三步治难换来风清气正——吴桥扎实推进难点村两委换届工作纪实

　　全市村“两委”换届选举工作启动以来，吴桥县针对少数村矛盾多、问题多的现状，采取靠前指挥调查摸排、一村一策分析研判、刚性问责彻底诊治“三步治难法”，凝心聚力解决“疑难杂症”，确保重点难点村换届选举工作同步推进。目前，这个县已分别完成村支部委员会、村委会换届任务的97%、82%，14个难点村“两委”选举任务，已完成12个，占难点村总数的86%。

　　靠前指挥“把准脉”全面掌握明“病情”

　　麻雀虽小，五脏俱全。村“两委”换届，虽然是基层民主自治组织的换届，却是一项法规性、程序性极强的工作。一些地方换届选举工作中存在的村干部后继乏人、宗族势力干扰、财务不公开等重点难点问题，为换届工作带来不少负面影响。

　　“要想彻底解决这些问题，掌握‘病情’、找准‘病灶’非常关键。”吴桥县委常委、组织部长刘金星说，为全面掌握问题所在，县里实行领导干部分包责任制，县委常委每人分包一个乡镇、联系一个难点村，坚持每周深入到村，及时了解选情，督促指导乡村扎实推进工作；乡镇党委书记带头分包最难的村，班子成员分包难点村；包村干部全程参与、现场办公，一线指挥、一线操作，全面把握选情动态，确保选情判断准确，决策科学及时。针对“班子不团结、治安信访问题突出、拉票贿选、服务能力弱”等10类问题，逐村进行剖析，全面掌握“病情”。

　　此外，各乡镇党委选配精干力量组成入户小组，对现任村干部、党员、农民企业家及致富能手、离任村干部、信访户、村民代表、困难户七类重点人员深入走访座谈，理清矛盾关系、掌握矛盾根源、摸清利益诉求、把握民意动向，累计走访党员、群众2486人，整理意见建议512条，建立了《难点村村情选情台账》，为工作决策指明了方向，提供了依据。

　　一村一策“出硬招”“对症下药”治“病灶”

　　掌握“病情”，找准“病因”，下一步就要进入关键的“治疗”阶段。吴桥县如何对摸排调查出的矛盾纠纷“对症下药”呢？

　　“我们坚持有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就集中解决什么问题，针对各村实际，制定程序不变、形式灵活的选举方案，实现一村一策、分类施治。”刘金星说。

　　针对村级人才匮乏问题，组织开展了“三个十”农村后备人才起用行动。即：各乡镇储备10名从领导岗位退下来的乡科级干部，10名从县直或乡镇退下来的干部职工和教师，10名复退军人、外出经商人员和企业经营者，强力推动“企业家”村官、“能人”书记计划，着力***农村人才匮乏难题。目前，全县已有127名各类人才当选为村党支部书记，108名“能人”当选为村委会主任。

　　对财务问题突出的村，抽调财经、审计、纪检人员组成财务清理小组，逐村审计清理，做到财务账本、财产实物、现金收支、往来账目“四必查”，对群众关心的大额开支、报账手续不完善、拖欠村集体或公款等问题重点审核清理，并在村务公开栏公开清理结果，消除村民的疑虑。制定出台了《农村财务管理细则》，实行乡村干部“七签字”，规范了报账流程，堵塞了漏洞。通过财务清理，全县共清理村级呆账62万元，依法移交纪检、检察部门介入调查，追责到底。

　　对宗族派性问题突出的村，全面摸清派系分布，摸准核心人物，掌握活动动向，在充分调查了解的基础上，采取主动***座谈、分别约谈、外围促谈等方式，对各派“势力”晓之以利害，动之以法规，一方面提高他们的大局意识、集体意识，淡化宗族意识、派性意识，一方面讲清县乡党委整顿选举环境的措施和决心。开展村级换届工作以来，包村领导干部共座谈、约谈有派系倾向的党员群众183人，通过不断攻坚和正面引导，共有13名党员、92名群众自愿放弃“恶意竞选”，有效***了宗族派性之争。

　　对干群矛盾问题突出的村，为防止矛盾激化，避免少数人干扰、破坏选举，纪检、信访、公安部门共筛查重点人员67名，盯准“重点人”和“重点事”，通过公安全程介入、全程录像、全程签字等方式，严格选举程序，规范选举流程，净化选举环境，震慑不法分子，确保换届工作稳步推进。

　　刚性问责“零容忍”全面消除“疑难症”

　　为确保难点村换届选举标准不动摇、程序不变通、步骤不走样，大力开展教育活动、畅通信访渠道、加大问责力度，全面消除问题村“病症”，确保重点难点村换届选举工作同步协调推进。

　　县换届办会同县纪委出台了《关于严肃选举纪律的实施意见》，对违规操作、破坏选举、拉票贿选等一系列违规违法问题作出了明确规定，细化“五选七不选”“十条禁令”等纪律规定，聘请了10名经验丰富的乡镇退休干部担任“选举监督员”，重点监督难点村选举工作，公布了3部社会监督电话，对不换届、假换届、搞变通、打折扣等，一经发现，推倒重来，对相关人员一查到底。对于干扰选举、破坏选举的，公安部门深化“打黑除恶、灭霸扫痞”专项行动，严厉打击，形成震慑。目前，共立案侦查5起，抓获犯罪嫌疑人6名，打掉犯罪团伙1个，有力地净化了选举环境。

　　为确保选举政策、纪律要求深入人心，全县深入开展了“四个一活动”，即：开展一次依法竞选公开承诺，发放一张操作流程明白纸，开展一次选举违法违纪警示教育，进行一次集体谈话，深入宣传换届选举工作政策、纪律。截至目前，全县共有2800余人次参加了严肃换届纪律专题学习、警示教育和集体谈话，把换届选举刚性操作、违规必究的底线公之于众，为选举工作拉起了红线，确保换届选举的公开公正、规范有序。