高标准完成三大历史任务扎实交出两份优异答卷

李智深

　　1月，******到我市视察，对我市筹办冬奥会及经济社会发展提出了总要求，为我市做好各项工作指明了方向。3月，***张家口市第十一次代表大会也明确指出：锐意改革、勇于担当，高标准完成冬奥会筹办、脱贫攻坚和首都水源涵养功能区建设三大历史任务，扎扎实实交出冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷。

　　回建书记的报告为张家口市绘就新的发展蓝图，也为干部群众发布了总动员令、吹响了集结号。交出两份优异答卷是总体目标，是统揽工作全局的总纲领;完成三大历史任务是战略重点，必须作为今后五年的主攻方向;锐意改革是根本动力，要成为全市上下的广泛共识和具体行动;勇于担当是基本要求，必须作为全市党员干部的价值取向和行动自觉。未来五年，全市干部群众将在市委坚强领导下，围绕高标准完成冬奥会筹办、脱贫攻坚和首都水源涵养功能区建设三大历史任务担当实干、攻坚克难，为张家口市实现跨越发展、交出两份优异答卷作出历史贡献。

　　精心筹办借势发展

　　筹办冬奥会和发展冬奥经济相辅相成。筹办冬奥会为发展冬奥经济提供机遇，发展冬奥经济支持保障冬奥会的举办。要坚持绿色办奥、共享办奥、开放办奥、廉洁办奥，全面落实我们的承诺，确保把2022年北京冬奥会办成一届精彩、非凡、卓越的奥运盛会。

　　要紧密结合“十三五”规划，紧密结合京津冀协同发展，通过举办冬奥会带动张家口各方面建设。回建书记在市第十一次党代会的报告中提出：坚持把筹办冬奥会作为一项精品工程来打造，一切规划和建设聚焦服务于办好冬奥会这个中心任务。科学编制各类规划，高标准推进建设，把场馆、基础设施和配套服务设施建设作为重中之重，坚持百年大计，发扬工匠精神，体现中国元素、当地特色，打造值得传承、造福人民的奥运遗产和城市新名片。坚持把筹办冬奥会作为一次重大机遇来把握。在办好赛事与加快本地发展上互促共进、良性互动。大力发展冰雪产业，发展新产业、拓展新业态，打造以冰雪旅游、装备制造、产业服务为一体的冰雪产业链。深入开展群众性冰雪活动，加快普及发展冰雪运动。

　　筹办冬奥会为张家口市经济发展注入新的动力和活力。冬奥会对京、张两地GDP拉动效果明显。据研究测算，冬奥会对京张两地经济的影响可以分为三个阶段：奥运前，各类场馆以及奥运配套基础设施投资逐渐增加，将拉动GDP增长的百分点逐渐扩大，平均可以拉动张家口GDP年均增加8.03%;奥运年，赛事运营消费分别可以拉动张家口GDP增长11.9%;2022年以后，奥运对两地滑雪产业产生的长期促进作用将逐渐释放，2023-2030年，为张家口GDP年均贡献3.0%。举办奥运会是运输基础设施的催化剂，一些重大的建设项目可为主办城市催生更多的经济活动和就业机会。在筹备和举办冬奥会的过程中，努力提高国家及举办城市的形象及旅游观光的吸引力，在奥运会结束后，可刺激举办城市的旅游投资与消费，延长和扩大奥运会的经济影响。同时，除对建筑业、建材业影响巨大以外，也将对餐饮业、信贷与保险业、交通运输业、信息产业等产业影响巨大。冬奥会自身项目的特点决定它只能在城市和乡村一起举行，因此也可以把冬奥会作为推动城乡经济一体化的重要途径。

　　时间紧、任务重，我市应以只争朝夕的精神全面落实习******和市十一届党代会精神，坚持以五大发展理念指导2022年冬奥会筹办。把节俭办奥运贯彻始终，从细节做起，把可持续发展贯穿到每一个角落，借助申办冬奥，把张家口打造成有特色的绿色休闲城市，动员民间和社会资本参与冬奥会建设，加强社会宣传，严格区分投资城市基础设施和奥运会运营支出两者不同。通过京张联动，推动北京非首都功能的疏解，并通过冬奥会，推进北京和张家口居民消费结构升级。

　　全力推进脱贫攻坚

　　打好脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务。各级党委政府要把脱贫责任扛在肩上，把任务抓在手上，确保贫困人口如期脱贫。

　　摸清底数是脱贫攻坚最基础的工作。目前，我市脱贫工作形势严峻、任务艰巨。截至2016年底，我市除怀来县外，12个县是国定、省定贫困县或燕山-太行山集中连片特殊困难地区县，其中，张北、康保、沽源、尚义、万全、怀安、阳原、蔚县、宣化9个县(区)列入了燕山-太行山集中连片特殊困难地区;张北、康保、沽源、尚义、万全、怀安、阳原、蔚县、崇礼、赤城县和涿鹿县的赵家蓬区11个县(区)为国家扶贫开发重点县(区);赤城、沽源、蔚县3个县为河北省环首都扶贫开发攻坚示范县，涿鹿县是省扶贫开发重点县。全市有建档立卡贫困村1723个，占全市行政村总数的41.27%，占全省贫困村总数的23.4%。全市贫困人口351254人，占全市农村人口的10.33%，占全省贫困人口的17.34%。贫困人口中低保人口、五保人口占贫困人口总数的77.12%，其中一般贫困人口8.04万人，低保贫困人口25.***万人，五保人口1.44万人，贫困发生率10.33%。

　　回建书记在市第十一次党代会的报告对脱贫工作提出明确指导，要求积极探索精准脱贫的有效路径，特别是统筹推进城乡发展，把易地搬迁与产业园区建设结合起来、与小城镇建设结合起来、与美丽乡村建设结合起来。

　　深度贫困县是我们推进脱贫攻坚最薄弱的环节、最难啃的骨头。要统筹各类资源，强化帮扶举措，攥紧拳头集中发力，用足用好涉农政策。对深度贫困县优先推进易地搬迁，优先满足土地指标需求，优先扩大社会保障范围，优先摆布产业项目。加快推进土地规模化流转、农业特色化发展、产业公司化经营，做大做强特色农业。打赢脱贫攻坚战，关键在于坚持扶贫与扶志结合，激发群众脱贫致富的强烈愿望，调动群众积极性和主动性。要加快推进易地扶贫搬迁，坚持移民安置小区与产业园区“两区同建”，做到移民安置与产业、就业、社保等后续扶持同步推进，确保每个搬迁户都有产业项目支撑、有转移就业岗位、有社会政策保障，真正搬得出、稳得住、能致富。要扎实做好产业就业扶贫，重点实施特色农业扶贫工程、光伏扶贫工程、旅游扶贫工程、家庭手工业扶贫工程、电商扶贫工程。同时，加大生态补偿扶贫力度，在推进生态建设中，优先聘用有劳动能力的建档立卡贫困户转为护林员。提升基础设施建设水平，强化“五位一体”，坚持脱贫攻坚与现代农业园区建设、山区综合开发、美丽乡村建设、乡村旅游统筹推进，全面提升贫困村基础设施水平。同时要进一步健全完善脱贫攻坚机制，如完善金融扶贫机制和股份合作扶贫机制。

　　擦亮绿色生态名片

　　绿色生态是我市最大的财富、最大的优势，也是最大的品牌。我们一定要坚守生态优先、绿色发展的理念，持续提升生态环境质量，确保***赋予的任务圆满完成，让

　　张家口绿色名片更加鲜亮，让全市人民共享美丽家园。

　　京津冀区域人口有1.044亿人，土地面积21.***2万平方公里，人口密度482.4人/平方公里。自然环境山水相连、大气一体、地下潜流互相连通，林草相依，生态系统同源同体，地缘相接、人缘相亲、文化一脉。如果能在政策、机制方面有所突破，京津冀三地可实现自然资源共享、经济互利共赢、社会发展实现效益最大化。

　　坚持绿色发展、生态强市，建设首都水源涵养功能区是张家口实现可持续发展的必然选择。首先要坚持不懈推进山水林田湖综合治理和保护修复，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能;要加快实施水生态修复、水源地保护、水土流失治理等工程，大力推进河道综合治理，精心保护好现有湿地，切实筑牢生态屏障;把造林绿化作为涵养水源的重要手段，大规模开展植树造林，打造城市绿核、山体绿带、乡村绿廊。因地制宜发展经济林，依托风景区、森林公园等生态资源，开发观光旅游、运动休闲、现代农业等产品，实现生态效益和经济效益相得益彰。其次，要节约利用资源。加快构建高效节能体系。强化指标约束管理，实行能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双重控制，增强全社会的节约意识。再次，要抓好污染治理，加强水源地保护和水污染防治。健全分级分类管理制度，建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，全面治理农村面源污染和工业污染排放。此外，更要创新体制机制。加强制度顶层设计，实施科学管理，实现绿富双赢。健全生态资源保护管理制度，全面落实市县乡三级河长制。建立市县乡三级领导干部包联生态工程责任制，实行生态环境损害终身追责制。

　　加强京津冀区域生态共建和横向协作，是区域经济发展实现共赢共荣的必由之路。首先要合理进行主体功能区的划分，深入研究、论证、建立生态补偿和资源有偿使用机制;二是建立专项基金，探索横向与纵向相结合的资金支持体系，推进生态产业快速发展，促进生存环境的改善和群众生活水平的提高;三是打破行政壁垒，实施生态建设分区管制，控制水源保护区的人口密度和开发强度，加大水源涵养区水涵养林草建设与保护力度，制定并严格实施水源涵养区排污、纳污标准;四是建立最严格的水资源管理制度，建立水资源管理考核制度，积极推进水务一体化改革，并把水资源管理纳入当地政府经济社会发展综合考评体系;五是创新补偿机制，创建水交易、碳交易市场体系，探索推行用能权、用水权、碳排放权、排污权交易等机制;六是建设国家级水源生态合作示范区，探讨人口资源环境与经济社会发展相协调的发展新模式;七是积极开发生态旅游与生态文化创意产业，拓展生态旅游功能，提供生态旅游、生态教育实习、生态科普等服务功能;同时，让生态保护区内居民在生态产业经营过程中自觉提高生态环保意识，推动保护区生态建设，共同努力，走出一条生态兴市、生态强市的新路子。