凡依法申请的私营企业、农民专业合作社均可直冠市级名称等。

    ——注册资本“零首付”。除特殊行业外，均实行注册资本认缴制，公司自主约定出资额、出资方式、出资期限，不再登记实收资本，无需提交验资报告。

    ——场所登记“零障碍”。除法律、法规对经营场所有特殊规定的行业外，提交住所合法使用证明即可登记；对前置许可部门已核准住所的，可直接登记，不再重复审查；允许“一址多照”和“一照多址”。

    ——主体资格确认“零束缚”。对符合国家产业政策的项目，暂时无法取得登记前置审批证件的，核发经营范围为“筹建（不得从事生产经营活动）”的营业执照。

    ——注册登记“零成本”。免费提供咨询服务和登记示范文本，免费办理登记注册。

    市工商局与环保、卫生、发改、国税、地税等部门联合推行并联审批制，将原来涉及多个部门几个月甚至半年才办成的事，缩短到2个工作日甚至1个工作日即可办结，努力实现“程序最简、审批最快、服务最优”目标。同时，外资企业境内投资设立新企业的，可直接到当地工商部门办理登记注册；在未设基层工商分局的乡镇便民服务中心，设立工商窗口或通过流动服务形式让创业者就近办理相关手续。

    推行“一窗受理”模式，全部授权服务大厅窗口一体化集中办理，坚决做到应进必进、应进全进。尤其是对企业名称核准、住所变更、备案登记、补发营业执照等多种登记事项，由窗口人员直接核准登记，只要符合规定当场办结。2014年，共办理各类登记业务1万多件，且全部按时办结。

    便利化服务

    在全国率先推行工商顾问制，通过服务方式的创新不断提升服务水平，为市场主体健康发展创造环境

    工商服务“不设禁区、多设新区，不设红灯、多设绿灯，不设路障、多设路标”，让企业办事更快捷、更便利。

    市工商局在全省率先推行工商顾问制，选派机关干部主动深入工业园区和重点企业送政策、送法律，当顾问、搞帮扶。

    ——组建顾问团队。从涉企科（股）室和基层分局选拔出360名优秀干部组建工商顾问团队，经常深入工业园区，与1460余家重点企业开展对接帮扶，一年来帮助企业解决难题5000多个。
    ——推出顾问套餐。通过工商顾问服务卡，重点围绕创业入市、品牌建设、诚信经营、法律法规等六个方面，对重点企业、重大项目提供一对一、一对多、多对一等形式多样的顾问服务。特别是在品牌建设方面，选定70家大型企业作为争创驰名商标、著名商标重点帮扶对象，在180余家规模企业建立了商标工作联系点，在全市形成了争创驰名商标、著名商标、知名商标梯次格局。2014年，龙泉剑、喜德来、金世纪等3件商标被国家工商总局认定为驰名商标；全年新增注册商标3384件，新认定驰名及著名商标56件，增幅创历史新高；全市累计注册商标1.97万件，驰名商标28件，著名商标388件，均位居全省第三；地理标志证明商标7件，位居全省第一。

    ——严格顾问管理。规定每名工商顾问对接一个工业园区或3至5个重点企业，每月至少一次到企业开展顾问服务，建立工商顾问例会、调度协调、记录归档和评估考核四项机制，保证服务效果。

    实行分类指导制，开展“指向性”帮扶。围绕高校毕业生和无业失业人群、无证无照经营群体、营销人员和外出务工人员以及零散小企业等六大群体，积极实施有针对性的帮扶。围绕咨政信息开展服务，建立市场主体信息分析制度，定期对全市市场主体设立存量、注册资金分布、行业区域分布等情况，开展综合分析、专题分析、定量分析，为市场主体提供咨政服务。围绕定向目标加强指导，认真落实国家对小微企业、信息技术、生态环保等产业扶持政策，充分利用品牌战略、股权重组、融资整合等方式，引导帮助个体工商户、小微企业做大做强。

    推进融资助企，激发“内生型”活力。在全省工商系统率先开通“助企融资网站”，公布热线电话；创新开展“走千家、访万户”活动，广泛宣传工商部门融资职能及股权质押、商标权质押等一些新的融资服务政策；建立全市融资需求企业数据库，针对中小私营企业、个体工商户、农村种养户的群体大、规模小、融资金额小等特点，积极搭建银企对接平台，并联合市邮储银行开展“助民创业百亿送贷”专项活动。2014年，共帮助2497家企业融资170亿元，同比净增40亿元。

    课题式监管

    在全省率先推行课题监管制，通过监管理念的转变，切实增强监管工作精准性、前瞻性、实效性

    一年来，工商部门创新监管理念，坚持处罚与教育相结合、行政指导与行政约谈相结合，寓监管于服务管理之中，为市场主体健康发展创造良好环境。

    推行课题监管制，做到有的放矢。坚持问题导向，按照“发现问题、梳理问题、研究问题、解决问题、建章立制”的思路，对市场问题集中研究、集中攻关、对症施策，尤其是对各类市场主体的发展现状、行业结构、生命周期等进行深度分析，全面提高监管工作的针对性、前瞻性、有效性。突出信用建设，开展“守合同重信用”企业和诚信市场、诚信商户评选活动，积极加强企业信用公示平台建设，建立经营异常企业名录，及时公开企业诚信经营信息。明确监管导向，坚持把市场监管的关注点和着眼点放在社会影响大、群众关注度高、与百姓生活联系密切的领域和行业上，重点查处利用垄断地位限制竞争、不正当竞争、商业贿赂、商标侵权、假冒伪劣傍名牌等违法违规行为，努力做到查处一个案件、规范一个行业。

    严格问效问责，提升监管能力。明确责任目标，把各项决策部署细化分解、责任落实到岗到人，实行月通报、季调度，加强监督检查，确保落到实处。创新方式方法，把完成发展目标与市场监管、消费维权、队伍建设等基础性工作结合起来，把抓住关键环节与整体谋划、系统推进结合起来，把大胆探索同稳中求进、注重实效结合起来，有序推进各项工作。强化队伍建设，通过开展“业务骨干谈工商”、绩效管理、工作日志、特色亮点工作观摩等活动，扎实开展政治素养、职业道德和业务技能培训，着力打造一支政治坚定、业务过硬、落实有力的工商队伍，为做好工作提供了有力保障。