邯郸经济技术开发区民网建设工作方案

　　一、指导思想

　　为全面贯彻落实党的十八届三中全会、中央政法工作会议和省市有关会议精神，按照《邯郸市推进“民网”建设三年（2014-2016）规划》要求，全力打造多层面、全覆盖、全天候的“民网”体系，全面提升农村（社区）社会治安防范、化解矛盾纠纷、维护社会稳定、防范突发事件的能力和水平，为开发区社会和谐稳定、各项事业健康发展提供坚强保障。

　　二、总体目标

　　“民网”建设是全市“三网”建设的重要组成部分，是推进平安邯郸建设的重要举措。“民网”既是“天网”向基层的延伸，又是“警网”的有益补充，是实现我市打造“天网、警网、民网”，“三网合一 ”，“天罗地网”不可或缺的基础性工程。“民网”建设的总体目标是：以推进农村（社区）人防、物防和技防全覆盖为抓手，以全面提升化解矛盾纠纷、打击违法犯罪、防范突发事件、维护和谐稳定为目标，力争通过三年的建设，使农村（社区）的基层基础得到夯实，制度建设更加规范，各类矛盾得到有效化解，人民群众的安全感进一步提升。2014年“民网”建设的覆盖率达到60%以上，2015年达到80%以上，2016年底达到90%以上。

　　三、主要内容

　　（一）基层治保会、民调会建设。农村（社区）建立治保会和民调会。治保会、民调会主任由农村（社区）党支部书记或主任担任，治保会、民调会组成人员要经村（社区）民代表大会讨论通过。

　　（二）保安队伍建设。加强保安规范化建设，不断提高保安服务水平。新建成熟小区依托物管部门建立专业保安队伍，实现治安防范专业化、职业化、正规化。公安机关要切实加强监督管理，督促保安服务公司和保安从业单位依法开展保安服务。

　　（三）巡逻队伍建设。成 立以治安管理员、村委会委员为主体，老村长、老党员、退休老干部和老族长参与的义务巡逻队。农村以“十户联防”、“邻里守望”和实行治安承包责任制为主要 形式，确定村民应承担的责任和义务，依托农村警务室，配合治安管理员，提高网格化管理能力，搞好农村（社区）治安防范。农村（社区）按照辖区内人口千分之 五且不少于4人的标准建立巡防队伍，并配备必要的装备。

　　（四）企事业单位内保队伍建设。企 事业单位，特别是学校、医院等部门要按照***《企事业单位内部治安保卫条例》要求，健全内部治安保卫专门机构和巡逻队、护厂（场）队、护校队等内保队 伍。维护机关、单位、企业、院校正常工作、生产和教学秩序，保护公共财产安全；积极排查治安隐患，做好区域内的防火、防盗、防爆炸、防治安灾害工作，提高 内部治安防范水平。

　　（五）院长、楼长和单元长队伍建设。选 聘熟悉社区居民情况，热心社区工作，具有一定群众工作经验，群众基础较好，在院、本楼栋、本单元居住的常住居民，担任院长、楼长和单元长。院长负责所在家 属院的相关工作，具体工作包括：联系楼长、单元长处理日常工作，协调社区（居）、物业关系和居民之间的关系。楼长是楼栋（单元）的主要管理责任人，居民楼 栋长在社区包户干部指导下开展工作，单元长由居民楼栋长负责联系，隶属社区居委会管理。单元长负责本单元的治安、计划生育、卫生、绿化、流动人口、劳动就 业、统计、信息收集、政策宣传等方面工作，建立“民情档案”，并及时向社区居委会反映居民需求，发挥社情民意搜集员、矛盾纠纷调解员、社区治安信息员、党 务居务监督员、政策法规宣传员的作用。积极推广院长、楼长、单元长、物业管理和业主委员会组成的社区自治模式，实现城乡居民“自我管理、自我教育、自我服 务、自我监督”。

　　（六）治安志愿者队伍建设。根据省综治委加强社会治安志愿者队伍建设的要求，按照不低于辖区人口1%的 比例组建志愿者队伍。在村（社区）组织动员热心公益事业的群众，建立治安志愿者队伍，义务维护社会治安，参与完成重大安全保卫任务。辖区内的建设、城管、 交通、工商行政等部门和有关企业、行业协会，组建治安志愿者队伍，统一标志，明确职责，配合公安机关加强对社会面的控制，及时防范和打击街头违法犯罪。

　　（七）老干部民调员队伍建设。充分发挥离退休老干部政治立场坚定、工作经验丰富、群众基础深厚、社会影响广泛等优势，按照自愿报名、村（社区）推荐、社会事务局审核颁发证书的程序，有组织、有计划地动员老干部从事民事调解工作，力争把大量矛盾纠纷化解在基层。创建品牌调解室，提高社会效应。

　　（八）公证联络员队伍建设。通 过组织推荐、群众举荐和个人自荐等方式，从大中专毕业生、复退军人当中选聘遵守法律、办事公道、作风正派，具有较好文化基础、群众基础、法律基础，热爱人 民调解和公证工作的优秀人员担任公证联络员。在乡镇建立公证联络站，农村（居）建立公证联络点。每个村（社区）按照常住人口比例设立1至3名公证联络员，以司法参与模式介入纠纷调解，充分发挥公证联络员在社会治理中的作用，提高社会治理现代化水平。

　　（九）一乡（镇）一庭和陪审员队伍建设。区 法庭调解机构主要参与社会综合治理，为维护社会稳定提供司法保障，依法指导人民调解组织开展调解工作；积极开展法制宣传教育，促进公民法律素养提升；对经 人民调解委员会调解达成的调解协议进行司法确认；负责人民调解陪审员的联络工作，并对人民陪审调解员进行业务指导和培训。法庭人员力量不足的，可在落实人 民陪审员“倍增计划”的基础上，挑选当地人民陪审员参与法庭工作。

　　（十）医调委建设。成 立医调委，医调委设主任、副主任、专职调解员及助理调解员，并组建包括医学、法律、心理等专家和社会学者、人大代表、政协委员在内的专家库。按照“消除误 解、加深理解、达成谅解、妥善调解”的方式，有效化解医疗纠纷，缓解医患关系，减少“医闹”的发生。医调委调解医疗纠纷接受人民法院、司法行政机关及社会 有关部门的监督。

　　（十一）技防工程建设。一是辖区内重点单位、公共复杂场所技防建设。辖区党政机关和金融、文化、事关国计民生的单位、规模以上企业、各类学校等单位和要害部位，安装视频监控技防设施。党政要害部门、水电气等重点单位的联网报警系统接入派出所监控中心，全面提高单位内部防范水平。1.在重要路口和通往各农村（社区）的路口安装技防设施，视频系统要接入当地派出所监控平台；2.党政机关，供水、供电、供气单位，规模以上企业，储存易燃、易爆、剧毒、放射等危险物品单位，金融网点，大型商场、超市，卫生医疗单位，中小学校、幼儿园等单位建立视频监控系统、联网报警系统和电子巡查系统；3.沿街门店、商场、集贸市场、车站、停车场、宾馆饭店、文化娱乐场所等公共复杂场所及易发案部位，要安装监控技防设施；4.各类单位的财务室、资料室、贵重物品存放处等重点部位安装防盗门、入侵报警装置等必要的防控设施；5.各类单位要建立监控值守、内部巡逻、技防设施报修维护、报警处警情况基本台帐，配备保卫(保安)人员并建立有关管理制度。二是居民小区技防建设。居民住宅小区出入口、周界、主要通道等地要安装视频监控、周界报警、电子巡查等技防设施，在楼寓单元安装电子对讲或可视防盗门系统。动员小区住户安装使用家居入侵报警装置或简易电子防盗报警器等“小技防”和实体防护装置。小区物业要设立监控室，安排专人值守。三是技防村建设。在出入村的主要路口安装视频监控系统。鼓励居民安装具有主动和被动报警功能的断线报警器、门磁、“平安e家”等物美价廉、经济适用的技防小产品。在村办企业的财会室、仓库等重点部位及治安形势复杂的区域安装视频监控系统。

　　四、实施步骤

　　（一）规划设计。“民网”建设是一项社会系统工程，是事关民生、事关发展、事关全局的大事，各部门、村（社区）要按照开发区工作方案要求，结合各自实际，制定切实可行的推进建设方案，细化任务，明确责任和完成时限。8月底前，将各部门的“民网”建设工作负责人、推进工作的时间表和路径图报党政办公室。

　　（二）组织实施。按照《邯郸市推进“民网”建设三年（2014-2016）规划》要求内容，各部门、村（社区）全面推进开发区“民网”建设。各部门职责任务进度列表附后。

　　（三）检查验收。各部门、村（社区）要按照开发区工作方案职责任务进度要求高标准开展工作，开发区“民网”建设领导小组将按任务节点逐项督导检查，对未达到任务要求或建设标准要求的部门，要限时整改，并全区通报批评。

　　五、保障措施

　　“民网”建设涉及范围大、领域广、层面多，任务艰巨，时间紧迫。各部门、村（社区）要高度重视，精心谋划，落实责任，强力推进。

　　(一)强化领导，精心组织。成 立开发区民网建设工作领导小组，开发区党工委副书记、管委会常务副主任庞耀洲任开发区“民网”建设工作领导小组组长，开发区管委会调研员杨献仲任“民网” 建设工作领导小组副组长，党政办公室、社会事务局、城乡规划和建设管理局、公安分局、经济发展局、组织人事局、文教局、卫生和计划生育局、法庭、城市管理 和综合行政执法局等部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在党政办公室，办公室主任由综治办主任付霜豫兼任，具体负责“民网”建设组织推进 工作。各部门、农村（社区）要深入调查研究，制定建设方案，细化分解目标，落实工作责任，切实把 “民网”建设的要求落到实处。多渠道、多元化筹集建设资金，强力推进“民网”建设。

　　(二) 注重宣传，培育典型。要 加大社会宣传力度，充分运用各种媒介形式广泛宣传“民网”建设的重要性、紧迫性。要采取群众喜闻乐见的方式，宣传群众、发动群众、引导群众，切实增强群众 对“民网”建设的认知度，按照“突出重点、合理布局，全面覆盖、资源共享”的要求，扎实推进基层技防设施建设。积极开展“平安细胞”宣传，深入推进平安边 界、平安村居、平安企业、平安市场、平安校园、平安医院等基层平安创建活动，积小安为大安。各部门、村（社区）要突出自身特点，高标准完成“民网”建设任 务。

　　(三)严格督导，确保实效。各 部门、农村（社区）和企事业单位，要按照“工作任务项目化、项目管理目标化、目标实现节点化”的要求，建立严格的“民网”建设责任制，确保各个环节、各项 工作都有人抓、有人管。开发区要将“民网”建设工作纳入社会治理和平安建设目标考核，加强督导检查和通报力度，对因“民网”建设不力导致发生严重危害社会 稳定重大案事件的地方，严格实行“一票否决”和领导责任查究。