京冀对接新平台

　　1月19日，郑重签订了合同书后，来自北京的22家高科技医药企业正式落户北京沧州渤海新区生物医药产业园。这一天，北京与河北有关部门共同签订京冀医药产业协同发展框架合作协议，两地生物医药产业迈入“一体化”时代。

　　以前虽有部分北京企业搬迁至河北等地，但都以个体方式进行，行业内数十家企业集体落户河北还是首次。22家企业、投资总额达61亿元，长期难以割舍“北京造”政策、品牌与市场优势的北京企业，开始成批走上“主动疏解”之路。

　　“此次京冀两地对接，打破了‘一亩三分地’的思维定式，将优惠政策延伸到属地之外，并将政策创新作为撬动协同发展的‘重要杠杆’，引导了企业探索模式创新和业态创新。”工信部总工程师朱宏任认为，这为将来京津冀产业协同发展建立了“新平台”。

　　建立双方共管机制——

　　北京药企保留“京籍”，园区由京冀两地共建共管

　　留在北京发展，空间资源紧张，诸多生产环节受限；去外地办厂，要在当地申报审批，还会失去“北京造”的品牌效应和部分首都市场。这曾经是北京医药企业在产业疏解中共同的困惑。如今，这些困惑已经迎刃而解。

　　“让入驻河北的企业保留‘北京户口’，这一政策创新已征得国家有关部门初步同意。”北京市经信委副主任王颖光介绍，当地建厂必须在当地注册和监管，以往这个政策始终没能突破，绝大部分企业对到外地发展望而却步，而对新的生物医药产业园，京冀两地则共建、共管。

　　解决了身份“难题”，北京沧州渤海新区生物医药产业园迅速得到北京医药企业的积极响应。目前有入驻需求的企业达到47家，涵盖北京市双鹤、万生、协和等一批规模大、实力强的重点企业。

　　医药企业到外地办厂，面临的另外一个问题是“谁来监管”。在我国，医药行业实行属地管理。此次北京医药企业虽然落户河北，但“北京户口”的身份，还需要双方相关部门沟通合作，打破监管的地域限制。

　　“去年10月，北京市经信委、食药监局和北京20多家药企专程到渤海新区考察，达成多项共识，其中就包括北京转移医药企业仍由北京市食药监局延伸监管。”沧州市委副书记、渤海新区党工委书记丁绣峰说。

　　目前，北京市食药监局正在与国家食药监总局落实政策细节，计划对转移进入北京沧州渤海新区生物医药产业园的北京企业实施跨区监管。

　　创新利益共享机制——

　　园区内北京药企分公司产生的税收、收益向河北倾斜

　　尽管刚刚签订入驻河北的合同书，但北京协和药厂等已经规划好在新园区的发展之路。未来，随着企业的发展，北京协和药厂等入驻园区的北京企业也将为京冀双方带来多重利好。

　　按照相关规定，一个企业从一个地区转移到另一个地区，企业分公司的税收要汇总到总部进行缴纳，总部地区政府再依据分公司缴税比例给予当地适当返还，导致总部所在地在税收征收方面处于优势地位。“分配好产业转移的税收是利益共享机制的核心，这个问题不解决，北京的产业大规模转移无法实现。”一些专家提出。

　　对于这一问题，京冀两地在此次的对接中给予了明确的回答。王颖光介绍，此次产业转移采取了企业总公司注册在北京、分公司注册在河北的形式，但分公司产生的税收和收益向河北倾斜。“只要在相关法律法规允许的前提下，我们愿意最大程度让利给河北。希望双方发挥各自优势、共同做大新兴产业这个蛋糕，共同打造以创新驱动为核心的首都经济圈。”他说。

　　形成双方共赢机制——

　　京冀生物医药产业协同创新，将成我国医药产业新引擎

　　“药品企业生产工艺路线比较长，在新园区我们将延伸产业链，提供新药品种成果转化落地的新空间。”北京四环科宝制药有限公司总经理张建立表示。

　　生物医药产业是国家确定鼓励发展的战略性新兴产业。北京沧州渤海新区生物医药产业园将成为新药品种落地转化的“新平台”，以及规模化生产的重要承载空间。依托这个“新平台”，京冀生物医药产业将迎来跨越式发展，占领产业高端，成为我国医药产业新引擎。

　　“转移企业要高标准入驻，杜绝简单平移式搬迁。入驻企业转移时重要的是要进行设备、技术、产品、产业升级，确保企业产品实现高品质、高科技和高附加值。”丁绣峰介绍，首批签约入驻的22家企业中，有16家高新技术企业和4家上市公司。今后，将发挥企业主体作用，推动建立以企业为核心的创新体系，提升产业和企业水平，将产业园打造成为京冀生物医药区域合作和协同创新示范区。

　　依托两地产业资源禀赋优势，进行生物医药全产业链规划，京冀两地将共同构筑“高精尖”产业结构，实现多方共赢。业内人士指出，入驻园区的北京医药企业解决了原来发展空间受限的问题，在享受北京科技资源优势的同时，在沧州获得了可持续发展的空间。沧州渤海新区成批次引进高端制造业重大投资项目，未来可以形成较大产值和税收，并带动我省医药产业转型升级。