保定一座古城的治污突围

　　9月15日，空气质量，良，空气质量指数51。前天，保定刚下过一场雨。

　　在保定，每当雨后的蓝天白云出现，各种微博、微信、贴吧中，都会被古城市民的各种自拍填满。一座城市对蓝天白云的渴望，可见一斑。

　　民众的这种渴望，对政府而言，如无形之山，重任在肩。

　　控煤减量，向大气污染宣战

　　过去的2013年，注定将成为保定环保史上浓墨重彩的一笔。对于这一年的大气污染防治工作，国家环保部用“治理措施空前，在全国其他地方前所未有”来形容。这一年的空气治理重点，落在“煤”字上。

　　2014年，煤炭控制仍是重点。

　　■历史欠账

　　在保定，每年5000万吨燃煤取暖，是这个城市空气污染严重主因之一。

　　然而，在这座古城，城区热电联产等大型设施供热比例仅30%左右，天然气供应能力严重不足。目前，仍有近500台分散燃煤锅炉在用，短时间内全部淘汰不现实。改烧洁净煤的应急办法，也因洁净煤价格偏高、供应有限存在难题。

　　■控煤减量

　　即便在如此不利条件下，在2013年，全市共完成燃煤锅炉拆除改造794台，其中市区完成249台。建成保定市煤炭质量监督检验中心，控制煤炭质量，合格率达80%以上。

　　■冬病夏治

　　在今年，保定市仍将控煤减量作为治霾重点，并将治理时机大大提前。

　　在控制燃煤质量上，实行配送制。在10月底前，市区及城乡结合部民用燃煤全部实现统一配送洁净型煤。今年冬季，市区城中村、城乡结合部民用采暖和农用燃煤全部实现成型化、洁净化。满城、清苑、安新、徐水4县城区今年完成试点工作，明年年底前实现所有县（市）全覆盖。

　　在压减燃煤总量上，加大淘汰改造力度。市政府提出，采暖期前市区要完成300台采暖锅炉、45台生产经营锅炉的淘汰改造任务；满城、清苑、徐水、安新4县城区要完成200台10蒸吨及以下燃煤锅炉的淘汰改造任务。今年以来，已完成淘汰77台。

　　水系治理，白洋淀成重头戏

　　“白洋淀生态环境直接关系到京津冀协同发展的整体环境，治理白洋淀是水资源环境治理的重头戏。”保定市长马誉峰曾用这样的话，表达对保定水系治理中，白洋淀的特殊地位。针对环保部通报，白洋淀水资源环境存在水产养殖污染、淀区生活污染、旅游业不规范、运输环节风险突出等问题，保定市逐条进行了梳理，并落实整改措施及整改时限。

　　主要包括7点：在府河、孝义河入淀位置建设芦苇湿地生态缓冲区；开展水区居民污水和生活垃圾处理工程，加快生活污染治理；清理围堤围埝、网箱网栏和鸭鹅养殖，恢复淀区正常的生物链，恢复水生态平衡；彻底清理违规建设的人工旅游开发项目；开展淀底综合整治、生态收割调控、污水综合净化等工程；在深入论证、广泛征求意见的基础上积极谋划淀中村外迁；加快白洋淀上游治理。

　　白洋淀未来能否成为绿色水乡，将取决于这7项措施的落实。

　　总量减排，三大措施应对“拦路虎”

　　防污治霾，根本点还是落脚于减排

　　■三大问题

　　问题一：列入“十二五”减排责任书的污水处理厂项目进展缓慢，配套管网不全，生活污水不能全部有效处理。

　　问题二：畜禽养殖减排进度滞后。全市实施减排的养殖量不足40%。

　　问题三：集中供热推进缓慢，仅易县、白沟新城和大王店工业园区建设了集中供热站，形不成真正的减排量。

　　■三大举措

　　为实现环保部提出的提前1年完成“十二五”减排任务目标，保定市从3方面着手，加快推进重点减排工程。

　　措施一：全面推进基础设施建设，特别是污水处理厂建设。明确要求安新县三台镇污水处理厂、定兴县城西污水处理厂、蠡县污水处理厂二期、高新区污水处理厂，2014年底前建成投运。

　　建设中的白洋淀温泉城污水处理厂、高碑店方官镇污水处理厂要加快进度。建成后未正常运行的徐水大王店园区污水处理厂、雄县龙湾镇污水处理厂、涿州市松林店镇污水处理厂，要提高运行负荷。市区3座污水处理厂要在年底前完成一级A升级改造，做到稳定达标排放。

　　措施二：深入推进畜禽污染减排。要求各县（市、区）尽快划定禁养区，年底前拆除禁养区内的规模养殖场。定兴、徐水、容城、高碑店、清苑等11个县（市），年底前每个县至少建成1家以畜禽废弃物为原料的有机肥生产企业。

　　措施三：努力推进大气减排重点工程建设。加快推进热电、钢铁、水泥等行业污染治理工程。高阳循环经济园、高碑店城区、满城大册营工业园区和涞水城区，要加快集中供热项目进度，11月中旬投入运行。

　　而今，随着环保指标纳入政府绩效考核，保定空气质量三年有所好转，五年明显改善的目标，或许真的可以实现。

　　■相关链接

　　数字看治污

　　■扬尘抑制

　　深入开展“6S”行动和“洗城净天”行动，对市区121个建筑施工工地进行了专项整治，启动市区禁、限放烟花爆竹措施，大力开展秸秆禁烧工作。

　　■土小企业整治

　　通过停水断电、拆除设备等措施，取缔非法小塑料加工摊点2880个、小建材（石渣、灰窑）摊点873个、小冶炼摊点1004个。

　　■机动车控制

　　实施了市区三环以内“黄标车”禁止行驶，暂扣黄标车近400辆，强制淘汰50023辆黄标车。

　　■企业污染治理

　　完成大气减排项目114个，市区800余家餐饮经营单位安装了高效油烟净化设施。完成了全部9***座加油站、95辆油罐车和2座储油库的油气回收治理。

　　■严惩环境违法犯罪

　　去年以来破获环境污染案件65起，行政拘留105人，刑事拘留70人，占到了全省的57%。

　　作为京津冀协同发展中的一座重要节点城市，保定在以低碳环保发展为目标，污染是一个绕不开的话题，即便这个城市产业结构并不重。作为一座千年古城，如何理顺历史欠账，又如何在经济薄弱资金困难的压力下，同污染的持久战中实现攻坚突围，既是政治之责、发展之责，又是民生之盼。