政协承德市第十三届委员会常务委员会提案工作情况报告（摘要）

　　——2017年4月6日在政协承德市第十四届委员会第一次会议上

　　高嵩

　　十三届市政协以来，提案工作牢牢把握“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的方针，紧紧围绕市委、市政府中心工作建言献策，提案工作整体水平不断提升，为促进我市经济社会发展和改善民生做出了积极贡献。

　　四年来，提案委员会共收到提案1160 件。其中民主党派、工商联、政协各专门委员会、各县区政协集体提案153 件，委员提案1007 件，立案1093件，占提案总数的94.2%。向有关部门交办的1093 件提案全部按规定时限办复，所提问题已经解决和部分解决的587 件，占办复总数的53.7%；正在解决和列入规划逐步解决的411 件，占37.6%；因政策、体制和条件所限暂时难以解决，已作了解释说明的95件，占8.7%。

　　市委、市政府高度重视政协提案工作，主要领导特别是周仲明书记、常丽虹市长分别就一些难点热点提案办理工作作出批示，2016 年市政府系统承办的228 件提案分管市长全部签批。市委、市政府“两办”每年印发《关于认真做好政协提案办理工作的通知》，对建立健全提案办理制度、办理方法、办理时限和办理质量等方面都作出明确规定，并与各承办单位签订责任书。各承办单位进一步加强组织领导，完善制度，把办理政协提案与改进部门工作紧密结合起来，主要负责同志领办重点提案、审定办理复文，对承诺解决的问题进行***办理，并通过座谈、***走访等多种方式与提案者进行面对面沟通协商，办理程序进一步规范，办理效果不断提高。

　　为助推创新发展转型升级献计出力。委员们围绕加快产业结构调整、对接京津产业转移、提高企业自主创新能力、大力发展绿色产业等提出提案286件。陈东辉等委员连续几年围绕发展钒钛产业提出提案，从钒钛产业健康发展、绿色发展和可持续发展，从低端消耗型经济结构向高端循环经济结构的转变，优化钒钛产业链结构等方面提出建议。市政府高度重视，成立了承德钒钛新材料产业发展领导小组，编制了《承德钒钛制品总体发展规划》《承德市矿产资源总体规划》，同时加快钒钛基地建设，抓好科研和有关项目实施，我市钒钛资源利用水平明显提升。张晓丽委员“关于加快我市物流产业园区建设的建议”，对我市现代物流业发展现状、重要作用、发展方向以及存在的突出问题进行了深入分析，并提出具体建议。市发改委认真研究，在起草《关于加快发展物流业的实施意见》中采纳相关建议。

　　为加快国际旅游城市建设建言献策。委员们围绕发展旅游产业、加快城市建设、传统文化保护与传承、提高城市文明程度和市民综合素质等提出提案186 件。四年来，马建权等60 余名委员围绕加快发展旅游产业提出建议，市委、市政府高度重视，高端谋划、高点推动，市旅游委以创建全国旅游标准化示范城市为契机，制定了我市旅游发展总规和专项规划，进一步创新旅游体制机制、加快旅游重点项目建设、拓展国际国内两大市场、大力发展乡村旅游、整治旅游市场秩序，我市旅游整体水平明显提升。

　　为促进民生改善与社会和谐稳定集思广益。委员们围绕教育、医疗卫生、食品安全、养老产业、住房保障、创新社会管理等提出提案401 件。关于深化医疗卫生体制改革方面的提案，市政府及有关部门认真研究，逐步调整完善城镇医疗保险政策，加强与京津名院、名医深度合作，老百姓看病难的问题得到一定改善。市政协社会和法制委员会“关于加强人民调解组织建设的建议”，市委政法委、市司法局紧密结合承德实际，组建了市人民调解中心，建立了市、县、乡、村四级人民调解机构，人民调解组织发展到3284 个。

　　为农业农村发展和扶贫攻坚议政建言。委员们围绕推进城乡协调发展、加快发展现代农业、推进土地流转、打造特色农产品品牌等提出提案88 件。王志宏委员“关于加快推进燕山——太行山片区扶贫规划项目落地实施的建议”，市发改委会同市扶贫办及有关部门，将燕太片区规划中49 个亿元以上项目，分解到市直有关部门和围场、隆化等5 个县，明确部门和县政府一把手为第一责任人，结合对接京津产业转移，加强与国家部委和省直厅局的对接联系，加大跑办力度，大力推进项目实施。

　　为推动生态环境可持续发展汇集众智。委员们围绕环境保护与修复、生态补偿、改善空气质量、治理污染等提出提案87 件。民革承德市委员会和市政协人口资源环境委员会2013 年提出的“关于承德市中心城区空气质量不容盲目乐观的建议”“关于加大市区机动车排气污染防治力度的建议”等提案，从加强生产生活污染源和机动车尾气排放治理以及鼓励清洁能源普及应用等方面提出建议，具有一定的前瞻性，为配合全市大气污染防治行动提供了参考，得到了市环保局、公安局、交通运输局等部门的重视和采纳。

　　四年来，市政协常委会坚持把提案工作作为一项全局性工作来抓。韩福才主席多次对提案工作提出具体要求，指导提案工作深入开展。各位副主席分工负责，深入党政部门视察督办。各专门委员会密切配合，积极开展提案办理协商。广大政协委员和政协参加单位，充分利用提案形式履行职责，提案工作呈现了务实活跃的良好局面。

　　聚焦发展，深入调研，不断提高建言献策水平。围绕中心、服务大局的选题方向，努力将提案内容聚焦到承德经济社会发展的重大问题、聚焦到深化改革中的深层次瓶颈问题、聚焦到群众关心社会关注的热点难点问题上来。政协各参加单位、各专门委员会、县区委员活动组充分发挥各自的特点和优势，在提高提案质量上起到了示范和导向作用。各民主党派、工商联、各界别认真组织提案专题研究活动，集思广益，群策群力，推动高质量集体提案的形成。广大政协委员勤勉敬业、认真履职，深入基层、调查研究。

　　总结经验，完善机制，不断规范提案工作程序。十三届市政协认真总结以往成功经验，上升为制度规范，进一步加强了提案工作的制度化、规范化、程序化建设。修订了《中国人民政治协商会议承德市委员会提案工作条例》，市委、市政府“两办”印发全市执行，成为指导我市提案工作的规范性文件；制定出台了《关于加强政协协商民主工作的实施办法》，对提案办理协商作出了新的规定和要求，规范了提案办理协商的主体、内容和形式，并以此为依据保证了提案的交办、承办、督办落实等工作的顺利开展。

　　创新方式，加大力度，不断丰富协商督办形式。四年来，市政协在努力提高提案形成质量的同时，积极探索实践提案办理落实的有效形式，加大协商督办力度，取得了较好成效。一是积极探索实践高层运作机制。坚持选择涉及全市改革发展和重要民生问题的提案作为重点提案报送市委、市政府主要领导阅批。二是加大协商督办力度。坚持主席会议、各位副主席带领相关专委会、政协常委、各民主党派协商督办制度，加强提案“办前、办中、办后”协商。三是增强提案办理合力。在主要工作环节上实行“一体化”运行方式，坚持与市委、市人大、市政府、新闻媒体、群众代表开展联合督办活动，促进了政协民主监督与法律监督、行政监督、舆论监督、群众监督的有效结合，提高了提案办理实效。四是与政协履职紧密结合。围绕重要提案办理落实，深入开展调查研究，先后将《加强大气污染治理改善空气质量》《提高物业管理水平》《环城高速免费通行》等十几件重要提案列入市政协调研课题，采取座谈研讨、大会发言等形式进行专题议政，并邀请市委、市政府领导和有关部门负责同志参加，从更深层次上提出意见建议，深化提案落实。

　　中共十八大报告明确提出提案办理协商是政协开展协商的重要形式，***《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》把政协提案列入民主监督的重要内容，建议新一届政协提案工作要以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及******系列***精神为指导，深入贯彻省委、市委重要会议部署要求，以提高提案工作科学化水平为主题，以深入推进提案办理协商为重点，健全工作机制，加强制度建设，着力提高提案质量和办理实效，更好地发挥提案在履行职能、服务大局中的作用，不断开创政协提案工作新局面。

　　强化大局意识，努力在服务创新发展上有新贡献。建议新一届政协紧紧围绕建设国际旅游城市、实施“一带三区”发展战略和建设“生态强市、魅力承德”的目标要求来谋划和开展提案工作，始终关注经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设中的重要问题；始终着眼于实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，找准围绕中心服务大局与发挥政协优势的结合点，切实发挥提案在推动决策实施和工作落实中的重要作用，为加快我市全面建成小康社会进程贡献力量。

　　强化精品意识，努力在提案质量上有新突破。坚持把提高提案质量作为工作的着力点，为提高办理效果奠定基础。积极围绕贯彻新发展理念、坚定不移走新路、落实“三区一城”发展定位、全面深化改革、法治承德建设等事关发展、事关民生的重要问题科学选题，在深入调查研究的基础上提出具有前瞻性、科学性、可操作性的精品提案。注重整合资源，形成合力，充分发挥党派团体、政协界别和政协专门委员会、县区委员活动组的组织优势和人才优势，建立以委员提案为基础、以集体提案为重点的提案征集机制，切实发挥高质量提案的示范作用。

　　强化责任意识，努力在办理质量上有新提高。各承办单位要提高认识，强化责任，把办理好政协提案提高到加强社会主义民主法治建设、密切与人民群众联系的高度来认识和落实。要做到重点提案专题办、同类提案合并办、难点提案会商办、热点提案集中办、上年提案***办，切实提高办理质量和效果。要按照《关于加强政协协商民主工作的实施办法》的有关规定，进一步完善政协组织、“两办”、提案者、承办单位四方协商机制，以协商激发动力、以协商增添活力、以协商汇聚合力。

　　强化创新意识，努力在工作实效上有新成果。进一步推进政协提案工作制度化、规范化、程序化和信息化建设。以新修订的《中国人民政治协商会议承德市委员会提案工作条例》为基础，制定《关于进一步加强政协提案办理落实的办法》，规范提案工作各个环节；深化提案“四方评议”工作，完善评议办法，使评议更加科学有效；加强信息化建设，逐步全面实行网上提交提案、办理提案、公开提案办理结果；建立、完善“1 号提案”和重点提案形成、办理、督办运作机制；编报《重要提案摘报》，报送市领导阅批，推进重要提案落实；加强与各省、市政协联系，总结交流工作经验，促进提案工作水平的全面提升，使提案工作更加体现政协特色，更加富有时代气息。