党的群众路线教育实践活动新闻发布会第八场

　　（来源：石家庄新闻网）

　　第二批党的群众路线教育实践活动，重心在基层。社区党组织服务居民群众的能力和质量，既检验着教育实践活动的成效，也关系到党同人民群众的血肉联系。

　　党的群众路线教育实践活动新闻发布会第八场

　　坚持群众路线 突出问题导向 大力推进基层服务型党组织建设

　　中共石家庄市桥东区委

　　第二批党的群众路线教育实践活动，重心在基层。社区党组织服务居民群众的能力和质量，既检验着教育实践活动的成效，也关系到党同人民群众的血肉联系。为此，在教育实践活动中，我区紧紧围绕“让群众好办事、为群众办好事”，突出问题导向，聚焦服务主题，不断加强基层服务型党组织建设，努力***社区力量不足、党组织凝聚力不强、职责定位不准、服务不到位等问题，畅通联系服务群众“最后一公里”。

　　一、突出认识导向，解决对社区工作重视不够、经费不足、队伍不强问题，进一步夯实社区党建工作基础

　　社区作为城市管理的基本单元和神经末梢，联系群众最为直接和紧密，社区工作的好坏直接影响着党的执政基础和政权稳定。基于这种认识，我们首先强化了社区党建工作的领导责任。坚持工作重心向社区倾斜，举全区之力抓社区党建工作。成立了区委书记为组长、相关区领导为副组长、部分区直部门为成员的社区工作领导小组，定期研究、解决社区党建和社区建设的重大问题。建立起区领导分包街道、街道班子成员分包社区、社区两委成员分包网格的三级分包体系，逐级分解任务，按人落实责任。出台了区直部门支持社区建设的实施意见，18个区直部门明确各自进社区任务，统筹力量共同做好社区工作。其次，加大社区建设投入力度。我们建立起财政投入逐年递增机制，每年安排专项资金，按照居民人均最低每年10元、党员人均每年60元标准，全面落实社区办公经费；每年安排600万元的资金，改善社区办公条件，并保证每年递增10%。今年，区财政支出服务群众资金共计2730万，其中，老旧小区改造1800万，惠民项目资金690万，示范社区创建240万，实现了社区有钱办事。我们力争通过2-3年时间，在全市率先实现社区办公用房全面达标，社区软件建设全面提升。同时，坚持配齐配强社区队伍。我们采取从机关选派、公开招考招聘等方法，补充社区工作力量，每个社区专兼职工作人员由过去5人增加到12人，45岁以下人员由35%提升到72%，大专以上文化程度人员由25%提升到86.7%。通过进一步夯实社区党建基础，努力推动社区工作向区域共享化、阵地标准化、管理科学化、服务多元化、品牌特色化方向转变，不断增强基层党组织凝聚力战斗力。

　　二、突出服务导向，解决市场管不了、政府管不好、服务不到位的问题，实现服务群众“零距离”

　　针对一些社区党组织存在“角色错位”，重管理、轻服务、管理行政化的问题倾向，教育实践活动中，我们进一步厘清社区党建职责、完善载体功能，充分发挥好社区自治的作用，把工作重心放在提供优质贴心服务上来，使一些市场和政府难以解决的问题，通过群众自治的“手”去理顺、做实、办好。我们围绕群众自治功能的发挥，搭建了社区议事平台。通过居民推荐和选举代表成立党群议事会，构建起自下而上的意见表达和决策机制。通过发放连心卡、责任社工收集、网上征集等形式，定期不定期收集居民的意见和诉求，并对热点难点问题进行集体磋商、投票决定、张榜公布。今年以来，各社区党组织召开议事会110余次，解决实际困难问题70余起，群众的意见建议得到较好的落实。我们围绕降低群众生活成本，开创了“棉花团购”活动。主要是面对一些社区居民收入较低、又对食品安全不放心的实际，组建了“棉花团购网”，由社区干部任团长，居民代表为团员，到周边郊县农产品基地订购质优、价廉、安全的产品。随着团购规模不断扩大，团购的范围也从最初的农产品逐步拓展到团购家政服务、团购旅游等项目。目前，我区有十余个社区开展了这项活动，社区党组织对居民的吸附力和凝聚力日益增大，邻里之间关系更加融洽。我们围绕物业缺失的大杂院，探索推行准物业管理模式。通过“政府扶持一点、社区自筹一点、居民缴纳一点”的方式，多方筹措资金，由社区党组织牵头，成立社区物业自治管理委员会，在广泛征求居民意见的基础上，确定了具体服务项目和收费标准，相继改善了停车管理、设立门卫、管理费收取、社区治安等多个问题，实现了“庭院有人扫、垃圾有人清、门岗有人守、破损有人修、停车有人管”的目标。我们围绕为群众提供贴心优质服务，打造了统一的“金钥匙服务社”品牌。每个社区结合自身实际，整合各类服务资源，倾力打造几个专而精的服务项目。目前，共创办了帮帮热线、流动儿童之家、假期小课堂、理财沙龙、四点半课堂、团购网、缝纫社、楼宇管家、爱心车队、医联体、法律咨询室、心理咨询室等170多个特色服务品牌，各社区与300多个社会服务组织签订合作协议，为辖区居民提供“金牌服务”，进一步提高居民群众对党和政府的满意度和认可度。

　　三、突出治理导向，解决社区管理单一、能力不足、力量薄弱的问题，形成社会治理齐抓共管的良好局面

　　面对当前社会矛盾复杂交织、社区维稳压力大、且力量相对薄弱的实际，我们在教育实践活动中巧借外力“输血”，整合各方力量共同参与社区建设，较好解决了“有人办事”的问题。我们推行社区第一书记，让社区有了“指挥员”。将区直部门一把手派到社区兼任第一书记，发挥他们在政策、人才、技术、资金、信息等方面的优势，帮助社区谋划发展、维护稳定、改善民生。目前，各区直部门与社区签订双向服务项目100余个，累计投入资金223万元，《人民日报》对此进行了报道。我们完善区域化党建工作，让社区有了“生力军”。在各社区组建“党建共建委员会”，吸纳片警、物业公司负责人、驻区单位党组织负责人担任社区党组织兼职委员，共同商讨解决小区整治、绿化美化、拆迁改造等涉及产权、驻区单位的社区事务。目前，全区387名物业经理和驻区单位党组织负责人兼任社区“两委”成员，134个驻区单位与街道进行了对接，最大限度地整合了辖区资源，实现了双向服务、优势互补。我们推动在职党员到社区报到，让社区有了“帮办员”。推行“岗位认领”机制，设置环境整治、便民服务、帮困助残、法律援助、治安巡防等16项公益性岗位，供在职党员认领。每月固定一天作为“统一活动日”，约请在职党员集中上党课、走基层、访民生、解难题。全区共有9402名在职党员到社区报到，认领服务岗位3501个。同时，建立起在职党员奉献积分、星级管理、岗位认领、考核评价等管理制度，将服务社区表现纳入干部考核和选拔的重要内容，有效激发了在职党员住在社区、奉献社区的热情。

　　四、突出情感导向，解决人际关系淡漠、精神追求匮乏、对社区缺乏归属感的问题，让群众情感有归宿

　　针对城市社区居民间关系淡漠、情感淡薄、缺乏彼此信任等问题，在教育实践活动中，我们充分发挥社区党组织的核心作用，探索构建以感情、人情和信任为基础的管理模式。通过畅通沟通渠道、加强思想引领、加大情感帮扶，培育居民群众对社区生活共同体的认同感，打造温馨和谐的幸福家园。我们组建了兴趣特长党小组。根据党员兴趣爱好组建集邮、书法、舞蹈等兴趣党小组，根据党员职业特长组建医疗、教育、维修等特长党小组，并同步开展理论学习、帮扶助困、社会公益等活动，既增强了党组织的凝聚力，又较好地解决了党员发挥作用难的问题。我们建立了“红色爱心”基金。通过财政支持、党费补贴、党员捐助和社会捐献四个办法筹集资金，对身体残疾、遭遇重大变故的党员实施经常性关怀和帮扶，改变了过去逢年过节才对困难党员进行慰问救助的现象。我们点亮了群众“微心愿”。在各社区设置了“心愿墙”，集中展示征集上来的困难家庭、弱势群体迫切需要的“微心愿”。广大党员干部和社区居民都可根据自身能力、爱好和特长，自愿认领1至2个“微心愿”，帮助他人“圆梦”。目前，全区党员群众共认领“微心愿”1501个，参与服务活动达到2373人次，营造了社区邻里友爱、和谐互助的良好氛围。我们推行了志愿服务行动。发挥社区党组织引领社会组织、群众团体的作用，组织志愿者建立安全巡逻队、帮帮服务队等志愿服务队伍，并开展了百家宴、假日共游等活动，加强居民间的联谊，推进“熟人社区”构建，以此打破居民间无形的墙，形成“邻里守望”的“家文化”。

　　下一步，我们将巩固教育实践活动成果，在建立健全社区党建工作长效机制上下功夫。全面推进示范社区建设，不断提升软硬件建设水平；丰富、拓展和延伸“金钥匙服务社”内涵，努力打造成全省乃至全国叫得响的社区服务品牌；积极联络、热心关注草根经济组织和“民间发言人”，充分发挥社区党组织引领社会组织的作用，构建起资源配置优化、部门协调互动、居民广泛参与的大党建工作格局，不断激发基层党组织服务群众、做群众工作的内生动力，为夯实党的执政基础、构建和谐社会、建设幸福石家庄做出更大的贡献。

　　问题导向抓整改 司法为民见实效

　　—— 石家庄市中级人民法院教育实践活动

　　第二批党的群众路线教育实践活动开展以来，石家庄市中级人民法院按照省市委的统一部署和要求，精心组织学习，广泛征求意见，认真研究整改措施，按照“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标要求，进一步增强群众观念，改进司法作风，践行司法为民，提升司法公信力，大力推动以司法为民、公正司法为核心的人民法院工作科学发展。

　　一、大力推进司法公开，满足群众司法需求

　　司法公开、阳光司法是满足人民群众司法需求的根本途径，也是保障严格公正文明执法的杀手锏、规范权力的铁笼子、爱护干警的安全阀。全市法院把司法公开作为推进工作的“牛鼻子”，制定实施了《关于进一步推进司法公开工作的意见》和《司法公开目录》、《司法公开时间表》，坚持以公开促公正、以透明保廉洁，以加强审判流程公开、裁判文书公开和执行信息公开“三大公开平台”建设为重点，快速深入推进立案、审判、执行、听证、文书和审务“六公开”，扩大司法公开范围，创新司法公开方式，让人民群众看得见、感受得到司法公平正义。

　　（一）审判流程公开

　　我们借助信息化手段，力推审判流程公开平台建设，促进立案、庭审、听证、合议、宣判等审判流程信息公开。一是大力加强诉讼服务中心建设，擦亮服务窗口。目前，全市已有15个法院把原立案大厅改建成诉讼服务中心，实现了诉讼引导、立案审查、立案调解、司法救助、查询咨询、材料收转、判后答疑、信访接待等八项功能为一体的“一站式”服务。当事人凭身份证或手机号码，就能够从自助查询系统和触摸屏查询一体机中自动获取立案日期、案件承办法官和合议庭组成人员名单及联系方式、开庭时间和地点、案件审理进度等审判流程信息。二是大力推动数字法庭建设，提高庭审透明度。目前，全市共建成144个高清数字化法庭，24个远程视频接访室、14个远程数字化提讯室、4个监狱内数字化法庭，全部案件庭审实现了同步录音录像。我们正在积极建设全市法院庭审直播点播平台，力求使符合公开条件的民、商事案件庭审全部实现公网直播、点播。三是强力推进诉讼档案电子化工程，方便当事人查阅。目前，全市法院对2014年新收诉讼案件已经全部实现同步生成电子卷宗。当事人通过网上申请即可查阅电子诉讼卷宗，与传统的纸质卷宗查阅程序相比，大大提高效率、节约成本，减少当事人诉累。

　　（二）裁判文书公开

　　将裁判文书在中国裁判文书网上公布，满足群众对司法裁判的知情权。一是明确公开原则。从年初开始，全市法院对生效的裁判文书，按照“以上网为原则、不上网为例外，不得人为设置任何障碍”的原则，凡符合上网条件的一律在互联网公开。二是完善公开机制。中院研究制定了《在互联网公布裁判文书的规定》和《实施细则》，明确文书公开的范围、时间要求、审批程序、考核通报等内容，规范裁判文书上网工作。三是依靠技术手段。在全市法院推广使用统一的裁判文书纠错软件和文书信息屏蔽软件，保证裁判文书的质量，助推裁判文书上网公开工作。目前，全市法院共上网公布生效裁判文书7200余份。

　　（三）执行信息公开

　　及时公开法院执行信息及失信惩戒信息，提高执行透明度和执行效率。一是依托法院内、外网站及石家庄法院执行网及时公布执行信息。对执行过程中涉及的立案、通知、财产申报、查封、扣押、评估、拍卖、交付、征求分配方案等各项执行实施活动，当日录入执行流程管理系统，并及时向申请执行人反馈。同时，当事人也可以凭密码通过网站和执行信息查询系统获取立案日期、承办执行法官、被执行人财产情况、执行过程中形成的法律文书等基本信息。二是推行执行听证制度。对于执行过程中有案外人提出执行异议的案件，以及涉及到变更、追加被执行主体、多个债权人申请参与分配等事关当事人切身权益保护的重大事项时，一律实行公开听证。三是强化失信惩戒制度。将失信被执行人纳入全国法院被执行人信息查询系统，同时，通过石家庄法院执行网及社会新闻媒体，对失信被执行人黑名单进行公开曝光，强化限制出境、高消费等反规避执行手段。今年以来，在石家庄法院执行网及社会媒体上公开曝光的执行人失信信息已达3430条、强制措施公示信息61件次、限制出境高消费信息30人次，有效地提高了执行效率。

　　（四）创新公开方式，拓宽公开渠道

　　一是积极开展常态化的法院“公众开放日”活动，依法保障群众旁听庭审、听证，让群众零距离了解法院。今年已有6.3万人走进法院，亲身感受司法。二是推广巡回审理模式，推出“假日法庭”、“午间法庭”等，将庭审活动开到村庄社区、工厂学校、田间地头，以通俗的庭审语言、简易的庭审程序，让人民群众切身感受到司法的阳光，让司法更加贴近人民群众。三是建立代表委员联络机制，定期组织人大代表、政协委员参加庭审旁听、执行听证、释法答疑、信访评议等各种诉讼活动，努力拓宽和创新联络工作的渠道和方式方法，并及时向代表和委员通报法院的工作情况。四是完善人民陪审员工作机制，实现人民陪审员“倍增计划”，将人民陪审员在原652名的基础上，增至2000余名，充分发挥人民陪审员参审、调解职能，一审案件陪审率达到90%，在推进司法民主、畅通民意工作方面取得明显成效。五是充分利用法院内、外网站、室内触摸屏、广场大屏幕等，进行网上立案、审判流程信息公开、执行信息公开、庭审直播点播、裁判文书公开和审务公开；借助全市各法院新浪、腾讯官方微博，大力开展庭审微博直播和审判执行信息传送，及时向社会发布法院动态和案件信息；通过网上院长信箱、热线电话等，全方位、全天候征集意见建议，回应人民群众关切。

　　二、建章立制抓落实

　　一是全面梳理健全完善管理制度。结合教育实践活动征求到的意见建议，中院按照“有规范、有程序、有要求、有监督、有问责”的原则，从宏观、中观、微观三个层次,制定、修订了涵盖审判管理、队伍管理、行政管理三个方面的制度规范106项，形成权责一致、分工合理、决策科学、运行顺畅、监督有力的司法管理体系。制定了《司法为民40条措施》，从立案、审判、执行、信访、宣传、监督等各个环节制定了为民、便民具体措施，切实保障当事人诉讼权利得到充分行使。出台了《关于方便当事人立案有关问题的规定》，对特殊群体预约立案、邮寄立案、网上立案做出明确规定，对立案接待流程、服务态度提出明确要求，同时规范了立案审查、诉前调解、首问负责等制度，进一步提高了中院立案服务的效率和质量。二是狠抓制度落实。强化法院一级管理和部门二级管理，使各项制度落到实处，推进各项工作的规范化、程序化和科学化。三是突出审判管理。中院和基层法院都成立了审判管理机构，强化审判流程管理，建立了审判质效评估、案件评查和绩效考核等工作机制，实施了《中院对基层法院年度工作绩效考核办法》和《“下评上”评议活动实施办法》，两级法院实现双向互动、互评、互促，每月对审判质效情况进行通报和评估，强化内部监督管理，促进审判质效的稳步提高。

　　三、专项活动促整改

　　在活动中，中院通过多种方式，广泛征集各界群众意见建议6972条次，对聚焦的68个突出问题以及法院内部征求到的41条意见建议，以院总体安排、领导分包、部门负责、责任分解、全员落实的形式，对于每一项整改措施都确定了责任领导、责任庭室和具体责任人，进行了全面整改，院、庭、干警层层抓落实。同时，坚持以活动促整改，以活动见实效。

　　一是深入开展打黑除恶、“两抢一盗”、破坏生态环境犯罪等专项活动，增进群众安全感。依法审结各类刑事案件5968件，判处犯罪分子7731人，积极维护安全稳定的社会环境；依法从快从严审结了“涉外毒水饺”案等28件食品犯罪案件，审结50件破坏环境资源案件，依法保护人民群众人身财产安全，维护生态环境。

　　二是广泛开展“为企业发展司法把脉”活动。组织经验丰富的法官深入企业进行走访座谈，开展法律宣传，零距离了解企业司法需求，为企业经营提出司法建议，指导企业建立预防犯罪的防范机制，帮助企业防范经营风险。同时，与重点大中型企业建立健全联络员制度，向企业征求改进法院商事审判工作的意见建议，加强司法服务和法律指导。目前，已深入全市大中型企业20余家，提供司法帮助40余次，真诚服务企业发展，焕发市场经济主体活力。

　　三是扎实开展“为民务实在一线换位体验”活动。中院班子成员及广大干警分别深入基层联系点，广泛走访当事人、乡村社区群众，征求广大群众对法院工作的意见和建议，深入了解和感受基层法院及群众的所思所想和实际困难，并与社会各界就如何深化和扩展司法公开、密切联系群众、解决制约法院改革发展的瓶颈问题进行深入调研，为整改法院存在的突出问题和群众反映的热点问题获得第一手材料。

　　四是积极组建“天平”志愿者服务队，开展为民志愿服务。结合省、市委“创建文明城，党员在行动”活动，中院组建了“天平”志愿者服务队，每周派出一支法官队伍走进社区，开展“党员志愿服务日”活动，帮助社区清理垃圾杂物、清除广告乱贴乱画、整理汽车停车位，优化社区环境；开展法律咨询、法制宣传、现场化纠纷服务，答百姓法律疑问、解百姓诉讼谜团、授群众法律知识、化群众心中难题，增进与群众的联系和感情，提高司法公信力。

　　五是开展“我为群众解烦忧活动”，零距离化解信访案件。在4至8月份为期五个月的活动中，以“面对面”征求群众意见提高自身工作水平，变“上访”为“下访”化解信访案件为主要内容，通过“面对面”的听取意见，“心贴心”的沟通交流，“实打实”的解决困难，切实化解信访积案，为群众办实事、好事。共化解信访案件299件，拉近了法院与群众的距离，提高了司法公信，取得良好的社会效果。

　　六是积极选树、宣传先进典型，弘扬社会主义核心价值观。中院组织开展了“争当人民满意的法官、争创人民满意的法庭”活动，挖掘、选树当代践行社会主义核心价值观的优秀法官典型,涌现出以荣获“全国优秀青少年维权岗”的中院少年审判庭，分别荣获全国法院先进集体和先进个人的晋州市法院执行局、新华区赵陵铺法庭和中院杨占栓、裕华区法院何亚辉等为代表的一批优秀法官和集体；召开了“先进就在我身边”全市优秀法官典型事迹报告会，激励广大干警学先进、赶先进、超先进，弘扬当代法官爱国、敬业、诚信、友善的道德观，展示新时期人民法院服务大局、司法为民的精神风貌。

　　作风建设永远在路上，司法为民没有终点。石家庄法院将继续通过抓整改、促落实，建章立制，形成长效机制，坚决不搞一阵风，让广大群众切身感受到法院工作带来的新变化，以巩固、扩大教育实践活动的新成果赢得公正、取信于民，为“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”而不懈努力。