政协承德市第十三届委员会常务委员会工作报告（摘要）

　　——2017年4月6日在政协承德市第十四届委员会第一次会议上

　　韩福才

　　十三届市政协任期的四年，处在我国改革发展的重要历史时期，人民政协与时代同行，走过了不平凡的发展历程。在中共承德市委的领导下，市政协认真学习贯彻******系列***精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，突出团结和民主两大主题，动员各级政协组织、各参加单位和广大政协委员，深入贯彻落实中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及省委、市委决策部署，积极适应经济发展新常态，坚持以新发展理念统领政协履职工作，议大局之事、立发展之论、谋民生之计，为加快实现“脱贫摘帽、全面小康”和建设“生态强市、魅力承德”做出了新的贡献，谱写了我市政协事业的新篇章。

　　筑牢政治根基，激发内生动力，广泛凝聚推动发展正能量

　　始终把增进思想政治共识作为重大政治责任，团结引领各党派团体和各族各界人士，坚持不忘初心、跟党前行，夯实团结奋斗的共同思想政治基础。坚持以******系列***精神引领航向。把学习贯彻******系列***精神作为首要政治任务，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。市政协统筹部署、深入推进，突出党员引领带动、领导干部以上率下。通过讲党课、廉政谈话、研讨交流等多种形式，引导各参加单位、政协委员和机关干部，带着责任、带着感情、带着问题，深入学习领会******系列***精神和治国理政新理念新思想新战略，学思践悟“补钙、醒脑”，增强“四个自信”，强化“四个意识”，坚定地同以***同志为核心的***保持高度一致，与中共河北省委、承德市委同心同向、同力同行。始终坚持围绕中心服务大局，凝心聚力、担当作为。把推动党政决策部署的贯彻实施作为履职第一要务，贯穿于政协工作的各个方面，做到中心工作推进到哪里，履职服务就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里。聚焦京津冀协同发展、实施“十三五”规划、推动转型升级绿色发展、建设生态水源涵养功能区等中心任务履职尽责，积极投身改革开放、脱贫攻坚、美丽乡村和重点项目建设主战场发挥作用，有效运用主要履职形式，建睿智之言、献务实之策。四年来，共召开常委专题议政会议和协商民主会议28 次，向市委、市政府报送专题建议113 份，形成大会发言材料168 份，提交提案1160 件，一批议政成果进入党政决策并转化为施政举措。牢固树立亲民为民理念，紧扣民生民计献策出力。自觉践行“三严三实”，坚持把群众利益放在第一位置，把履职为民作为第一责任，把群众呼声作为第一信号，努力在关注民情、反映民意、改善民生上积极作为。常委会组成人员带头转变作风，身体力行、重心下移，使政协工作更接地气、更通人气，让群众真切感受到政协就在身边。四年来，共组织开展各项调研视察活动50 余次，深入80 多家企业、130 多个乡村，议政课题涉及民生福祉的比重占到60%以上，提案涉及民生诉求和社会事业发展的占到51%。坚持以创新精神推动政协工作与时俱进。深刻领会******关于“懂政协、会协商、善议政”的总要求，把加强委员履职能力建设作为关键抓手，通过举办政协知识讲座、邀请专家授课、组织外出学习考察等多种形式，着力提升参政议政的能力和水平。

　　贯彻新理念，适应新常态，始终助力党政重大决策部署的贯彻与实施

　　聚焦协同发展广泛聚智献策。加快推动京津冀协同发展、建设生态水源涵养功能区，是落实*********要求和中央战略部署的政治责任，更是承德转型升级、绿色发展的核心所在。市政协着眼协同发展大势，组织各参加单位和委员深入学习领会*********精神，准确把握京津冀协同发展规划纲要的核心要义，统一思想、增进共识，开动脑筋、理性思考，举办专题座谈会建言献策，向市委、市政府报送23 篇、142 条工作建议，部分建议内容被纳入市“十三五”规划和相关专项规划。动员委员主动走出去、请进来，加强与京津业内间的联合与协作，当好协同发展“排头兵”，推动大数据、现代物流、电子商务、绿色农产品生产加工、文化旅游产业及联合办学办医、交通互联等一批重点项目落户承德，发挥了重要作用。积极呼吁国家和省加大对承德建设水源涵养功能区的支持力度，在省政协十一届四次会议和编制省“十三五”规划专题协商会上，市政协就建立碳排放交易平台、建立水资源交易体系、建设国家绿色发展先行区等作了大会发言，力促承德重大部署纳入省级战略。

　　持续推动建设国际旅游城市迈上新台阶。打造宜居宜游软硬环境，是建设国际旅游城市的重要内容，全市关注、人心所向。2013 年4 月，聚焦武烈河环境问题，组织委员、市直有关部门和县区政协深入调研，查清主要污染源，并开门纳谏、充分论证，就建立高效管控机制、实现全流域污染源控制等提出建议，得到市委、市政府的高度评价，要求相关部门和县区采纳落实，确保武烈河水质达到优质标准。2014 年5 月，针对雾霾日趋加重的问题，就影响大气质量的主要成因进行了深入调研，第八次常委会议进行了专题议政，提出发挥政府统筹引领和企业责任主体作用、控制大气面源污染、推进市区轻轨交通建设研究等建议，市委、市政府要求有关方面迅速制定改进措施、抓好落实。去年5 月，为***城市交通拥堵难题，方便居民和游客快捷出行，经过认真调研、座谈论证，借鉴外地经验，形成《充分利用环城高速缓解市区交通拥堵的建议》，提出充分利用我市环城高速闭合的条件，科学调整建设高速互通出入口，加快市区快速道路建设改造，提高交通科学管理水平，构建与国际旅游城市相适应的城市交通体系，党政主要领导给予高度重视，市政府组织相关部门进行了专题研究。

　　坚持不懈推动改革创新和转型升级绿色发展。围绕落实全面深化改革，就市向“四区”放权开展调研，第十五次常委会议进行了专题协商，提出三个方面9 条建议并列出简政放权清单，市党政主要领导高度重视，市政府研究制定了放权提效的具体措施。围绕打好全民创业硬仗、激活和壮大市场主体，2013年9 月，聚合各方面力量，邀请小微企业代表参加，查实情、访诉求、寻良策，第二次常委会议进行了专题审议，就“加大财政金融扶持政策落实力度、提高技术创新能力、优化政务发展环境”提出建议，为小微企业发展助力建言，市委、市政府要求有关部门逐条研究，落实具体措施。2014 年，就统筹城乡发展、创建国家级生态文明与经济社会协调发展试验区、加快发展清洁能源产业、加快土地流转盘活农村资源资产、提升农业产业化经营水平、打造首都绿色有机农产品生产加工基地、加强尾矿资源综合利用等一系列重大问题，开展了系统的视察调研，提出一批有针对性、前瞻性的意见和建议。第九次常委会议就推动新兴产业聚集区建设发展进行了专题议政。2015 年，围绕落实中央“三去一降一补”工作部署，把推动钒钛基地建设作为加快产业转型升级的重要抓手，聚焦产业发展的重点、难点和薄弱环节，组织相关专家和业内人士深入调研，广泛研讨论证，就项目环评、产能置换、土地供应、科技协作、投融资机制、建立产业联盟等提出11项建议。

　　牢固树立以人民为中心的思想，始终坚持为改善民生献计出力不松懈

　　聚焦脱贫攻坚，探讨精准施策。去年8 月，以提高金融扶贫能力为切入点，组织部分委员和市扶贫、财政、金融机构负责人，深入重点贫困乡村实地调研，认真总结我市首创的“政银企户保”金融扶贫模式，探讨拓展金融扶贫的有效办法和途径，第二十三次常委会议进行了专题协商，形成《关于加快推进我市金融扶贫工作的建议》，就进一步提升金融扶贫的推动能力、金融支持能力、扶贫融资能力、人才支撑能力、风险防控能力等提出建议。

　　围绕提升百姓福祉，持续助力建言。按照中央加强和创新社会管理的工作部署，十三届市政协接力推动新型社区建设，把履职重点放在加强社区卫生服务体系和物业管理两个方面。

　　发挥民主监督职能，关注群众切身利益。围绕推进法治承德建设，就推动全社会学法知法守法用法进行专题协商。围绕促进公正公平司法、保障群众合法权益，就落实《妇女权益保障法》和《残疾人保障法》、加强监管改造场所建设管理等开展专项视察，组织委员参加了市中级人民法院远程庭审直播活动，推动公正公开审判和案件管理机制创新。

　　强化协商职能，完善协商机制，始终有效发挥协商民主重要渠道和专门机构的作用

　　加强科学制度保障。认真贯彻落实***《关于加强社会主义协商民主建设的意见》 和省委《实施意见》，协助市委制定出台了我市的《实施意见》和《关于支持人民政协履行职能发挥作用的意见》，就完善协商民主机制、规范协商内容、实施程序和操作规程、成果督办和转化落实等作出明确规定，为推进协商民主深入发展提供了有力保障。

　　构建高效协商机制。坚持协商在决策之前和决策执行过程中的原则，深化协商议题产生机制，紧扣党政年度中心工作和重要决策部署，精选协商议题，科学制定协商计划，并经市委同意后认真组织实施。

　　扎实开展多层协商。充分利用政协全会这一最高层次的协商形式，围绕编制市“十三五”规划、“一府两院”工作报告等全局性综合性的重大事项，组织委员、各参加单位和县区政协，提前知情明政，深入开展调研，通过小组讨论、大会发言、提交提案等多种方式，广纳群言、聚智献计，着力提升协商民主的参与度和影响力。创新提案办理协商。通过强化案由引导、提高选题精准度和提案质量、市级领导领衔督办、联合党政部门现场协商办理、加强承办单位与提案者“双向互动、双向互评”等方式方法，有效提升了提案工作整体水平。

　　突出两大主题，凝聚智慧力量，始终有效发挥团结统战功能

　　加强与市各民主党派、工商联的团结合作。坚持基本政治制度，贯彻多党合作方针，完善联动机制，提供服务保障，积极鼓励和支持他们发挥各自优势做贡献。民革承德市委主动邀请民革中央领导来承调研，向***报送了《关于将承德全域批准设立为首都地区水源保护区的建议》，得到***政治局常委、***副***张高丽的高度重视并作出重要批示，建议内容被列入省政府相关规划。

　　扎实做好民族宗教和港澳台侨工作。认真宣传贯彻党的民族政策，组织界别委员经常性地深入少数民族聚集区调研，助力提升少数民族群众福祉。去年10 月向市委报送了《用好用活用足民族政策助力县域经济社会发展》 的建议，多位党政领导作出批示，认为政协报告很有价值，问题分析透彻，确需高度重视，要求有关部门进一步摸排、研究解决办法。

　　注重发挥政协整体功效。引导委员主动适应新形势新要求，积极争做“八个表率”。广泛开展“我为承德科学发展、绿色崛起献计策”活动，共征集意见和建议150 余条，得到党政领导的高度重视。主动对接省政协工作，积极争取对我市发展和政协工作的支持。不断深化市、县政协的沟通与协作。以创新性思维推动文史资料工作上水平、出精品，围绕提升承德文化软实力、加强非物质文化遗产保护与利用，深入开展具有文史特色的调研活动并提出建议。

　　四年来的履职实践，我们深刻体会到：第一，坚持党的领导是人民政协履行职能发挥作用的根本保证。第二，自觉践行“三严三实”是实现人民政协价值的命脉所在。第三，坚持和贯彻群众路线是做好人民政协工作的基石。第四，坚持务实创新是永葆人民政协事业生机活力的不竭动力。

　　对十四届市政协工作的建议

　　决胜“十三五”、全面建小康，是今后五年的中心任务。人民政协使命光荣、重任在肩。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以******系列***精神引领航向，深入学习贯彻中共十八大和即将召开的十九大精神，紧紧围绕中共河北省第九次党代会、市第十四次党代会确定的目标任务，团结和动员各级政协组织、各参加单位和广大政协委员，解放思想，奋发有为，履行职责，汇聚力量，保持和发展人民政协事业的活跃局面，为确保实现“脱贫摘帽、全面小康”，加快建设“生态强市、魅力承德”做出新的更大贡献。

　　加强思想引领，更加坚定地坚持正确政治方向

　　把增进思想政治共识作为重大政治任务。通过组织形式多样的学习和实践活动，团结引领各党派团体、广大政协委员和各族各界人士，深入学习贯彻******系列***精神，坚持不忘初心、跟党同行，筑牢团结奋斗的共同思想政治基础。坚定“四个自信”，增强“四个意识”，更加坚定地同以***同志为核心的***保持高度一致，更加自觉地把***和省委、市委决策部署贯穿到履行职能的全过程，确保各项政策措施在政协工作中落地生根。

　　把握新要求、贯彻新理念，更加有力地为改革发展献计出力

　　要主动适应新形势，牢固树立和贯彻新发展理念，紧紧围绕中共承德市第十四次党代会提出的“12345”总体目标思路，准确把握“守底线、快转型、促协同、奔小康”主基调，坚定不移走“转型升级、绿色发展、跨越提升”新路，全面落实“三区一城”发展定位等新部署新要求，明确履职方向和工作着力点。在推动改革发展上要有新作为。在服务改善民生上要有新成效。在推进协商民主、履行民主监督职能上要有新提升。

　　坚持大团结大联合，更加广泛地凝聚推动发展正能量

　　着眼形成最大公约数、画出最大同心圆，扎实做好团结各界、凝聚人心的工作，广泛汇聚共襄伟业的强大合力。加强与各民主党派、工商联的合作共事。加强与民族宗教、港澳台侨界的团结联谊。认真宣传贯彻党的民族宗教政策，注重发挥民族宗教界委员的独特作用，密切同少数民族、宗教界人士的联系，巩固和发展民族团结、宗教和睦的良好局面。加强政协宣传阵地建设。

　　坚持改革创新精神，更加自觉地加强履职能力建设

　　主动适应社会主义民主政治建设需要，坚持以改革思维、创新理念、务实举措，着力推进履职能力现代化，打造懂政协、会协商、善议政、能监督的政协队伍，全面提升履职科学化水平。加强制度保障，加强培训，提升素质。加强教育引导，强化责任担当。坚持求真务实，倡导事争一流，着力营造树正气、讲团结、聚合力、促发展的浓厚氛围，以政协委员的新作为推动政协事业的新发展。

　　新时期人民政协工作使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以***同志为核心的***周围，在中共承德市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，同心同德、群策群力，继续谱写人民政协事业的新篇章，为确保实现“脱贫摘帽、全面小康”，加快建设“生态强市、魅力承德”而努力奋斗！