学习借鉴张家口市经验推进廊坊农村改革发展

 中共廊坊市委农工部

　　夏季的坝上草原，一望无垠，凉爽宜人。虽然我们无暇欣赏美丽的风景，但一路走来，仍使我们看到了他们充满生机、欣欣向荣的巨大变化，深深领略了大好河山张家口的独特魅力和风采。

　　一是绿色生态覆盖城乡，后发优势发展潜力巨大。给我们印象深刻的是他们绿色生态的环境。全市森林面积达到1930万亩，森林覆盖率达到34.9%，森林城市建设初具规模。全市风电装机总容量达600万千瓦，领跑全国风电行业。白天鹅的故乡沽源县，全县林草覆盖率达67.8%。他们保护整治的闪电河国家湿地公园，面积达5万多公顷，水面达1300多公顷，最大限度地保持了自然湿地生态特征和自然风貌，成为“天然的绿色氧吧”。具有“坝上首县”之称的张北县，投资8000万元实施的8万亩智能化小流量滴灌和高效节水改造工程已成为规模化发展生态农业的典型示范。独特的气候条件和生态环境，一批集绿色蔬菜高端种植、农产品加工保鲜、生态农业观光于一体的标准化示范园区发展态势强劲。

　　二是乡村面貌焕然一新，生活设施极大改善。给我们难忘记忆的是他们美丽乡村的风采。近两年全市投入资金达到25亿元，通过农村环境整治、农村面貌改造提升，使651个村庄面貌改观，建成300余个美丽乡村示范村。战斗英雄董存瑞的故乡怀来县，是中国葡萄之乡、中国葡萄酒之乡，农民人均纯收入在张家口市13个县中居首位，达到11000元。实地考察的秦家沟村坚持民居改造与产业发展同步规划，投资500多万元，实现道路硬化100%，饮水安全100%，污水处理100%，垃圾清运100%，村民活动中心、敬老院、农家书屋、卫生室、健身广场应有尽有，同时规划发展1600亩杏扁种植，200亩苗圃，家家庭院有种菜，环境优美。国家级贫困县赤城县官庄子村多方筹资900万元，基本实现了户户太阳能浴室、庭院整洁、清洁厨房、水冲式厕所、沼气池“五位一体”改造，受到农民群众的称赞。

　　三是***瓶颈制约力度强，试点示范全省推广。给我们锐气智慧的是他们改革的勇气、探索的精神。在创新农业经营体制机制和农村金融创新上走在了全省的前列。全市经营100亩以上的专业大户、家庭农场、农业公司、合作组织达到1093家，农村土地承包经营权流转率达到18.3%。沽源县闪电河富民专业合作社依托京张供京蔬菜标准化示范园，辐射带动6个村760户菜农，蔬菜规模种植2.2万亩，其中设施蔬菜达到7000亩，户均年增收1万余元。为***农民贷款难的突出问题，他们在张北县开展探索农村土地流转预期收益保证贷款试点工作，即把农村土地的所有权、承包权、经营权分离，实现经营权抵押贷款，有效***了一家一户无抵押物贷款难的瓶颈制约，既推进了农村土地流转，促进了农民增收，也为农村改革、农村金融创新探索出一条重要途径。目前，张北县这一做法经验已在全省36个试点县推广，也在全国开了先河。

　　在生态保护中占先机创优势，在推进发展中促增收惠民生，在深化改革中建机制添活力，走出了一条符合张家口市情的绿色发展之路，受到当地农民群众的称赞。

　　一、坚持绿色生态的发展定位。作为首都生态涵养区和环境护城河，张家口市始终把改善生态环境，当成最大的打基础、利长远的工作。坚持产业发展生态化、生态建设产业化，同步推进绿色生产、绿色生活、绿色生态。一是实施了山体修复、京津风沙源治理、退耕还林、京冀生态水源保护林等重大生态工程。仅去年就造林135万亩，使林草植被快速恢复，水土流失得到有效控制，风沙危害进一步减轻，推动了生态环境的持续好转。全年空气质量达标天数266天，处于环保部监测的长江以北城市中最高水平。二是缓解水资源短缺状况，因地制宜推进管灌、喷灌、微灌等农业节水项目建设。近两年整合扶贫资金78.7亿元，在坝上地区实施42万亩以膜下滴灌为主要方式的高效节水灌溉工程改造，年节水1600万立方米。实施建设的京冀生态水源保护林10万亩工程，为北京提供更加优质的生产、生活用水。三是加强对湿地的规划和保护。全市河流湿地、湖泊湿地、沼泽湿地、人工湿地4大类19个类型，湿地面积达19.5万公顷，占全市土地总面积的5.3%。制定的《2013—2017年张家口市湿地保护规划》，充分吸收国际湿地保护经验，加强对水资源的合理调配和管理、对退化湿地的全面恢复和治理，使湿地生态系统进入良性循环，保持和最大限度地发挥湿地生态系统的各种功能和效益，实现湿地资源的可持续利用，真正成为北京的后花园和京津的水塔。

　　二、坚持项目引领发展现代农业。现代农业发展的趋向是园区化，园区的载体是项目。从张家口的实践看，一是坚持项目优先。积极开展银企对接、项目招商、产品推介、典型推广四大活动，今年全市组织实施了千万元以上农业产业化重点项目283项，总投资604亿元，年计划投资99.67亿元，上半年完成投资50亿元。二是做强龙头企业。加速创新产业化投融资体系，完善利益联结机制，进一步推进现代农业上档升级。目前，市级重点龙头企业达到375家，资产总额达到208.7亿元，资产总额亿元以上龙头企业达到36家，固定资产达到98.7亿元，今年上半年实现销售收入90亿元。三是增强合作社的带动能力。目前全市农民专业合作社达到360家，其中市级以上示范社达到270家。沽源县闪电河富民专业合作社引进北京康安利农等公司，建设万亩核心区高标生态准蔬菜示范园，目前投资1.5亿元，建成春秋大棚150座，2500平方米智能连栋温室、水肥一体化供肥站各一处，实现功能分区、高端品种、高新技术支持，每年可直供北京西兰花、甘蓝等20余种安全、绿色、环保的新鲜蔬菜2万多吨，可带动全县3.5万亩蔬菜种植上档升级，年创产值1.2亿元，转移农村剩余劳动力1000人，有效促进了农民增收致富。

　　三、坚持“五个一”推进面貌改造提升。以推进农村面貌改造提升工作为抓手，以环北京和2022年冬奥会沿线及赛场周边等重点区域村庄为重点，突出奥运战略，张家口市大力实施了“巩固提高一批、改造提升一批、精心打造一批、重点建设一批、示范带动一批”的“五个一工程”，年内完成350个省级重点村的改造提升，启动8个中心村示范点建设，建成20个具有张家口地方特色的美丽乡村。一是明确改造提升投入重点。紧紧围绕“环境整治、民居改造、基础设施、公共服务、生态建设”和15件实事，共实施项目25075个，完成投资17.7亿元。二是多渠道驻村帮扶。结合扶贫攻坚开展驻村帮扶工作，按照“抽硬人、硬抽人”的原则，全市共选派737个工作组2211名干部，对全市350个省级农村面貌改造提升行动的重点村、6个中心村、381个国家和省定贫困村驻村帮扶。三是强化督导检查。先后组织召开调度会、推进会、协调会20余次，对改造提升行动进展情况调度和部署，对存在的60多个问题进行研究解决，确保了各项工作的有序推进，取得阶段性成果。怀来县羊儿岭村，全村170户，540人，经多方筹措资金1000万元，持续推进村庄环境整治、民居改造、基础设施建设、公共服务提升、生态环境建设五大工程，实现了室内美、庭院美、厨厕美和村庄美的“四美”既定目标。为确保农村面貌改造提升成果常态化，他们规划葡萄基地1000亩，变种玉米为种葡萄，建立生态观光园，通过农民入股的方式与开发商合作，为保持维护农村面貌常态化提供支撑。

　　四、坚持试点示范有序推进农村改革。为***农村“贷款难”的问题，张北县从2013年11月开始，率先在全省启动了农村土地流转收益保证贷款试点工作，取得了阶段性的成果。主要做法是：一是加强组织领导。成立专门组织，从法律和政策层面制定工作法案。县委书记亲自审定方案，县长亲自部署，分管负责同志亲自抓。制定出台了《张北县开展土地流转收益保证贷款试点工作实施方案》等6个规范性文件，明确全县18个乡（镇）为全面推进土地流转收益保证贷款试点。二是搭建“两大”运作平台。注册成立物权融资农业发展有限责任公司，主要负责申请登记审核、贷款申请和土地挂牌转让；建立服务中心，主要负责提供物权融资交易服务，管理和规范农村土地承包和流转，开展收益评估。三是健全“四大”机制。贷款审批运转机制，土地经营主体向金融机构提出贷款申请，与物权公司签订流转合同，物权公司给金融机构出具连带责任的担保函，金融机构据此发放贷款。土地承包收益评估机制，由乡镇组织有关部门对土地流转价值和收益进行评估。土地流转经营权证登记机制，流转期限两年以上的各类农业经营主体均可申请办理土地流转经营权证，目前已核发经营权证书28个，涉及流转土地1.9万亩。贷款风险可控机制，县财政拨付风险保证金300万元，设立惠农信贷风险补偿基金。截至目前，全县共办理土地流转收益保证贷款14笔，涉及耕地面积6316亩，贷款金额423万元，受到农民群众的称赞。

　　张家口市幅员面积3.7万平方公里，是廊坊的6倍；绿水青山，蓝天白云；草原湿地，苍茫辽阔；中都遗址，民族文化等是我们无法比拟的，但他们推进发展的战略、工作的思路、深化改革的精神等都需要我们认真的加以学习借鉴。

　　首先，坚持绿色生态理念，大力改善生态环境。从张家口发展变化的实践看，对生态真保护。最大的打基础、利长远的工作，就是改善生态环境。生态环境支撑能力有多大，发展潜力就有多大。道正才能功成，功成不必在我。打生态牌，走绿色路，实现经济增长、农民持续增收、生态环境改善已形成发展的主流。伴随着京津冀协调发展的天赐良机，对于廊坊来讲，区位优势是得天独厚的，谁也抢不去，但良好的生态环境不是与时相随，需要我们不懈的去改善和涵养，象呵护生命一样去维护。一是切实把我市生态建设摆上重中之重的位置。按照“绿色发展、高端发展、率先发展、和谐发展”的发展定位，在治理环境污染、安全处理垃圾、保护水资源、防治大气污染、节能减排等方面，建立和完善长效治理和生态补偿机制，走清洁发展、节约发展、安全发展和可持续发展道路。二是打好全市植树造林这场硬仗，按照两年造林100万的目标，建立健全全域性的常态化的造林和管护机制，避免“年年造林不见林、树种单一无色彩”的现象。加快规划好建设好廊南湿地，实施好南水北调工程，搞好域内河流综合治理。三是推进我市节水节地、优质高效、生态精致农业建设。加快制定生态农业区域保护规划，以农业园区为依托，以项目和设施建设为载体，以健康养殖、无公害蔬菜、生态林木花卉、优质粮油为主导，加快创新农村土地流转的体制和机制，推进农业绿色生产、品牌经营。

　　其次，加大整合资金投入力度，加快农村面貌改造提升行动。从近年张家口实施的一批民生工程看，对农村真投入。应该说，去年张家口市财政总收入224亿元，比廊坊少了100多个亿；13个县中有10个是国家、省级贫困县。就是在这种现状下，近两年他们整合资金达80亿元，投在农业高效节水灌溉工程上；整合25亿元，投在农村环境治理、面貌改造提升上。这样规模的投入，真正使百姓得到实惠，农村得到发展，党政得到民心。目前银行业对“三农”的投入水平不高，据有关权威部门统计，去年我市银行业向农林牧渔业的贷款余额为24.75亿元，仅占全部贷款余额的1.13%。要实施好我市农村面貌改造提升行动这样的基本民生工程，各级财政义不容辞，必须加大资金投入和整合资金的力度。只有加大投入，才有推进发展，才能改变面貌。一要连续的抓、务实的干。紧紧围绕实施“环境整治、民居改造、基础设施、公共服务、生态建设”五项工程和办好15件实事，强化规划引领，明确任务落实，限定责任时限，不因领导人、侧重点、工作主题的变化而变化，始终咬定青山不放松，全力抓持续抓上几年，乡村一定会旧貌变新颜。二要加快探索研究制定农村环境建设、运行、管理长效机制，并同步推进产业发展，使其作为巩固和提高农村面貌改造提升的重要支撑。三要坚持全面推动与打造精品相结合。在全面推进的同时，树立精品意识，多出亮点，打造精品线、特色区，全力改善民生，迎接全省经验交流会的召开。

　　第三，推进农村改革试点示范，促进农民持续增收。从近年张家口改革试点示范的效果看，对农民真解难。改革创新是农村发展、农民增收的强大动力。应该说，张北县开展农村土地预期收益保证贷款试点，有效***了农民贷款难题，受到农民称赞，起到了星光照亮夜空的作用。我们要以这次学习考察为动力，认真学习借鉴张北县创新探索农村土地预期收益保证贷款试点的成果和经验，不“等、靠、拖、绕”回避矛盾，主动改革创新，以率先试点、带头示范的精神，积极稳步推进我市的农村改革工作。按照省委农业和农村专项改革领导小组的要求，全省确定36个改革试点县，我市霸州、大厂、永清三个县分别承担了“建立集体经济发展新机制”、“推进农村金融改革创新”、“推进农业经营体系创新”的省级试点示范。张北县开展的农村土地预期收益贷款试点的做法，按照省委专项小组的要求，在所有省级试点县全部推开。这就要求我们，一是试点县党委、政府，要站在全面建成小康社会、强农富民的高度，全面落实改革试点要求，加强领导，完善已制定的试点工作方案，加快建立协调联动、分工负责、运转灵活、运行高效的推进工作机制，确保取得阶段性成果。二是试点县党政一把手，要切实发挥第一责任人的作用，把试点工作牢记心中，压在肩上，抓在手中。分管负责同志要亲力亲为，勇于负责，帮助解决试点示范中的矛盾和问题。三是参与试点的同志要掌握政策、了解实际，采取集中培训、外出学习、实地考察等形式学懂弄通，练好本领，成为改革的行家里手，为总结经验，推进示范，促进发展作出新贡献。

　　（执笔 马江水 王龙江 王树超 赵霏）