景县第十一次代表大会报告解读

新的起点  新的征程
全力打造经济强县文化景州
——***景县第十一次代表大会报告解读  
 
     
  中共景县县委书记孙文欣作大会报告  
 
     
  中共景县县委副书记、政府县长平荣峰  
   

　　核心提示：***景县第十一次代表大会是在景县深入实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。这次大会的主题是：紧密团结在以***同志为核心的***周围，继续解放思想、开拓创新、同心同德、奋发进取，为全面建成小康社会，加快建设经济强县、文化景州而努力奋斗！这个主题是景县发展到新阶段的新要求，顺应历史发展大势，顺应景县人民的新期待。  
   

总结过去的五年  
  景县第十次党代会以来的主要工作  
   

　　衡水市景县第十次党代会以来特别是党的十八大以来，面对错综复杂的国内外发展环境和下行压力不断加大的经济形势，该县在***和省、市委的坚强领导下，团结带领全县各级党组织和广大干部群众，解放思想，改革创新，干在实处，走在前列，圆满完成第十次党代会确定的目标任务，各项事业在转型创新发展中实现了新的突破。  
　　——综合实力大幅跃升。2016年，全县生产总值达到152.8亿元，年均增长6.54%；全部财政收入达到13.26亿元，年均增长16.2%。三次产业比重由2011年的19.4：58.7：21.9调整为2016年的10.8：53.3：35.9，产业结构进一步优化，经济运行质量明显提高。2013年至2015年连续三年在全市综合考核中评为先进县。  
　　——城乡面貌全面改观。五年来，投资300多亿元，先后实施了县城路网改造、旧城拆迁、新城扩容、园林绿化、商贸提升等一批城建重点工程，2016年被省政府批准为省级园林县城。扎实开展省级文明城市创建活动，县城居民的城市意识、卫生意识、文明意识不断增强。小城镇建设、新型农村社区、“三区同建”示范点建设和美丽乡村建设水平进一步提高，农村面貌焕然一新。  
　　——改革创新持续发力。建立了行政审批局，精简审批事项，“多证合一、一照一码”“三公开、三清单”等制度有效落实。县城环卫政府购买服务成效显著，经验在全市推广。在全市率先采取PPP模式顺利完成县医院新建等公共事业项目。对乡局级领导班子实行了“两化一清单”考核机制，充分调动了各级干部的主动性和创造性。农村干部“三定三评一落实”工作机制获得第三届全国基层党建创新最佳案例奖。  
　　——社会事业全面进步。五年来，用于民生支出资金累计达到78.9亿元，占公共财政预算支出的85%。城乡居民收入稳步增长。2016年，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到23085元和12434元。城乡居民储蓄存款余额达到241亿元，五年翻了一番多。社会保障体系不断健全；城乡教育教学质量普遍提高；城乡卫生服务网络更加健全，公立医院改革扎实推进；3万多名贫困人口实现脱贫，国家扶贫成效考核组对该县给予充分肯定。人饮安全、科普推广、社会综治、安全生产和食品药品安全等各项工作扎实推进。宣传思想工作进一步加强，群众性精神文明创建活动广泛开展，2016年被评为全省文化产业十强县、政务新媒体十强县。  
　　——党风政风社风民风持续好转。严格落实中央八项规定精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，党风政风、社风民风明显好转。乡镇换届圆满完成，领导班子和干部队伍建设得到进一步加强，基层党组织的凝聚力和战斗力明显增强。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，有效促进了全面从严治党向基层延伸。“一问责八清理”工作、县乡巡察工作、“双权双责”监控机制建设走在了全省前列。人大、政协、统战、群团工作和国防后备力量建设不断加强。  
   

规划未来的五年  
  未来五年工作的指导思想  
   

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及省第九次党代会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻******系列***精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以五大发展理念为引领，以实现撤县建市、建设冀鲁边界强县名城为目标，坚定走加快转型、绿色发展、跨越提升新路，大力实施项目立县、工业强县、三产提升、农业升级、城建突破、绿色发展六大主体战略，着力推进产业转型升级，着力推进文化振兴，着力推进改革创新，着力保障和改善民生，着力推进全面从严治党，为全面建成小康社会，加快建设经济强县、文化景州而努力奋斗！  
   

未来五年的目标和任务  
   

　　今后五年，景县的中心任务就是要围绕全面建成小康社会的宏伟目标，发挥自身优势和特色，全力打造经济强县、文化景州。经济强县要强在经济实力上、强在体制活力上、强在创新动力上、强在核心竞争力上；文化景州要体现在先进文化的引领上、体现在公民素质的提升上、体现在文化事业的兴旺上、体现在文化产业的发达上,建设经济强县是硬道理，打造文化景州是软实力，二者相辅相成，互为依托，共同构成一个有机整体。  
　　重点打造四大功能区：打造高新技术产业集聚区，依托省级景州高新区这一重要平台，加快培育石化新材料、现代物流装备、电力电子等高新技术产业基地，建设千亿元级高新技术产业园区；打造产业转型升级试验区，加强与京津科研院所合资合作，培育创新载体、引进创新团队、加速创新创造，使传统产业焕发新活力；打造新型城镇化和城乡统筹示范区，全力打造县城主城区，龙华、留智庙两个副中心，形成“一主两副”城乡发展新格局；打造文化引领和生态旅游示范区，重点打造“一塔一河一名人二墓群”文化旅游景点，发展具有景县特色的产业旅游，加快建设津龙、景泓苑、凯骏等一批独具特色的生态休闲农业示范点，着力构建文化旅游与工业、休闲农业相融合的旅游体系。  
   

实现六大目标  
   

　　——综合经济实力明显提升。国民经济持续健康发展，现代产业体系更加完善，城乡发展更加协调，农业结构更加优化，三次产业结构更趋合理。该县生产总值始终高于全市平均水平，保持8%以上的速度增长，提前完成全面建成小康社会的目标任务，综合经济实力进入全省第一方阵。  
　　——城乡环境面貌明显提升。冀鲁边界强县名城初具雏形，县城的承载力、辐射带动力显著增强。城乡建设管理水平上一个新台阶，城镇化提升幅度高于全市平均水平。常住人口城镇化率达到60%以上。新型农村社区、三区同建和美丽乡村建设迈出更大步伐，农村基础设施和公共服务设施进一步改善。  
　　——生态环境质量明显提升。生态环境保护和治理取得实质性突破，绿色发展成为鲜明特色，突出环境问题得到有效解决，生态环境质量明显好转。PM2.5平均浓度显著下降，全年空气质量优良天数达到一半以上。水功能区水质达标率达到80%以上。使景州的天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新。  
　　——人民生活水平明显提升。让人民群众有更满意的收入、更好的教育、更稳定的就业、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的生活环境。城乡居民人均可支配收入年均增长10%以上。让城乡居民逐步享受到标准化、均等化基本公共服务，享受到丰富多彩的精神文化生活。  
　　——社会和谐程度明显提升。“法治景县”“平安景县”建设深入推进，公共安全体系更加健全，诚信体系更加完善，公平公正体系更加科学，社会治理现代化水平明显提升，社会既保持和谐稳定又充满旺盛活力。  
　　——党的建设水平明显提升。党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设得到全面加强，“忠诚、干净、担当、实干”的干部特质充分彰显，党员先锋模范作用得到更好发挥，各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力明显增强。  
   

加快转型升级步伐，构建工业发展新体系  
   

　　狠抓项目建设不放松。坚定不移地实施项目立县战略，深入推进重大项目建设攻坚行动，每年都推进“四个一批”工程（一批续建保投产项目、一批新开工项目、一批推进前期项目和一批投资超10亿元的谋划储备项目），重点抓好涉及工业、农业、三产等领域的重点项目。加大国家和省、市重点项目的跑办力度，每年编制、包装一批大项目、好项目，积极争取上级政策和资金支持。每年确保有20个以上的项目进入省市重点项目库。  
　　拓展经济发展新空间。下大力抓好“一区四园”建设，全面推进开发区管理体制机制、人事和薪酬制度、行政审批制度改革，加快投融资平台建设，支持开发区引入专业化园区运营商，全面提升开发区管理和建设水平。今后五年，景县高新技术产业开发区要打造成为千亿元级园区，并努力向国家级高新技术开发区行列迈进。  
　　推进产业迈向中高端。按照“调旧、育新、扶强”协同发力的思路，围绕传统产业和战略新兴产业，坚定不移地抓转型，持之以恒地促升级，推动产业做优做大做强。深入实施“中国制造2025”行动纲领和“互联网+”行动计划，推动“两化”深度融合，全面提升橡塑制品、机械制造、铁塔钢构三大传统产业的装备水平、研发水平、管理水平，打造3至5个规模大、实力强，拥有核心技术和自主知识产权的大企业大集团。积极培育壮大石化新材料、现代物流装备、电力电子等三大战略新兴产业，加大上下游项目招商引资力度，力争引进一批相关联的产业项目，推动新兴产业规模化、集聚化、裂变式发展。大力发展先进装备制造业、“大智移云”新一代信息产业、生命健康业等战略新兴产业。未来五年，传统产业销售收入年均增长要达到10%以上，新兴产业增加值占规上工业增加值比重要达到25%以上。  
　　实施对外开放大战略。按照“内生”与“外引”齐抓、“引资”与“引智”并重的思路，紧抓京津冀协同发展和“一带一路”等国家战略实施的重大机遇，突出全产业链招商，围绕传统产业和战略新兴产业，全力引进一批“投资有体量、技术有含量、带动有分量”的龙头型、引领型上下游产业项目，特别是在引进超50亿元、超100亿元重大产业项目上实现大的突破。  
   

以撤县建市为目标，加快推进新型城镇化进程  
   

　　着力优化城乡规划布局。按照打造区域中心城市的要求，坚持城乡统筹发展的思路，进一步优化景县城乡总体规划和专项规划，加快推进经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划、产业发展规划等“多规合一”，实现县城与小城镇梯次推进、协调发展。对控制性详细规划和绿地、水系、路网等各类专项规划进行优化升级，积极构建较为完善的现代城乡规划体系。  
　　大力推进县城扩容提质。按照“新区旧城一块干、一齐抓”的思路，大力实施县城建设攻坚行动，把产业、人口、生产要素、公共资源向县城集中。在加快旧城拆迁改造的同时，大力推进新城建设，规划建设商贸物流区、行政办公区、休闲服务区、现代教育园区等四大城市功能区。在今年完成集中供热等重点工程的基础上，加快推进城市地下综合管廊、海绵城市、智慧城市等工程建设；进一步拉开城市路网、水网、绿网框架，今明两年要在大外环、大水系建设上有大的突破，最大限度地提升县城的综合承载能力。同时，大力发展现代物流、金融服务、商贸餐饮等生产性和生活性服务业。到2021年，形成配套齐全的功能体系、管理体系、服务体系和保障体系，建成高水平的县城路网、绕城水网、环城绿网，全面实现旧城出形象，新城出特色，整体上水平，产城教融合发展的新局面。县城建成区面积达到25平方公里，人口达到20万人，力争实现撤县建市目标。  
　　全力推动城乡统筹发展。按照城乡建设“一主两副”规划要求，加快中心城区建设，建成龙华、留智庙两个县域经济“副中心”，形成重要的增长极；打造广川、王谦寺两个区域中心城镇，实现梁集、后留名府、温城三个乡的撤乡建镇任务。抓好特色文化小镇建设，重点打造广川董子文化小镇、安陵运河文化小镇、龙华物流装备产业小镇、留智庙道教民俗文化小镇等。按照“环境美、产业美、精神美、生态美”的要求，坚持“点线片面”协调推进、整体提升的思路，持续推进美丽乡村和“三区同建”示范区建设，改造提升一批省级美丽乡村，建设一批新型农村社区，打造成记得住乡愁的“高颜值”特色乡村。  
   

大力发展现代农业，转变农业发展方式  
   

　　培育特色化农业。按照“稳粮、壮畜、增菜、扩经”的发展思路，加快推进“渤海粮仓”、小麦绿色高产高效创建、新增千亿斤粮食规划田间工程建设。实施优势特色农业提质增效计划，促进农产品标准化、品牌化发展，最大限度地提高农业种养效益。  
　　推进规模化经营。未来五年，景县每个乡镇要打造3至5个规模化经营典型，培育具有示范带动作用的新型农业经营主体3000家以上，土地流转率要达到60%以上，并在争创国家级现代农业示范园区和省级现代农业示范园区上实现新突破。  
　　提升产业化水平。加大对农业龙头企业的扶持力度，帮助研究制定发展规划、明确经营方向、调整产品结构、拓展产业链条，从农业上长出工业来、长出三产来。特别是要加大农业精深加工项目引进力度，每年每个乡镇至少引进1个投资超1000万元的农业产业化项目，到2021年农业产业化率要达到70%以上。  
　　推行标准化生产。坚持质量兴农，实施农业标准化战略，加快无公害、绿色、有机农产品发展步伐。创建一批标准化示范性基地、农场、企业和合作社，打造一批安全、优质、知名农产品品牌。大力加强新型职业农民培育，不断提高农业科技服务水平，为现代农业发展提供有力保障。  
   

建设文化景州，坚定文化自信  
   

　　深入践行社会主义核心价值观。突出思想引领，深化中国特色社会主义宣传教育和核心价值观教育，把社会主义核心价值观教育融入国民教育、精神文明和党的建设全过程，统一思想行动，凝聚奋进力量。发扬优秀历史文化，传承红色革命文化，融汇燕赵齐鲁文化，弘扬社会先进文化，突出董子文化主题，彰显人民首创精神，积极培育景县精神，用景县精神影响群众、凝聚共识、集聚力量，增强建设经济强县的文化凝聚力。  
　　大力繁荣发展文化事业。实施公民道德建设工程，重点抓好文明县城创建活动，扎实推进文明乡村、文明单位、文明家庭创建，广泛开展群众性精神文明创建活动，形成崇德向善的社会风尚。实施文化惠民工程，精心建设一批体现时代精神、代表景县形象的标志性文化设施，重点抓好文体中心和博物馆建设，不断增强公共文化服务供给能力。培树一批景县自己的典型，发挥示范、引导、感染作用，不断塑造景县的新形象。实施意识形态引领工程，坚持意识形态工作责任制，坚持正确舆论导向，坚持正面宣传为主，在景州大地高扬主旋律，打好主动仗，传播正能量。加强网络安全管理，提高各级干部懂网、用网、管网的水平。  
　　让文化产业成为支柱性产业。以被评为全省文化产业十强县为契机，全面落实《景县文化旅游发展规划》，依托景州塔、董子故里、京杭大运河夯土坝和津龙循环农业园、景泓苑生态园等各类旅游资源，利用“文化+”“旅游+”“生态+”等模式，推进旅游、教育、文化、康养与农业、林业等产业深度融合，全面构建不同业态的现代文化旅游体系。培育一批本地中小文化企业，引进一批实力强、规模大的文化企业，把文化产业打造成为经济发展的新支柱。  
   

加快推进绿色发展，打造生态发展新优势  
   

　　坚决守住生态底线。正确处理加快发展与环境保护的关系，在发展中严守“三个决不能”底线：决不能以牺牲生态环境为代价追求一时的经济增长；决不能以影响未来发展为代价谋取眼前利益；决不能对突出问题置之不理、无所作为。完善生态建设体制机制，推动环保工作法治化，探索环境治理市场化，推进严格监管常态化，建立和落实领导干部任期生态文明建设责任制，实行生态环境损害责任终身追究制度。  
　　从严治理环境污染。以大气、水、土壤污染防治为重点，大力实施“蓝天行动”“碧水行动”“净土行动”“雷霆行动”。认真落实《大气十条》，加强对重点领域、行业、企业污染治理，持续开展工业减排、扬尘治理、燃煤压减、机动车整治等专项行动，积极推广清洁能源。认真落实《水十条》，全面建立和落实县乡河长制，切实抓好县域内重点河流整治。认真落实《土十条》，加强农用地污染治理，严格控制工业污染物排放和农村面源污染。  
　　持续推进生态建设。大力实施造林绿地工程，让景县大地到处是树、满眼是绿,到2021年，林木覆盖率要达到35%以上，村庄绿化覆盖率要达到40%以上，城镇绿化覆盖率要达到50%以上。同时，加强地下水超采综合治理，科学用好南水北调水，最大限度地引蓄黄河水、卫运河水，大力实施河渠、坑塘清淤扩挖和农业综合节水工程，全面压减超采地下水，到2021年基本实现地下水采补平衡。  
   

全面深化改革创新，激发经济发展新活力  
   

　　扎实推进重点领域改革。坚持以改革引领经济社会发展全局。进一步深化行政审批制度、商事登记制度、综合执法体制和公共资源交易中心市场化改革，构建“放管服”全链条改革新模式，提高政务服务和管理水平；在农村土地“三权分置”（落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权）上实现新突破，围绕***土地、资金、人才等要素瓶颈，推进改革创新。通过用好金融资金、盘活社会资金，支持实体经济发展；积极运用PPP模式，完善政府购买服务运作机制，解决公共服务建设资金和管理难题。  
　　深入实施创新驱动战略。依托景县“一委、两院、三站、六中心”和各企业研发中心、在京津研发机构加强与高等院校、科研院所合作，加大研发力度，每年都要承接10个以上京津关键技术、科研成果、高新项目等创新资源到景县孵化转化。围绕重点产业和重点领域，实施高层次人才培育和聚集工程。用足用好用活国家和省支持“双创”的政策，打造“双创”示范基地。加快推进特色产业电子商务平台建设，实现互联网与实体经济深度融合发展。到2021年，每年至少建成1个“双创”示范基地，新增2000家电商法人，全部规上企业建立研发机构，培育一批有竞争力的创新型领军企业，打造一批科技“小巨人”。  
   

着力保障和改善民生，努力建设幸福和谐新景县  
   

　　全面发展社会事业。优先发展教育事业，全面创新教育理念，改善办学条件，加快标准化学校建设，着力解决城区入学难、农村师资紧等难题。完善社会保障体系。到2021年，实现养老、医疗保险全覆盖，各项社会保险综合覆盖率达到95%以上。推进健康景县建设，为人民健康提供全方位、全周期保障。全面落实计划生育基本国策，加强计生服务管理，切实提高出生人口素质。实施精准扶贫，按照“六个精准”和“五个一批”的要求，统筹抓好产业扶贫，扎实推进扶贫工作。实施更加积极的就业政策，完善就业服务体系，努力稳定和扩大就业。加快城乡交通基础设施建设，为群众出行提供更加畅通、便捷的条件。  
　　全面加强民主法治建设。坚持党的领导、人民当家做主、依法治县有机统一，坚持人民代表大会制度，坚持***领导的多党合作和政治协商制度，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，维护社会公平正义。积极发展基层民主，健全基层群众自治机制，发挥人民群众主人翁作用。推进依法治县进程。深化综合行政执法，强化行政监督，扩大政务公开，建设法治政府。深化司法体制改革，完善司法管理体制和司法权力运行机制。加强普法教育，增强各级干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力，弘扬尊法学法守法用法新风尚。  
　　全面创新社会管理。加强社会治安综合治理，持之以恒地严厉打击各类违法犯罪，切实增强人民群众的安全感。加大安全生产监管力度，严格落实党政同责、一岗双责、失职追责。做好群众工作，认真落实领导干部公开接访、下访制度，健全诉求表达、权益保障和矛盾纠纷多元化解机制，真心实意为群众办实事、做好事、解难题。  
   

坚持全面从严治党，营造风清气正的政治生态  
   

　　把思想政治建设放在首位。坚定正确的政治方向，始终与以***同志为核心的***保持高度一致，保持对党绝对忠诚的政治定力。继续深化“两学一做”学习教育，引导广大党员干部坚定“四个自信”，始终做到在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党。全面加强和规范党内政治生活。开展严肃认真的批评和自我批评。  
　　坚持正确的选人用人导向。真正把忠诚、干净、担当、实干的好干部选出来、用起来。选好配强各级“一把手”，优化班子结构，提升整体功能。深化干部人事制度改革，努力营造“能者上、庸者下、劣者汰”的用人环境。加强干部交流。统筹做好女干部、党外干部选配工作。认真落实从严管理干部各项要求，强化对“一把手”和关键岗位干部的监督管理，集中整饬“为官不为”等问题。认真做好离退休干部工作。切实加强党管人才工作，进一步提高人才工作科学化水平。  
　　夯实党的基层基础。强化基层党组织政治功能，在引领发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中彰显先进性。切实加强乡镇党委书记、村党支部书记和农村致富带头人“三支队伍”建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用。坚持问题导向，持续精准发力，继续开展农村干部教育培训、党建示范区建设、活动场所升级改造和后进班子转化四大攻坚活动，推动基层党建工作全面提升。  
　　坚持不懈地推进正风反腐。认真落实党委主体责任和纪委监督责任，充分发挥党的纪律在管党治党中的根本性作用。毫不松懈抓好中央八项规定精神的落实，坚决整治“四风”突出问题。持续保持惩治腐败的高压态势，坚持把纪律和规矩挺在前面，充分发挥惩治的综合功效。扎紧制度的笼子，强化党内监督，完善权力运行监督制约机制，为经济社会发展营造良好政治生态。  
　　大力营造担当实干的浓厚氛围。各级党员干部特别是领导干部要牢记责任重于泰山，敢于直面问题和困难，拿出排除万难的决心和勇气，不达目的绝不罢休。保持良好的精神状态，把全部心思和精力都放在工作上，真正撸起袖子、甩开膀子、迈开步子大干一场，用领导干部的辛苦指数换取人民群众的幸福指数。健全完善鼓励干事创业的考核机制、容错机制和免责机制，旗帜鲜明地支持干事者、保护改革者、鼓励担当者，给敢担当的干部压担子，让混日子的干部丢面子，让不作为的干部挪位子，最大限度地激发干部干事创业的积极性和主动性。