负重前行敢担当——我市钢铁产业持续攻坚去产能促转型综述

　　作为“钢铁大市”的唐山，近几年紧紧咬住钢铁产业这个大头，持续开展“去产能、促转型、治污染、保民生、谋发展”的攻坚行动，坚定不移地推进供给侧结构性改革，为建设国际化沿海强市创造良好的生态环境和发展环境。

　　据统计，自2013年至2016年底，全市已累计压减高炉38座，化解炼铁产能1873万吨；压减转炉69座，化解炼钢产能3140万吨。其中，2016年全市压减高炉15座，化解炼铁产能786万吨；压减转炉12座，化解炼钢产能783万吨，提前1个多月超额完成了省里下达的全年化解任务。全市规模以上工业企业减少煤炭消耗226.9万吨，全年单位生产总值能耗比上年下降4.0%。

　　去产能任务艰巨

　　唐山是一座因煤而起、依钢而兴、拥有130多年发展历史的沿海资源型重化工业城市，也是全国重要的能源、原材料基地。唐山钢铁“一业独大”，闻名全国。钢铁工业历经70余年的发展，已基本形成了集采矿、选矿、烧结、焦化、耐材、炼铁、炼钢、轧钢、冶金机械、金属制品、钢铁物流等主辅行业门类齐全、上下游产业链比较完备的工业体系，是支撑全市经济的“半壁江山”。

　　全市钢铁产量约占河北省总产量的一半左右、占全国的1/7强、占世界的5%以上。

　　如今，在经济发展进入新常态阶段，钢铁产能过剩不仅严重阻碍了全市经济转型发展，也成为导致环境污染、雾霾频发的一大“污染源”。对此，河北省要求唐山市到2017年底必须完成化解炼铁产能2800万吨、炼钢4000万吨的任务。

　　化解钢铁产能任务约占全国的一半、全省的2/3。这对唐山而言，化解钢铁过剩产能的任务是何其艰巨！

　　我市不仅要关闭一部分钢铁企业，而且将直接减少企业就业岗位7万多个、连带影响就业岗位20多万个，全市钢铁企业也会直接减少收入60多亿元。然而，我市并没有被如此艰巨的化解重任压倒，被前所未有的困难吓倒，而是坚决服从全国、全省的发展大局，自我加压、负重前行，自觉承担起全省去产能的“唐山责任”，全力打赢化解钢铁过剩产能攻坚战。

　　“压实责任”不落空

　　市委、市政府深刻认识到，钢铁去产能是推进供给侧结构性改革的“突破口”和“重头戏”，也是加快调结构、促转型、治污染、保民生、稳增长的“主战场”，必须紧紧咬住，不能松懈。

　　去年河北省去产能任务下达唐山市后，省委常委、市委书记焦彦龙和市委副书记、市长丁绣峰靠前指挥，先后组织召开了20多次市委常委会、市政府常务会和专题调度会，在第一时间研究部署钢铁去产能工作；第一时间成立钢铁煤炭化解过剩产能领导小组；第一时间将省达市里的“十三五”去产能任务分年度全部分解落实到相关县（市、区），并要求县（市、区）落实到具体企业和设备。全市上下形成了思想统一、步调一致、全力以赴、扎实推进的高压态势。

　　市委、市政府明确各县（市、区）为“责任主体”，与11个涉及2017年化解产能任务的县（市、区）长签订了责任书；企业与当地县（市、区）政府做出书面承诺。市政府按照“尊重规律、精准施策、多管齐下、标本兼治、整体推进”的思路，科学制定了《唐山市钢铁行业去产能快转型实施方案》，提出了“四个确保”的总体要求和“六条基本路径”。

　　“四个确保”：即确保目标任务落实、不再新增钢铁产能、主体责任明确和社会大局稳定。“六条基本路径”：即违规产能等量置换、淘汰类装备全部退出、独钢独铁实施关停、僵尸企业加速出清、综合评价后位淘汰、生态管控整体搬迁。坚持依法依规、公平公正透明去产能，卡死时间节点，运用综合手段严格督导考核。

　　我市采取市直部门分包县区、分片督导的方式，由市发改、工信、质监、财政、环保、供电等单位分别负责有关县（市、区）和唐山钢铁集团去产能工作；并由唐山市委、市政府督查室牵头，抽调精干力量，深入一线开展实地督导和现场监督，一步一个脚印地扎实推进，确保化解任务落实到位。

　　全市狠抓责任落实，采取“源头严控、过程严管、后果严惩”的办法，确保去产能工作扎实有效地推进。对不能按时限完成任务或以种种借口拖延完成任务的，实施严肃问责、严厉追责。

　　“真去真退”实打实

　　去年以来，我市严格执行河北省新修订的环保、能耗、水耗、质量、技术、安全六类严于国家的地方标准，强化执法监督，依法依规推动不达标钢铁产能退出。依法依规实施环保按日计罚、差别电价和水价等惩罚性措施，确保去产能置于制度规范的框架之内。在开展全面“拉网式”排查核验、查清查透的基础上，组织大规模化解产能攻坚行动。去年全市集中组织了5次声势浩大的攻坚行动，每次行动都收到了立竿见影的实效。

　　针对钢铁市场出现的“回暖”趋势，为防止有些基层和企业领导自行降低标准的现象发生，我市紧紧抓住重点区域、重点企业和重点设备，对项目审批、土地使用、环保指标、耗水耗能、安全管理等环节，实行“死盯严守”“一寸不让”，从根本上管死管住新增违规钢铁产能和封停设备的擅自复产，做到既要严控新建项目，又要严管既有项目。尤其是对化解封存的装备，加强日常监管，防止企业恢复生产、出现“死灰复燃”现象，千方百计巩固扩大去产能战果。与此同时，还积极抓好“河北钢铁”乐亭基地、“渤海钢铁”重组等重大项目，推进钢铁产业优化布局、量减值增。并从稳定社会和保护企业及职工利益出发，健全和完善了事前预防、突发事件分级、应急处置等机制，积极指导企业完善职工安置方案，拓宽职工安置渠道，确保不发生大规模失业，给社会造成不稳定因素。

　　在去产能攻坚行动中，我市还对全市钢铁、焦化等五大行业128家污染企业，集中开展了650项综合整治工作，使“污染大市”正在转变，转型升级呈现良好势头。2016年末，全市规模以上工业资产负债率比上年下降1.0个百分点。一般公共预算收入占总产值的比重比上年提高0.1%。全市固定资产投资比上年增长9.5%。其中，战略性新兴产业增长6.7%，基础设施投资增长28.1%，工业技改投资增长12.2%，其中总投资亿元以上项目增加190个，新开工项目已完成投资增长27.3%。全市新增规模以上企业161家，新增规模以上服务业1***家，新增上市企业20家。目前，全市经济不仅保持了平稳发展，空气质量也出现了明显好转的趋势。