承德市人大常委会主任郭群在市十三届人大三次会议上的工作报告（摘要）

　　2014年，在市委的坚强领导下，市人大常委会全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会以及省委、市委全会精神，深入学习贯彻******系列***精神，按照“围绕中心、服务大局、贴近实际、注重实效”的工作思路，认真履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥了地方国家权力机关的作用。一年来，共开展视察、调查和执法检查36次，举行常委会会议9次，听取和审议相关工作报告和汇报41项，就重大事项做出决议、决定和形成审议、评议意见18项，依法任免国家机关工作人员56人次，较好地完成了市十三届人大二次会议确定的各项任务，为推进全市经济社会发展，加快民主法治建设进程，保持社会和谐稳定做出了积极贡献。

　　一、切实发挥职能作用，在推动全市开放创新、绿色崛起中实现新作为

　　常委会紧紧围绕市委提出的“发挥优势、高点起步、开放创新、绿色崛起”的总要求，在推进全市经济发展、国际旅游城市建设、保护和改善生态环境工作中，有效地发挥了职能作用。

　　推进项目建设和民营经济发展。常委会注重把握京津冀协同发展机遇，落实市委调整经济发展结构、转变经济发展方式的重大部署，紧盯全市重点项目建设，建议市政府要牢牢把握稳中求进、进中求好的主基调，把加快项目建设作为稳增长、促转型的重要举措，坚持上项目、增投资，落实主体责任，实施创新驱动，大力推进重点项目建设，把推进民营经济发展作为一项重要工作来抓。

　　推进国际旅游城市建设。围绕建设国际旅游城市的目标，常委会对我市城市基础设施建设和城市管理工作开展了大型视察，听取和审议了市政府专项工作报告。要求市政府从承德长远发展着眼，集中力量优先解决制约城市发展的关键问题，加大对重点区域、重点部位的基础设施建设力度，加快实施城市美化和净化工程的步伐，不断提高城市基础设施建设和城市管理水平。对小热河环境整治工作进行了专题调研，并提出了具体要求。对市政府贯彻实施文物保护法和旅游法情况进行了执法检查，建议市政府深化文物管理体制改革，加强基层文物管理机构建设，提高文物资源合理开发利用水平，服务我市经济社会发展；加大招商引资力度，创新发展模式，细化旅游发展规划，健全服务功能，大力激发旅游潜能，促进旅游产业持续、健康、快速发展。

　　推进生态环境的保护和改善。对全市矿山生态环境保护治理情况进行了执法检查，要求市政府加大矿产资源整合力度，加快冶金矿山企业转型升级步伐，建立完善矿山环境调查与动态监测体系，严厉打击矿山环境违法行为，保护好矿山生态环境。市政府高度重视，加大工作力度，强化保障措施，有效开展了矿山环境专项治理活动。对全市发展经济林产业工作开展了视察和专题调研，要求市政府进一步完善发展规划，加大财政投入力度，加强林业科技人才队伍建设，加强对园区和龙头企业的扶持培育，促进我市经济林产业的科学发展。常委会党组向市委报送的《关于我市经济林产业发展情况的调研报告》，得到市委的肯定，市委书记郑雪碧同志作出了重要批示，并以市委文件予以转发。

　　二、依法履行监督职责，在促进“一府两院”依法行政、公正司法方面收到新成效

　　常委会认真贯彻监督法，积极开展视察、调查和执法检查，改进监督方式，加大监督力度，提高了监督实效。

　　加强对计划、预算和审计工作的监督。常委会高度关注全市经济发展运行情况，及时审查了《承德市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要实施情况的中期评估报告》，提出了调整优化经济结构，积极推进新型城镇化进程，加强和改善民生，促进全市经济可持续发展的建议。按照党的十八大关于加强对政府全口径预决算审查和监督的要求，提前介入年度预算编制审查。依法审查了预算执行情况报告，及时做出了批准市本级决算的决议和市本级预算调整方案的决定。注重加强和规范审计监督，对审计出的问题进行了***督办，督促市政府从制度和机制上研究落实整改措施。市政府高度重视常委会对审计工作报告做出的审议意见，认真纠正审计出的问题，并将审计整改情况向常委会进行了报告。

　　促进“一府两院”依法行政、公正司法。常委会对市政府行政审批制度改革及“三级平台”、“两个代办”工作情况进行了视察，向市政府提出了下放的权力要增加公开透明度，保留的审批权力要公开权力清单；强化监管问责，完善审批大厅功能，提高审批效能，提升代办服务水平的审议意见。对市中级人民法院司法公开工作情况进行了视察，要求市中级人民法院要完善体制、机制和人民陪审员制度，保证当事人的个人信息安全，加强诉讼服务能力建设。对市人民检察院贯彻实施民事诉讼法情况进行了执法检查。

　　着力推动民生问题的解决。常委会对全市医药卫生体制改革工作情况进行了视察，听取了专项报告，并进行了工作评议。建议市政府强化财政保障，完善基本药物制度，巩固基层医改运行新机制，深化县级公立医院改革，加强医疗卫生人才队伍建设，确保医改顺利进行，逐步解决看病难、看病贵问题。

　　三、充分发挥代表作用，在强化服务保障、加强代表和人事任免工作上取得新进展

　　常委会着眼于增强代表工作实效，认真贯彻执行代表法、地方组织法等法律法规，切实做好代表履职的服务保障工作，代表作用得到有效发挥。

　　为代表履职提供服务保障。一是积极开展履职培训。二是为代表学习和知情知政创造条件。三是组织开展闭会期间代表活动。四是夯实代表工作基础。常委会向县区人大常委会拨付专项经费，筹建“代表之家”。积极开展“一先双优”活动，对11个先进代表小组、37名优秀人大代表和9名优秀代表建议提出者进行表彰。

　　做好代表建议办理工作。常委会坚持“定时、定人、定责”的原则，强化承办工作职责，采取及时交办、重点督办、***督办和代表建议办理情况反馈等措施，认真做好代表建议办理工作，促进代表建议的落实。将改善生态环境、落实惠民政策、完善社会保障等方面的问题作为代表建议督办的重点，推动一些重点问题的解决。市十三届人大二次会议以来共收到代表建议136件，已经办结和正在办理的110件，因办理条件不具备进行解释说明的26件。

　　依法做好人事任免工作。常委会认真行使任免权，保证国家机关的正常运转。一年来，依法任免国家机关工作人员56人次，对市“两院”15名被任命人员进行了任前考察，市“一府两院”21名被任命人员到会作了供职发言，提高了被任命人员的责任感和使命感。

　　四、着力加强自身建设，在提升依法履职能力、推动工作创新上迈出新步伐

　　常委会面对新形势、新任务，进一步增强大局意识、责任意识和服务意识，积极探索加强自身建设的有效途径，努力提高依法履职水平。

　　深入开展党的群众路线教育实践活动。坚持以整风的精神、从严的要求和务实的作风，全面完成了教育实践活动各个环节的工作任务，取得了明显成效。积极整章建制，对加强党组建设、提高常委会审议质量、提高监督实效、加强司法监督、加强人事任免和代表工作、加强机关建设六个方面制定、完善各类制度21项，提高了常委会和机关工作的制度化、规范化、科学化水平。

　　推进省委、市委人大工作会议精神的贯彻落实。常委会深入县区进行调研，形成了调研报告，并以党组文件的形式上报市委。市委高度重视，召开了市委人大工作会议，做出了《中共承德市委关于进一步改进和加强人大工作的决定》，对进一步加强新时期人大工作做出了重大部署。及时制定和印发了《中共承德市人大常委会党组关于贯彻落实市委人大工作会议精神的实施意见》，对市委人大工作会议精神的贯彻落实进行了具体安排，开展了学习宣传月活动，并成立了督导组，对全市各级人大常委会贯彻落实会议精神情况进行督导检查，确保取得实效。

　　加强人大工作的宣传。充分发挥报刊、广播电视、网络等新闻媒体的作用，认真做好人代会、常委会、主任会和代表活动的宣传报道。办好市人大常委会内刊和专版，加强市人大常委会公共信息网络建设。开展了庆祝全国人民代表大会成立60周年宣传月、主题征文和书法美术摄影大赛等活动，辑印了纪念文集，收到了较好的宣传效果。

　　做好人民群众来信来访工作。常委会将人大信访工作与强化监督紧密结合起来，努力化解社会矛盾。全年办理全国人大常委会和省人大常委会转办件52件，接待人民群众来信来访216件、270人次。对来信来访反映的问题做到“件件有着落、事事有回音”，努力促使上访群众的合理诉求得到解决。

　　2015年是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好全年各项工作意义重大。市人大常委会要在中共承德市委的领导下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会以及省委、市委全会精神，深入学习贯彻******系列***精神，深入贯彻落实省委、市委关于进一步改进和加强人大工作的决定，按照市委“发挥优势、高点起步、开放创新、绿色崛起”的总要求，紧紧围绕全市工作大局，认真履行法定职责，为实现全市开放创新、绿色崛起，推进法治承德建设，做出应有的贡献。

　　全面推进依法治市。推动社会主义民主法治建设是人大及其常委会的根本任务，在推进法治承德建设中，市人大及其常委会责无旁贷、大有可为。要做好相关的立法准备工作和法律监督工作，积极筹建人大常委会法制、督查等内设工作机构，为推动人大工作创新提供坚强的组织保障。从全面推进依法治市的高度，谋划和定位人大工作，落实好《中共承德市委关于全面推进法治承德建设的实施意见》，注重发挥人大监督对全市经济社会发展的促进和保障作用，依法行使人大各项职权，为贯彻落实市委的重大决策部署提供保障。

　　切实增强监督实效。围绕全面深化改革，综合运用各种监督手段，强化对“一府两院”的监督，保证宪法、法律的正确实施和经济社会事业的健康发展。做好对国民经济和社会发展计划执行情况的监督，抓好 “十二五”规划实施与“十三五”规划纲要审查的有关工作。落实新预算法，特别是做好对政府全口径预决算的审查监督，加强对审计工作整改情况的检查监督。开展商贸服务业发展、文化产业发展、新一轮扶贫开发和武烈河水环境治理保护工作的视察，对农产品质量安全法、固体废物污染环境防治法、职业教育法和民族宗教事务工作开展执法检查。加强司法监督，对“两院”非诉讼行政执行案件执行工作和反失职渎职工作情况进行检查。

　　做好代表和人事任免工作。积极做好代表闭会期间工作，深入开展代表集中视察调研活动，扩大代表参加活动的范围和规模。继续组织市人大代表列席常委会会议。加强代表议案建议的交办督办工作，研究制定代表建议、批评和意见的提出和办理办法。做好对村委会换届选举的指导，确保换届工作的顺利开展。严格法律规定，规范工作程序，做好人事任免工作。

　　进一步加强自身建设。深入学习贯彻******系列***精神，巩固党的群众路线教育实践活动成果，全面落实市委关于加强和改进人大工作的部署。坚持履职学习制度，加强政治理论和业务知识学习，不断提升做好人大工作的能力和水平。落实党风廉政建设“两个责任”，完善和落实各项规章制度，坚决落实中央八项规定。深入开展 “学转促”活动，切实改进工作作风，进一步树立地方国家权力机关为民、务实、清廉的良好形象。