秦皇岛市旅游局领导班子对征求意见建议的整改措施

　　一、针对“四风”问题的整改措施

　　（一）形式主义

　　1、宣传工作多，解决群众实际问题少。

　　整改措施：

　　在做好宣传工作的同时深入调查研究，多为旅游企业解决关心、关注的具体问题。

　　2、深入基层不够，领导干部要从自身做起，不流于形式。

　　整改措施：

　　领导干部经常深入旅游企业、定期去联系点调研，研究制定促进旅游企业发展相关政策。

　　（二）官僚主义

　　1、领导干部深入群众中少。从细节入手，多考察，少听汇报，才能了解在作风方面存在的问题，早发现，早杜绝。

　　整改措施：

　　进一步加强党员领导干部蹲点调研活动，继续完善落实党员领导干基层联系点制度，深入基层、一线进行走访宣讲，摸实情、听真话，广泛征求群众的意见和建议，了解群众的真实想法。领导干部起带头作用，坚持按照群众提、自己找、上级点、互相帮等形式，继续查找存在的“四风”问题并逐一整改，杜绝走过场等形式主义。

　　2、局领导和基层谈心少，关心职工福利不够。

　　整改措施：

　　一是加强到基层调查研究，紧密联系群众，广泛征求群众的意见和建议。深入开展谈心谈话活动，切实做到“五见面四必谈”，班子成员间、分管领导与部门主要负责人、党员之间相互谈心，坦诚相见，沟通思想、交换意见、指出问题。 二是严格按照“八项规定”以及中央、省市有关文件要求规范单位职工福利发放，厉行勤俭节约，禁止违规发放。深化“面对面、心贴心、实打实”服务职工在基层活动，持续开展职工大病医疗互助活动、女职工特殊疾病保险活动等救助帮扶活动，按规定提高职工的福利关怀。加强对职工的精神关怀，积极组织开展文体比赛、劳动竞赛等形式多样、新闻乐见的集体活动，丰富单位职工思想生活，营造良好的机关氛围。

　　3、轮岗制度落实不到位。

　　整改措施：

　　由于轮岗制度实施涉及岗位调整，新人员到新岗位需要一定适应期，考虑到临近暑期旅游部门任务繁重，轮岗制度不宜立即实行。市旅游局将广泛征求单位职工的意见建议，借鉴其他单位经验做法，认真研究轮岗制度的可行性。

　　（三）享乐主义

　　1、  少数领导干部存在官本位思想。

　　整改措施：

　　加强理论学习和教育，树立为群众服务思想。

　　2、有时有和待遇优厚的所谓好单位攀比羡慕的思想。

　　整改措施：

　　加强艰苦朴素教育，提高干部综合素质。

　　3、下基层要轻车简从，减轻基层负担。

　　整改措施：

　　减小下基层随行人员，去市区内检查工作不在基层就餐，去县里检查工作，不让基层超标准接待。

　　（四）奢靡之风

　　1、  少数同志有讲排场、比阔气的思想。

　　整改措施：

　　按照上级有关规定开展各方面工作，会议、接待等都因陋就简不讲排场比阔气。

　　2、缺乏艰苦奋斗、勤俭节约的作风。

　　整改措施：

　　加强党的传统教育，在机关形成艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统和作风。

　　二、针对其他问题的整改措施

　　1、   加强景区价格管理，规范运营。

　　整改措施：

　　协调物价部门加强旅游市场价格监管，确保对景区（点）门票、景区内运载工具价格（收费）及周边饭店、旅游购物店、海鲜大排档等接待服务单位价格的监控，打击虚假标价、虚构原价、擅自降价打折、不履行价格承诺、模糊标价、虚假折扣、模糊赠售、隐蔽价格附加条件等价格欺诈行为；打击非法倒票、代用券、各类签单等扰乱市场秩序行为，加大宣传力度，提醒游客到景区售票窗口购买门票。

　　2、旅游要拓展延伸，借助承秦高速开通的契机，开发“北京-北戴河-承德”金三角旅游线路。积极向省政府、省旅游局申请，出面协调与北京市旅游部门进行对接，把我市5、6月和9、10月淡季旅游带旺。

　　整改措施：

　　市旅游局一直非常重视我市最大的客源市场-北京。“北京-承德-北戴河”在几年前便已推出，印发了旅游宣传资料并推出旅游线路。2009年秦皇岛北京宣传周期间，秦皇岛市政府与北京市旅游局签订了旅游战略合作框架协议，今年与省政府、省旅游局多次与北京市旅游部门对接，期望能长期合作，拉动我市旅游淡季。同时我市还与承德、唐山成立承唐秦旅游联盟，推出“秦-承-唐”旅游金三角旅游线路。

　　3、要以北戴河灯会为契机，把春节灯会等旅游节庆活动办成品牌。可成立专门机构，固定场所，必要时候可以去外地，比如四川自贡学习经验。

　　整改措施：

　　按照市委、市政府要求，在2014春节成功举办北戴河灯会基础上，2015年2月将继续举办秦皇岛花灯节，协同北戴河区政府、旅游局把它作为固定的旅游节庆活动长年定期举办，形成北戴河灯会品牌，打造新的旅游亮点。

　　4、要充分利用北戴河170多家休疗单位的资源优势和自然环境优势，积极向上呼吁，把北戴河作为国家级的培训基地来打造，减少资源浪费，推动经营创收。

　　整改措施：

　　市局与北戴河和部分休、疗养院所，就有效利用休疗资源专门进行过几次研讨，认为各休、疗养院在搞好疗养主业的基础上，应利用自身资源，开办养老、旅游等新业务，进而促进我市旅游产业的发展。并鼓励企业加强自身软、硬件建设，创新营销方式，利用固有优势，大力开展各种培训，争取把北戴河打造成各行各业的会议中心和培训基地。

　　5、实行淡季对经营单位的政策扶持，加大税收减免等扶持力度，落实相关政策，充分调动企业的积极性，培育淡季市场。

　　整改措施：

　　为加大旅游市场开拓力度，增强我市旅游的吸引力和竞争力，实施《秦皇岛市旅游市场开发奖励实施办法》，激发旅游经营单位的积极性，拉动淡季市场。

　　6、***旅游淡旺季问题应该政府搭台，企业唱戏。

　　整改措施：

　　在实施《秦皇岛市旅游市场开发奖励实施办法》，拉动淡季市场同时，从2005年开始，市旅游局开始推出“秦皇岛人游秦皇岛”及冬季旅游大酬宾活动，针对旅游淡季，旅游企业对游客进行优惠让利活动，同时举办灯会、庙会等活动，吸引广大游客，缓解旅游淡季问题。

　　7、我市应成立景区联盟，品牌景区应发挥最大优势，捆绑联合营销，吸引更多客源。

　　整改措施：

　　为加强宣传力度和效果，创新营销方式，秦皇岛品牌景区营销联盟于今年4月份正式成立，这标志着我市旅游业的发展，特别是市场营销工作进入了集团化进程。利用联盟平台，营销联盟将研究旅游市场趋势，共同探讨市场开发策略、根据淡旺季的特点策划不同时间节点的促销方案并加以落实，放大秦皇岛旅游市场的社会关注度和市场影响力。

　　8、要加大对北戴河民宿品牌的宣传，形成影响。

　　整改措施：

　　北戴河民宿通过近几年集中改造、提升，不仅解决部分住宿紧张问题，并已形成北戴河旅游另一个亮点，在旅游网站上进行重点宣传同时，在各种旅游交易专业会上进行宣传、推广，扩大影响，形成知名品牌。

　　9、旅游营销要上档次，要加大在主流媒体的宣传力度，打出我市旅游品牌和形象。

　　整改措施：

　　今年在中央电视台、北京户外、京广高铁列车等主流、高端媒体投入我市旅游广告，邀请天津电视台等来我市拍摄旅游专题片，多渠道宣传。

　　10、希望能多向群众宣传、推广秦皇岛市内周边的各类新开发的旅游景区、景点。

　　整改措施：

　　近几年我局每年都印制介绍我市旅游资源的宣传册和折页，暑期前发放到遍布全市的各个旅游咨询服务中心和各大宾馆、疗养院供游客免费观阅；今年创刊的秦皇岛日报、晚报旅游专版也对我市最新旅游业态和不同时段各景区亮点进行实时报道、宣传； 2012年开展的“秦皇岛十大景”观评选活动，13年开展的“秦皇岛新十大景观”评选活动通过报纸、网络媒体向社会发布评选活动和评选结果；我市现在规模以上乡村旅游点50多家，我局印制了《秦皇岛乡村旅游使用指南》和《美丽的乡村之旅》供游客免费。通过以上多种活动和途径，让游客、市民及时了解我市旅游资源，引导广大市民和游客参观、游览。

　　11、我市旅游系生源不多，并且受季节制约和收入影响，旅游系学生毕业后大多选择去南方就业，我市涉旅单位员工难招。应好好研究如何采取措施在我市大学增加旅游系学生招生人数，同时吸引毕业生留在本地从事旅游工作。

　　整改措施：

　　可以建议相关学校考虑招生问题。经了解，目前旅游专业招生受以下几方面影响较大，一是《旅游法》的颁布实施，二是国家反腐力度加大，限制公款旅游等一系列措施的出台，使一线从事导游工作的人员对其前途没有信心。三是旅行社用人体制本身存在的问题，导致了个别导游员低质低价,四是旅游新业态（电商、自由行、自驾游等）对传统导游行业的影响。

　　12、我市目前有201家旅行社和22家分公司，但通过导游考试留在秦皇岛的导游从业人员只有200-300人，导游缺口大，难以满足暑期接待需求。之前我市暑期启用大批实习导游，《旅游法》出台后，如果实习导游不允许使用，今年我市地接形势将相当严峻，严重影响我市旅游大环境。可否利用综合改革试点先行先试的条件，积极申请，允许我市暑期继续使用实习导游。

　　整改措施：

　　针对我市旅游市场实际，已经向上级相关部门请示，目前无答复。

　　13、导游员数量不足、素质太差，学校不能严格管理导游，建议从社会上招收临时导游员。

　　整改措施：导游数量不足的主要要因，是导游的付出与收入不成正比，部分旅行社愿意用实习生（费用低）带团，也是导致本地正规导游缺乏。导游员的素质问题，也是部分旅行社和导游员急功急利的表现，体现在旅游旺季临时找导游，淡季根本就不养导游。

　　14、建议导游员待遇要有个统一的行业标准规范。

　　整改措施：

　　《旅游法》规定了导游员的最低工资应纳入相关劳动保障体系，建议旅行社严格落实相关政策，导游员本人也要学会运用法律手段维护自身的权益。

　　15、淡季加强对行业人员培训，提高人员素质，尤其政策法规培训“如何把旅游风险降为零”、《旅游法》等。

　　整改措施：针对此问题，我们将加强相关培训的指导，实施及督促旅游企业加强在岗培训，开展岗位练兵等活动。

　　16、导游年审应该免费，或者取消年审。

　　整改措施：

　　《导游员管理条例》规定导游人员每年都应该参加年度审验。导游年审培训费用的问题，据了解秦皇岛市目前已经是全省乃至全国最低的，是否免费，由领导集体研究决定。

　　17、旅游局的信息不要只在网上公布，建议建Q群，使信息能及时知晓。

　　整改措施：

　　旅游局人事科已经建立了qq群“秦导游服务群001（133604527）；秦导游服务群002（229808049）”上线使用，有关导游的通知等信息随时发布。

　　18、要做到规划先行，要根据政策变化对以前的旅游规划进行调整、修改、完善和提高，明确功能区分。

　　整改措施：

　　谋划开展《秦皇岛市旅游业发展十二五规划纲要》实施情况的中期评估工作。围绕市委、市政府“旅游兴市”发展战略，结合国内外旅游发展的最新变化，以深化旅游业综合改革、开发高端旅游产品、完善旅游配套设施、拓展旅游客源市场、提升旅游服务水平为重点，对“十二五”期间前半段旅游发展进行科学评估，提出推动规划实施的合理化对策及建议，确保我市旅游业的又好又快发展。

　　19、要谋划高端旅游项目。目前我市旅游高端项目较少，可引进像华侨城等从事旅游产业的重量级企业和重点项目，增加游客的参与互动。

　　整改措施：

　　谋划推进邮轮游艇项目、健康养生休疗项目、葡萄酒文化旅游项目、温泉度假项目、文化创意展览拍卖项目、大型演艺体育赛事、山海关长城文化产业园项目、观鸟生态游项目、特色街区项目、旅游集散中心项目、冰雪花灯节等11个方面重点旅游项目，推动低端旅游向高端旅游转型升级，努力打造旅游新业态，实现做强旺季，做旺平季。

　　20、协调做好公共交通工作，方便旅客出行。

　　整改措施：

　　根据各县区旅游部门、旅游业界代表及有关方面反映，收集整理旅游道路、旅游公交、旅游运营车辆、出租车运营、航空交通、海上交通等各方面意见和建议，积极对接交通部门，争取交通部门给予大力支持，为广大游客提供更加便利、更加优质的出游服务。

　　21、要加快我市智慧旅游建设步伐，真正从游客和企业角度提供更多方便和实惠，推动旅游企业转型升级，优胜劣汰，从而提高全市旅游企业整体素质。

　　整改措施：

　　我市智慧旅游建设工作已进入最后冲刺阶段，即将进行项目验收，预计于6月份正式上线运行。

　　22、旅游市场治理，规范不够，市场价格混乱，负地接严重,应当拿出具体方案整治旅游市场。

　　整改措施：

　　协调物价部门加强旅游市场价格监管，旅游购物店、海鲜大排档

　　等接待服务单位价格的监控，打击虚假标价、虚构原价、擅自降价打折、不履行价格承诺、模糊标价、虚假折扣、模糊赠售、隐蔽价格附加条件等价格欺诈行为； 打击非法倒票、代用券、各类签单等扰乱市场秩序行为，加大宣传力度，提醒游客到景区售票窗口购买门票。打击击导游员向游客兜售物品或购买旅游者物品、导游欺骗、胁迫旅游者消费或与经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费、导游员私自带团行为，对非法从事导游活动的“黑导”、“野导”予以取缔并协调公安处置，坚决遏制、扭转“零负团费”低价操作模式，保护正规导游员的正当权益。

　　23、应当重点检查小旅行社，肃清挂靠、不合格旅行社、不正规旅行社。打击违规操作，维护合法旅行社的权益。

　　整改措施：

　　强化对旅行社监督管理，督导旅行社“三证”上墙，使用正规旅游合同，引导旅游者理性消费，打击非法经营旅游业务行为，重点对旅行社超范围经营以及承包挂靠等违规行为进行查处，对群众反映的涉旅单位非法经营旅游业务的现象坚决予以打击。

　　24、旅游市场购物、欺客宰客严重；要加大对“黑社”、“黑导”、购物团的惩罚力度。净化旅游市场环境。

　　整改措施：

　　我局将将加强执法力度，整顿旅游市场购物环境，重点打击导游员向游客兜售物品或购买旅游者物品、导游欺骗、胁迫旅游者消费或与经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费、导游员私自带团行为，对非法从事导游活动的“黑导”、“黑导”予以取缔并协调公安处置，保障旅游者的合法权益。

　　25、对全市旅行社应进行规范，解决部分旅行社与民宿口头协议违约无法赔偿的问题。

　　强化对旅行社监督管理，督导旅行社“三证”上墙，使用正规旅游合同，引导旅行社和民宿合法经营。

　　整改措施：

　　26、报纸上刊登以读者俱乐部、摄影俱乐部等形式组织的低价团广告，并没有旅行社经营许可，但团费低，对正规旅行社造成严重影响；黑导、黑车扰乱旅游市场。

　　整改措施：

　　协调工商部门针对报纸刊登读者俱乐部、摄影俱乐部组织低价团广告的问题，对刊登广告的摄影俱乐部已做出责令日报社摄影俱乐部停止一切违规经营行为、违规广告宣传等活动。日报社摄影俱乐部现已停止其违规行为，维护正规旅行社合法权益。

　　27、智慧旅游建设发展不够均衡，目前北戴河发展较快，山海关区旅游景区和企业也应尽早享受到智慧旅游成果。

　　整改措施：

　　我市智慧旅游建设工作已进入最后冲刺阶段，即将进行项目验收，预计于6月份正式上线运行。市局将根据各县区旅游信息化发展情况和重视程度，积极引导各县区旅游局及各旅游企业依托智慧旅游体系开展相关业务，使广大游客、涉旅企业及旅游主管部门早日享受到我市智慧旅游的发展成果。