孟祥伟在市十四届人大三次会议上的政府工作报告（摘登）

去年主要工作回顾

    市长孟祥伟在市十四届人大三次会议上作政府工作报告时说，刚刚过去的一年，是我市经济社会发展历史上极为困难的一年。在省委、省政府和中共邢台市委的正确领导下，我们始终坚持以经济建设为中心，以党的群众路线教育实践活动和“学讲话、转作风、优环境、促发展”大讨论活动为载体，统一思想、攻坚克难，稳增长、调结构、促改革、治污染、惠民生，经济发展稳中向好，社会事业全面进步。全市生产总值完成1668.1亿元、增长6%；全部财政收入174.4亿元、增长4.4%，增幅全省第四，公共财政预算收入95.7亿元、增长6.4%，增幅全省第六；社会消费品零售总额787.8亿元、增长12.4%。项目开工率和供地率分列全省第一、第三，固定资产投资1***7.1亿元、增长16.2%；实际利用外资5亿美元、增长10%；新增规上工业企业185家，全市规上工业企业增加值完成610.2亿元、增长4.6%。民生支出236.1亿元、增长14.8%，占全部财政支出的80.2%，超过全省平均水平；城乡居民人均可支配收入分别达到19924元和8191元，增长9.5%和10%。市区大气主要污染物PM2.5、PM10和二氧化硫浓度同比分别下降18.1%、20.1%、33.6%，二级及以上优良天数达到87天，比上年增加49天。

    （一）始终坚持以经济建设为中心，强化项目支撑，着力促进经济平稳较快发展。180项市重点在建项目完成投资350亿元；116个新开工项目全部开工，43个项目竣工或部分投产，8项省管重点项目完成投资69亿元。一是农业产能效益稳步提升。粮食再获丰收，总产444.8万吨。产业化经营率提高1.5个百分点。二是工业转型升级步伐加快。全市工业投资完成1120.5亿元，增长14.4%，67个技改项目列入省专项投资计划。晶澳太阳能、北冶精密不锈钢等一批支撑项目投产。省级新型工业化示范基地达到8家、全省第一。六大特色产业集群完成工业增加值183亿元、增长5%，七大优势产业完成工业增加值410.1亿元、增长7.2%。汽车产业发展迅猛。三是现代服务业加速发展。服务业完成增加值558.2亿元、增长8.1%。

    （二）始终坚持以改革开放为抓手，强化创新驱动，着力提升发展的活力和水平。一是各项改革深入推进。印发了市政府13方面55项职能改革任务。下放和减少市本级行政职权576项。流程优化率达到82.6%。威县被省政府确定为县级综合改革试点。邢家湾、莲子镇、西郭城等被列为全省经济发达镇行政管理体制改革试点，滏阳经济开发区升级扩规获批，平乡土地承包经营权确权颁证试点工作整县推进顺利。二是开放招商步伐加快。新增市场主体6.5万个。全年签约重点招商项目126个。外贸出口逆势而上，总值达15.6亿美元，增长28.9%。三是科技创新实现突破。市财政安排1000万元专项支持科技型中小企业，省级科技型中小企业达到1100家。

    （三）始终坚持以大气治理为重点，强化标本兼治，着力改善生态环境和城市形象。一是抓企业达标治理。投入37.6亿元，实施治理项目2860个，深度治理企业1815家，钢铁、化工、玻璃等重点行业均实现达标排放。二是抓面源污染整治。建筑扬尘大幅下降。淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉535台，建设洁净型煤配送中心17个，销售型煤10万吨，灭失和拆解“黄标车”2.3万辆，637家加油站完成油气回收治理，35家工业企业完成挥发性有机物治理。三是严厉监管执法。对106家重点企业统一在线监测。全年查处涉嫌环境违法犯罪案件159起、违法企业651家。

    （四）始终坚持以规划设计为引领，强化城乡统筹，着力提高城市品位和解决遗留问题。一是围绕做大做强中心城市，聘请清华、同济大学编制和提升“一城五星”、“四带一片”等系列规划。开工回迁房项目26个。完成11条小街巷整治和103个老旧小区物业管理提升。二是围绕县城和乡村建设，完成16个县（市）城乡总体规划编制，579项县城建设重点工程完成投资130.8亿元。启动农村面貌改造提升省级中心村示范点14个，169个省级重点村完成投资10.1亿元。三是围绕完善基础设施，邢衡高速、京港澳高速改扩建工程建成通车，环城高速实现联通。南水北调主体工程正式通水，17个县（市）配套水厂全面开工。集中提升园区建设水平，22家省级园区实现“十通一平”，14家市级园区实现“七通一平”。

    （五）始终坚持以民生改善为目标，强化社会公平，着力推动经济社会协调发展。一是努力为群众办实事。开工建设保障性住房和棚户区改造住房1.88万套、竣工1.36万套，改造农村危房8200多户。城镇基本医疗保险实现市级统筹，乡级人力资源社会保障公共服务平台实现全覆盖。新增城镇就业6.55万人，转移农村劳动力6.4万人（次）。新增社区居家养老服务中心44所、农村互助幸福院553所、计生养老家园60家。设立100万元大学生励志成才专项助学金，筹集福利***资金175.7万元，资助1315名贫困家庭大学生。深入开展“春雨行动”和“走千连万”活动，15.8万人稳定脱贫，内丘脱贫出列。解决了29.5万农村人口饮水安全问题。二是全面发展社会事业。新建改扩建幼儿园、中小学100所。市人民医院新院区项目奠基，中医院迁建、三院改扩建等项目顺利推进，眼科医院升格为河北省眼科医院并迁入新址。设立100万元政府文艺精品创作奖。成功举办第四十三届世界技能大赛全国选拔赛和省第八届残运会暨第四届特奥会，国家级高水平体育后备人才基地通过验收。三是倾力建设平安邢台。开展了食品安全三大攻坚战，食安工作全省先进。安全生产监管水平进一步提升。公安刑事办案“三统一”机制全国推广，在全省率先实施“一村一法律顾问”制度。征兵工作实现了登记率、合格率、直招率三个全省第一。

    （六）始终坚持以自身建设为基础，强化素质提升，着力提高政府公信力和执行力。一是抓学习、提素质。二是抓公开、促规范。在全省率先搭建“四大平台”，对22322名执法人员实行了动态监管。三是抓整改、转作风。全面清理和处置违规公务用车、超标办公用房，有效解决租房办公问题，“三公”经费压减6300万元，下降16.4%。

今年主要目标和工作重点

    孟祥伟说，今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进法治邢台建设的开局之年，也是“十二五”规划的收官之年，全市经济社会发展的总体要求是：全面贯彻中央和省一系列方针政策，按照市委八届六次全会的决策部署，主动适应经济发展新常态，坚持“稳中求进、好中求快”主基调，以提高经济发展质量效益为中心，围绕“三个发展”，主攻“四个战略重点”，深化改革开放，突出创新驱动，加强民生保障，推进依法治市，努力保持经济又好又快发展和社会和谐稳定。

    主要预期目标：全市生产总值增长8%；全部财政收入增长7.5%，公共财政预算收入增长9%；固定资产投资增长18%；规模以上工业企业增加值增长7%；服务业增加值增长10%以上，社会消费品零售总额增长12%；出口总值增长5%。单位生产总值能耗下降3%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别削减0.1%、0.4%、1.6%、5.58%，PM2.5浓度下降5%。城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在8.8‰以内。

深化改革 释放红利

    孟祥伟说，进一步深化改革、释放红利，激发经济社会发展活力。一是抓好重点领域改革。做好2015年55项改革的衔接准备。完成市、县政府机构改革和机关公车制度改革任务，推进机关事业单位养老保险制度改革。推进公共资源交易规范化。实施国企改革攻坚年。全力支持威县综合改革探索。强力推进邢家湾、莲子镇、西郭城三镇融合发展，探索三镇行政管理改革新思路。深化农村综合改革，抓好21个重点村集体产权股份合作制改革，新建5个县级农村产权交易平台，全面完成平乡土地承包经营权确权登记颁证任务。发挥好市政府投融资管理中心作用，实现顺德集团战略转型。二是进一步简政放权。衔接好今年国家、省下放的行政审批事项，继续推进市向县、县向乡放权。完善网上联合审批。落实市场准入负面清单制度。继续编制公布政府部门权力清单、监管清单。三是掀起全民创业新高潮。认真落实支持民营经济发展10条措施；财政列支100万元，支持企业管理人员培训；实施“三个三十”工程。争取中央和省政府引导性创投基金、产业引导基金支持；支持26家上市公司通过增发、配股、股权质押等途径，继续在资本市场再融资。

培育新的经济增长点

    孟祥伟说，进一步抓住项目、加大投入，培育新的经济增长点。一是加大项目建设推进力度。安排市重点在建项目200个，年度投资370亿元以上；产业项目投资力争增长25%以上。确保87个续建、113个新开工项目按时完成进度，中航特种合金材料等50个项目竣工或部分投产。每个县（市、区）至少谋划1个50亿元以上项目，全市项目储备保持在500项以上。二是提高项目招商实效。组织100个精干团组定点招商，邀请100家企业来邢对接，签约100个重点项目；继续开展“1＋1”招商、“一二三产”混业发展，实际利用外资5亿美元。加快对接京津步伐。探索推行PPP等合作模式，创新财政投入方式，撬动和引导社会资本加大投入。三是加强项目质量管理。科学评估项目质量。改进建设用地供应机制，优先支持大项目、好项目，激励高效使用土地要素。进一步明晰各县、各园区主辅业，深入实施“飞地”政策，引导项目聚集，延长产业链，形成新集群。

转型升级 创新驱动

    孟祥伟说，进一步转型升级、创新驱动，优化产业结构。一是加快传统产业改造升级。始终把七大产业、六大集群作为产业发展的重中之重，制定主导产业发展规划。支持邢钢短流程改造，支持龙海、吉泰重组，继续支持旭阳工业园对外合作、上档升级。抓好“三百”工程，推进“两化”融合。力争新增规上工业企业150家以上。二是加快培育新兴产业。安排1000万元专项资金，支持新能源汽车产业发展。抓好全国新能源示范城市创建工作，加快宁晋、市开发区光伏产业基地建设，支持晶龙等龙头企业延长产业链、提升带动力。继续支持光热企业发展，大力推广新能源产品的应用。三是加快发展现代服务业。聘请专业人员担任主管金融的副县（市、区）长，推动邢台银行走出去，域外金融机构引进来，力争1家农信社改为农村商业银行，争取村镇银行发展实现新突破，新增挂牌上市公司20家以上。完善提升现有3家省级物流聚集区。做好电子商务进农村清河试点工作，建设10个县域特色产业电子商务平台。争取实现旅游业总收入130亿元。启动推进东方太极缘文化产业园等项目。积极发展服务外包、健康养老、快递服务等新兴服务业。四是强化科技支撑。力争每县建立1家院士工作站或特色产业技术研究院；实施“222”人才引进工程，带动专业团队、科研成果和高科技项目引进；市财政继续列支1000万元，以引导基金方式专项支持科技型中小企业；力争新增省级科技型中小企业500家、高新技术企业10家，规上企业高新技术产业增加值增长15%。完成“质量提升三年行动计划”，争创省名牌产品40项。

推动 “ 三农 ” 快速发展

    孟祥伟说，进一步夯实基础、提质增效，推动“三农”快速发展。一是着力优化农业结构。粮食总产稳定在450万吨以上。加快畜牧、蔬菜、林果三大产业发展。巩固特色高效农业示范园区建设成果。高起点规划、高标准推进生态经济沟建设，集中打造10个示范区。二是推进农业产业化经营。每个县（市）高标准建设1—2个现代农业园区。每个县（市）至少引进1个投资超亿元产业化项目，力争新增市级龙头企业30家以上、年销售收入5000万元以上8家，农业产业化经营率提高1.5个百分点。三是改善农村生产生活条件。抓好南水北调配套工程，水厂和管网设施6月底前建成投用；启动全市生态水网建设规划编制工作；加快滞洪区安全建设；发展节水灌溉面积25万亩，建设高标准农田5万亩。完成129个省级重点村和10个中心村示范点建设，新改建农村公路400公里。四是加快农民脱贫致富。大力实施精准扶贫、产业扶贫，人才扶贫、智力扶贫，加快799个重点村整村推进工作，为5万户农村贫困家庭建设持续增收项目，实现20万人稳定脱贫。

依靠法律 强力治污

    孟祥伟说，进一步依靠法律、强力治污，促进环境持续好转。一是巩固大气污染防治成效。把“一城五星”的治理措施扩展到全市，继续实行领导分包污染企业，实施煤电节能减排改造升级，推广“近零排放”、微煤雾化等技术，开展企业清洁生产试点工作；加强在线监测，保障治污设施高效运行。深入治理面源污染，加大洁净型煤推广力度，淘汰全部黄标车，有效控制扬尘污染，深度治理挥发性有机物。二是实施水环境综合治理。对16条劣V类水质河流进行全面治理，力争一年见效，两年达标，三年水网还清。扎实推进全国水生态文明城市试点工作，加强饮用水源地保护，深度治理地下水超采，压采2.36亿立方米。三是提高造林绿化水平。完成造林面积26万亩，森林覆盖率提高1个百分点。大力发展林果业，继续把核桃苹果作为重点，力争苹果销售15亿元。

提高城镇的承载力和美誉度

    孟祥伟说，进一步完善功能、提升品质，提高城镇的承载力和美誉度。一是建设“繁荣、舒适”中心城市。统筹推进“一城五星”建设，启动联通道路改造提升，完成绿化、亮化、畅化、洁化、美化。主城区启动“品质提升三年行动计划”。“四区”开发，完善规划、加快建设；“五带”改造，统筹京广铁路及环城4条主干道，在招商合作上争取有大的突破。推进滨江路、新华路、团结大街、建设大街改造，加快市博物馆、生活垃圾备用填埋场建设，实施白马河综合整治，加快顺德路东片区、育英街片区等棚户区改造。启动邢台市智慧城市建设。二是提升城镇建设管理水平。彻底完成国家土地例行督察整改任务。提高土地要素使用效率。出台《邢台市全面提升县城建设层次和水平工作方案》，启动县城“扩容升级三年行动计划”。强县城交通、城管、交管、天网工程等整合共享。加强新增补24个镇的建设管理，开工滏阳“三镇”医院、道路、科技企业孵化器等项目15个以上。三是加快推进基础设施建设。争取京九客专南延到邢台境内；搬迁长途客运站，建设高铁综合枢纽；力争邢台机场改造、邢和铁路项目开工，抓好邢石大道、308国道北段、邢左线、京港澳高速连接线等12条线路建设改造，加快邢汾高速大峡谷旅游连接线等项目前期，谋划轨道交通等大容量公共交通项目。保障特高压电网项目顺利建设。提高城市防洪标准，统筹利用长江水、黄河水、水库水和中水，做好邢台水文章。省级园区达到“十一通一平”，市级园区达到“八通一平”。

进一步改善民生

    孟祥伟说，进一步改善民生、统筹兼顾，促进社会事业协调发展。一是着力保障群众的基本生活条件。力争新增城镇就业5.7万人，下岗失业人员再就业1.5万人，转移农村劳动力5.9万人（次）。继续推进城乡低保提标扩面，城乡居民养老保险参保率稳定在90%以上。扩大贫困家庭大学生资助面。扎实推进保障房建设，开工1.93万套、竣工1.5万套，完成省下达农村危房改造任务。解决41.8万农村人口饮水安全问题。铺设供暖管网复线5.1公里。“三级平台”实现全覆盖。二是大力发展各项社会事业。改造建设学校150所，新增标准化中小学100所，加快建设技师学院现代服务业产教园区，创建2个省级中等职业教育实训基地。加快市人民医院新院区、中医院迁建、三院改扩建等项目建设。举办市第十四届运动会。进一步加强文物保护，全面铺开《邢台市志》编纂工作，搞好修志编鉴和方志资源挖掘利用。三是全力维护社会稳定。抓好安全生产，遏制重特大事故发生。深入开展食品药品隐患排查和专项整治。强化金融监管，加强诚信建设，严厉打击非法集资。加强基层网格化管理，依法加强信访工作，严厉打击各类违法犯罪行为，促进社会和谐稳定。高质量编制“十三五”规划，为长远发展奠定基础。

精心办好 民生实事

    孟祥伟说，今年将精心办好一批民生实事。

    1、治理“四河”。按照“十化”标准，启动市区牛尾河、小黄河、茶棚沟、围寨河综合治理，力争一年还清、两年建成、三年完善。

    2、整治市区小街巷。改造西门里街中段、拥军街、石油巷等17条街道路灯，对永祥街、新东街等10条街道进行治理。

    3、改善公共厕所条件。统筹规划市区公共厕所，新建改建100座，提升保洁服务水平。

    4、共建优质中小学。引进名校教育资源，合作建设北京师范大学邢台附属学校、北京第二外国语学院邢台外国语学校。

    5、建设基础教育城域网。主城区建成投用，“一城五星”和宁晋、柏乡实现联网。

    6、提升养老水平。建设农村互助幸福院553个、社区居家养老服务中心13个、计生养老家园20个，五保集中供养能力达到70%以上。

    7、拓展物业服务。在去年基础上，再拓展100个居民小区，提升物业服务水平。

    8、开展“交通秩序整治年”。优化交通组织，完善交通设施，开展交通违法行为专项整治，市区达到交通秩序管理二等水平。

    9、完善体育健身设施。开工建设市水上运动中心和2个省级体育公园，建设和完善县级全民健身场馆10个，在20个乡镇、100个社区、600个村修建健身场地，在40个公园、广场、游园开辟健身区。

    10、文化惠民。举办百场文化惠民演出、百支群众舞蹈队大展示、百名文艺工作者下基层活动。

    11、延伸金融服务。POS机等银行服务终端实现村村全覆盖，方便村民办理小额取现、转账等业务。

    12、农村清洁能源利用。推广1600户农村沼气、4.5万户清洁燃烧炉具以及多种清洁能源替代模式。

    13、建设“农民工之家”。组织建筑领域开发单位、建设单位和施工队伍100家以上，开展技能培训、法律咨询等服务，维护农民工合法权益。

加强政府 自身建设

    孟祥伟说，综合分析内外形势，2015年邢台比2014年面临的困难会更多、任务更艰巨、情况更复杂。必须加强政府自身建设，在以下三方面起带头作用。

    （一）带头全面深化改革。一要不断加深对改革的认识。二要做改革的最坚定拥护者、执行者。改革的核心问题是处理好市场和政府的关系，就是解决政府越位、缺位、错位问题，就是政府被改革。面对利益调整，要自觉做到个人利益服从集体利益、部门利益服从全局利益、眼前利益服从长远利益，不喊空口号，不作旁观者，不搞中梗阻，不能“大撒手”。三要让改革红利尽快惠及邢台群众。要让人民群众和市场主体受到尊重，感到便利，降低成本，看到进步。

    （二）带头全面推进依法治市。一要坚持依法决策。增强法制观念，养成法治思维，坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，健全政府参事、法律顾问制度，建立决策事项备案和决策责任终身追究制度，提高决策的法治化水平。二要坚持依法行政。明确权力清单、监管清单、负面清单，做到法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，做到制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。三要自觉接受监督。以公开为常态，以不公开为例外，坚决推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，主动接受人大、政协、舆论和社会监督，消除权力寻租的空间，让政府权力始终在阳光下运行。

    （三）带头全面加强党的建设。一是市政府党组要严格按照党章要求，在市委的集中统一领导下，围绕中心，谋划大局，突出重点，狠抓落实。二是政府系统广大党员干部，要带头遵守党的政治纪律和政治规矩，在思想上、政治上、行动上同***、省委、市委保持高度一致，在克难攻坚、推进邢台发展的实践中发挥模范带头作用。三是各级政府及部门要进一步巩固和拓展“为民、务实、清廉”教育实践活动和大讨论成果，把思想建设、组织建设和作风建设贯穿落实全过程。