2016年衡水市住建系统工作纪实

创新引领筑新城  宜居宜业谱华章
——2016年衡水市住建系统工作纪实  
 
 
     
  全省重点推进县县城建设现场会  
 
     
  安平县开发区  
 
     
  全市预拌砂浆绿色生产现场观摩会  
 
     
  枣强县八里庄村村民小镇街景  
 
     
  深州市机械化清扫  
 
     
  全市集中供热现场观摩调度会  
 
     
  全市新型城镇化与城乡统筹示范区建设现场会  
   

　　这一年，“一湖九河”生态水系景观初具雏形，碧波荡漾的衡水湖倒映着人们喜悦的笑脸；  
　　这一年，各县市区竣工城建重点项目148个，一个个更具现代风韵、地域特色的县城日渐呈现；  
　　这一年，全市近6万农户18万农民搬入农村新社区，在宽敞明亮的新房里喜迎春节……  
　　在刚刚过去的2016年，衡水市住建局按照“规范、提高、创新”的总要求，不断加大行业改革创新力度，加强建筑市场和房地产市场监管，努力实现规范化、精细化、常态化管理，有力地推动了全市住房和城乡建设事业整体上水平，谱写了一篇篇华美乐章……  
   

创新举措迭出  城镇化步伐加速  
   

　　我市是典型的农业市，农村人口占四分之三，全市4994个村庄，村均仅687人，村多村密村子小是突出特点。我市创造性地提出了“三区同建”，走出了一条独具特色的现代农业发展、脱贫攻坚、美丽乡村建设和新型城镇化之路。  
　　2016年，对我市枣强县八里庄村的村民有着特殊的意义。  
　　八里庄村原来是一个农业村，村里的青壮年大多在外打工，在外买房，村庄逐渐演变成一个“空心村”，村里只有老人居住，房子也大多破旧不堪。从2014开始，市住建局启动了“三区同建”，八里庄村就是受益的村庄之一。“三区同建”，就是把农民生活的农村新型社区与其从事生产工作的工业园区、现代农业园区进行统筹同建。八里庄的村民彭宝路多年在枣强县城打工，在县里逐渐有了一定的经济基础，原本想把家从农村搬到城里。然而，他了解到，八里庄村在“三区同建”优惠政策的扶持下，逐渐建成了现代化农业园区，村里的生活条件并不比城里差多少，于是他决定回老家就业，这样不仅不影响工作收入，还可以就近照顾老人。目前，彭宝路已经和老乡们一起搬进了村里新落成的村民小镇，住上了200多平方米的小别墅。截至到现在，像八里庄村的彭宝路一样，全市已有近6万农户18万农民搬入新社区，全市的城镇化率整体提高了4个百分点左右。  
　　“产城教融合”新机制是我市加快城镇化发展的另一创新举措。2016年，我市坚持“产城教融合、产城教一体化”及“镇区合一”的发展理念，从政策架构上加强引导与创新力度，指导各县市区积极抢抓京津冀协同发展重大战略机遇，创新驱动、提质赶超，闯出了一条产城教一体化发展的变革创新之路。  
　　安平县经济开发区就是“产城教融合”的一个典范。他们实施产业聚集区、教育园区、商贸生活区同建，率先在全市打造产城教一体化改革试点，起到了示范引领效应。目前，在安平县经济开发区内，建设有26平方公里的中心城区生活区，总面积23.51平方公里的产业聚集区和占地1平方公里的教育园区。经过统筹共建，协同发展，现在安平产城教一体化格局率先崛起，成为安平县域经济发展的强劲引擎，税收贡献率占全县工业税收的40%以上。  
　　产业与人口聚集互动发展，是提升城市发展实力的关键。开发区建设是我市城镇化发展的又一实现途径。我市开发区与城镇化正处在互动共促快速发展的阶段，不断有好企业、大企业入驻开发区，企业的入驻带来了用工需求，提供了大量就业机会。据初步统计，我市14个省级经济开发区内就业人口达到了20.62万以上，很大程度上推动了开发区城镇化的发展。同时，全市各县市区科学布局，合理聚集要素资源，加速产业园区、县城建设、教育园区融合，提升县城承载人口和产业能力，为县域经济增比进位、以城带乡统筹发展提供支撑。其中，安平县教育园区项目已全部完成，安平中学、安平职业学校已投入使用，冀州区、深州市、阜城县、饶阳县教育园区建设部分已完工投入使用，枣强县正在建设，武强县、武邑县、故城县、景县已完成规划设计。  
　　包括“三区同建”，“产城教融合”发展在内的一系列创新措施，加快了全市的城镇化的步伐。2016年，我市住建局遵循“一枢纽、四基地”的功能定位，优化以主城区为核心的城镇化空间布局，加快“产城教融合”，加速美丽乡村与“三区同建”城乡统筹发展进程。我市完成冀州撤市改区，壮大中心城区规模，加大对主城区周边村镇的整合，增强主城区凝聚力，城镇化水平由2010年的39.23%提高到2015年的46.***%，提高了7.41个百分点，年均提升1.48个百分点，比全省年平均水平（1.37）高0.11个百分点，特别是桃城区、工业新区和冀州区的城镇化水平在2015年分别达到79.79%、66.18%和53.91%。  
   

“政策+监管”模式
房地产市场平稳有序  
   

　　2016年2月，《关于促进房地产市场平稳健康发展的若干意见》出台；2016年7月，《关于进一步加强房地产市场监管的意见》出台；2016年8月，《关于促进房地产去库存的若干意见（试行）》出台......经过认真的调研，市住建局在2016年打出了一整套政策“组合拳”，积极化解房地产库存，稳定我市的房地产市场。  
　　在制定推行各项政策的同时，他们还优化住宅供应结构，对南部新区及滨湖新区新建项目实行了75%的建筑节能标准，形成满足多层次需要的差异化住宅市场格局；他们实施楼面地价出让制度，允许既有和存量公共服务设施、商业商务设施在建设用地大类中跨类别功能转换，取消了90平方米以下住房面积所占比重限制；他们实行货币化安置，保障民生住房，在支持棚户区改造过程中，坚持“政府主导、市场运作、群众自愿”的原则，实行货币化安置方式，鼓励拆迁户选择货币补偿，引导拆迁户购买存量房，对有条件购买商品房的，全部实行货币化安置；在净化市场环境，促进健康发展工作上，他们深入推进房地产市场专项整治，从源头上规范市场经营行为；积极开展品牌战略，扶持企业做大做强，引进绿城、恒大等一批实力雄厚的国家一级资质企业，带动我市房地产开发建设项目整体水平提升。  
　　截至2016年12月底，全市商品房销售面积411万平方米，同比增长44.7%，；销售额171亿，同比增长43%。全市商品房新开工面积267万平方米，同比增长了145%；完成房地产开发投资83亿，同比增长97%。截至目前，全市商品房库存面积812万平方米，其中，已开工未办理销售审批面积为376万平方米，商品房可售面积为436万平方米，比2015年底商品房可售面积减少了99万平方米，平均每月销售面积约为49万平方米，去化周期8.9个月，低于全省平均水平，潜在库存与当期库存控制在健康合理范围内。  
　　在房地产市场监管中，市住建局不断改进工作方式和工作方法，注重过程控制和长效管理，按照专人负责、分组包片、责任到人的办法，加大日常巡查力度，认真落实执法责任制，做到项目全覆盖、监管无缝隙；建立规范的房地产稽查日志台账和违规项目预警机制；研究起草了《关于进一步加强房地产市场监管的通知》、《衡水市商品房预售资金监督管理暂行办法》，实施有效防范“烂尾楼”的发生，保障了购房者的合法权益，促进了我市房地产市场健康有序发展。  
   

特色项目打造  城市亮点频呈现  
   

　　2016年5月，位于阜城的中国粮仓博物馆被评为国家3A级景区，2016年9月28日，阜城年俗博物馆开馆了。2016年8月，国内首个村级博物馆，以复原古运河码头风光、再现古运河北方风情的码头镇运河记忆博物馆，在阜城县码头镇魏圈村建成......在小小的阜城县城，已经汇聚了十几家各具特色的博物馆。  
　　2016年，全市住建系统抓项目、上项目，明确项目清单，展开攻坚阵势。枣强县全民健身中心、景县文体中心、饶阳县规划展览馆、深州“两馆一院”、故城体育馆等一批场馆建设项目全部开工建设；县里一批学校、医院陆续建成，投入使用；县城集中供热工程全部启动；枣强县持续加强城市管理，成功入围全省“洁净城市”并荣获第二名，圆满承办全省园林城市创建现场会，被省住建厅树为“全省县城建设跨越赶超”的典范冀州区提出全面启动国家园林城市、国家卫生城市、全国文明城市、全国双拥模范城市“四城同创”活动；阜城县规划了“一环六廊、三心四区”总体发展框架，谋划了“一校一站三园四馆，两区三改九路两推进”25项重点工程；景县、武强、饶阳以创建省级园林县城为抓手，全面开展县城攻坚行动和城建突破。2016年，各县市区共谋划重点城建项目421个。截至目前，已竣工项目148个，在建项目184个，累计投资完成额243亿元，同比增长47%。  
　　不仅要建好项目，更要宜居宜业。市住建系统在县城建设过程中，突出城市宜居功能，做好“水和文化”两篇文章，以衡水湖为核心、以滏阳河、桃城区老盐河、枣强新河等为动脉的“一湖九河”生态水系景观初具雏形，水系景观凝聚城市魂魄、体现地域特色；对冀州区、景县、枣强县等千年古县的历史文化进行深入挖掘，打造特色鲜明的历史和文化符号；10月中旬，武强县在2016年全省第一批次申请省级园林县城的四个县中以第一名胜出，顺利通过省级园林城市验收；11月中旬，景县也顺利通过了省级园林城市验收。  
　　我市在2016年逐步摆脱了“土”，“脏”，“乱”的形象，枣强县更是获得了全省十佳洁净城市的称号，枣强创建洁净城市“六化”经验在省住建厅网向全省推广。各县市也都像枣强一样，加大环卫设施投入力度，健全长效管理制度，城市环境卫生运行质态大步提升，有力推进环境质量改善。冀州区、深州市、阜城县、故城4县市启动洁净城市创建试点工作，全市每个县市道路清扫实现使用大型清扫车，由5辆大幅增加到65辆，机械清扫面积2100万平米，机械化清扫率平均达到75%。县城主次干道日保洁时间均实现二级以上保洁，全天达到17.5小时以上，清扫保洁覆盖面100%，生活垃圾密闭清运率100%；道路清扫实现全覆盖，大型清洗车，由1辆大幅增加到41辆。  
　　在深入推进城市地下综合管廊建设工作中，市住建系统还创新投融资模式，每周对各县市区城市地下综合管廊工作进展情况进行专项督导，实时督查各县市每周进度情况，对落后县市及时督导，确保每个县市区全部按时开展规划编制。优先采用PPP模式，加快地下综合管廊建设，提前谋划，确保2017年每个县市建成5公里的综合管廊。其中，市滏南新区综合管廊工程已成为全国第三批516个PPP示范项目之一，地下综合管廊全长30.2公里，地上道路全长35.5公里，项目总投资50.1亿元，2017年计划开工建设13.2公里。目前，已完成专项规划编制、立项批复、用地预审意见、规划选址意见等手续。财政部中国政企合作基金2亿元股权投资已完成各种要件的审查和实地调查工作，这是政企基金在我省第一个投资项目。武邑、深州、武强、饶阳四个县市正在编制专项规划，目前我市地下综合管廊建设全省综合进度排名第二。

  关注民生民情  居民幸福感大幅提升  
   

　　“花园小区三号楼202室温度计显示：上午八时14℃，下午五时16℃，温度上升缓慢，请第三推进组马上到现场排查原因。”在武邑县供热微信群里，每天都会根据各户温度变化情况进行实时调度。  
　　而在2016年年初的时候，武邑县的各个小区还是采用燃煤供暖，自7月决定采用集中供暖后，在四个月的时间里，经过120多个昼夜的奋战，一座100蒸吨X2热源厂拔地而起，24千米的一次主管网、80座换热站和97条二次管网工程，如期完工。当冬日的风雪扫落树上最后一片枫叶，武邑县城的各个角落都涌起股股暖流，慢慢浸润群众心田。短短四个月的时间，武邑党员干部以前所未有的动力和激情，完成了建设周期两年的工作量，“武邑速度”从此叫响全城。  
　　像武邑县一样，2016年，我市各县市区开工建设了10个大型集中供热项目，累计完成供热设施投资14.02亿元，新铺设供热管网210千米，新增供热面积1008万平方米，新建换热站128座，实现县城集中供热3857万平方米，集中供热和清洁能源供热率均全部达到90%以上，圆满完成了省定目标。  
　　棚户区改造是市住建局2016年重点民生工程之一。根据棚改工作实际，我市先后出台了《衡水市城镇棚户区改造货币化安置管理暂行办法》和《衡水市政府购买棚改服务管理办法》，有力推动了货币化安置和政府购买棚改服务工作的开展。2016年6月全市棚改工作经验现场交流会在枣强县召开。市委、市政府将公租房分配工作列入日常重点工作，加强督办，及时出台了《关于加强保障性住房分配管理的实施意见》和《关于进一步扩大市区保障性住房保障范围的通知》，进一步明确并扩大了保障范围。市住建局紧紧抓住国家政策性金融贷款窗口期，积极与国开行、农发行对接，及时出具相关手续，促进贷款早日下达，通过省房投“三统一”模式共取得国家开发银行授信31.09亿元，签订贷款21.15亿元，已提款18.87亿元，冀州区等5个县市区与农发行积极对接，已批准贷款资金16亿多元。截至目前，我市开工棚户区改造住房项目共42个12365套，占省下达开工任务的103%；基本建成项目共计62个15226套，占省定任务的304%；新增发放住房租赁补贴540户，占省定任务的108%。2013年及以前开工的公租房已分配入住20367套，分配入住率90%；2015年以前竣工的公租房已分配入住22343套，分配入住率为96%，较好地解决公租房闲置问题。  
　　“以前房是个破房，下雨就漏，一到下雨就往外跑，因为盖不起好房，这孩子也有病，三天两头去给他看病，没经济来源，现在政府有这个政策了，给咱盖的新房，现在住上新房了挺高兴。”家住故城县武官寨镇五台坡村村民梁俊芝说。梁俊芝今年56岁，27岁的儿子患有智力障碍和银屑病，一家三口以种2亩多地为生，家境十分贫困，在土坯房子里一住就是30多年。今年故城县住建局实施农村危旧房改造时，她家被纳入了实施改造的范围，现如今，梁俊芝一家三口已经住进了崭新的三间新房里。  
　　据了解，2016年，我市有4000多户农民搬离了危房，住上了新房。在农村危房改造工作中，市住建局最注重的就是公开公平。他们借助信息化，要求必须按照“农户申请、村级初审、乡级审查、县级审批”四个步骤进行操作，实行一户一档的农户档案管理制度，批准一户、建档一户，严格履行程序，加强档案管理。按照省厅下达的工作指标，将任务分解到各县市区，做到任务明确、责任到人，明确时间节点，明确任务指标，要求各县市区针对任务指标认真抓好落实。2016年我市农村危房改造任务为4700户，开工完成时限为2016年12月底，竣工完成时限为2017年6月底。截至目前，4700户已全部开工，开工率100%，竣工户数4332户，竣工率92.2%。2016年建档立卡贫困户改造任务为1618户，目前已全部开工，开工率100%，竣工1511户，竣工率93.4%。冀州区和深州各自610户抗震改造危房改造任务已全部按时完成。