打造精品服务民生——市档案局推进全市档案目标管理认定工作综述

　　日前，在市中级人民法院档案室对外窗口，一位市民因其他纠纷来查阅10年前的一份民事判决书。工作人员在获知市民来意后，迅速进入微机档案系统，经检索很快找到当年判决书的电子版，打印出来后交到其手中，仅用了五分钟，市民满意离去。“自从我院的档案管理工作提升至5A级标准后，工作效率比原来至少提高100%。”市中级人民法院档案员解冰道，档案全部数字化是管理标准提升至5A级的标志之一，以前接待来查阅档案的市民，经目录检索后，还要去档案室找纸质材料复印，程序相当繁琐。一位需要经常查阅案卷的律师也大赞，法院档案室现代化程度越来越高，真是太方便了！

　　市中级人民法院档案管理工作现状，是我市精品档案室的一个经典范本。

　　打造精品档案室，是市档案局4年来一直埋头苦干的一件事。就是这一件听起来与普通群众似乎毫不相干的事，实际是一项助力发展、造福民生的工程。如今，这项工程取得了令人鼓舞的巨大成果：在全市范围内打造了1322个精品档案室，同类工作全省遥遥领先，为服务我市经济社会发展积聚了无形的能量。

　　曾经是“养在深闺无人识”的档案工作，近年来为了这“一件事”冲到前台，冲向一线，为奋力推动唐山转型升级、再创辉煌贡献了不凡力量。

　　一、时光追溯至2011年。当年，省档案局要求自“十二五”起，全省各级机关、团体、事业单位，均要开展档案工作目标管理认定，并就省、市、县三级档案部门的认定权限以及认定程序、认定组织、认定审核、抽检和复查等进行了规范。至此，全省机关、团体、企事业单位档案工作目标管理认定全面启动。“这是一项助力发展、造福人民的工作。我们一定要适应新形势新要求，尽快把各地各单位的档案室打造成一个个精品！”当年，市档案局的表态掷地有声。正是基于这样的认识，市档案局自我加压，把省下达的“五年规划”压缩成了全市的“四年规划”，决定到2014年底，全面完成机关企事业单位档案目标管理认定工作，打造一批助力发展、造福人民的精品档案室。

　　为顺利推进档案目标管理认定工作，市档案局科学制定了认定规划，即：将所有125个市直机关事业单位按照先易后难、难易结合的原则，以每年推进25%的比例，确定4年内全部完成认定计划；确定全市44家国有企业在“十二五”期间全部完成档案星级认定。科学、详细的档案认定规划，明确了全市机关企事业单位完成认定的等级、时间点和路线图，为有序地开展认定指导、检查、督导、验收工作打下了坚实基础。

　　为切实保证将全市档案认定规划落到实处，我市将该项工作纳入了年终对县(市)区和市直单位档案工作考核重点内容，作为年底评先的主要依据。此举引起了县(市)区和市直单位的高度重视。迁西县、丰润区、遵化市等连续几年召开档案认定工作推进会。迁西县用时2年便完成了辖区内全部机关事业单位档案认定，滦南县、古冶区、迁安市等用3年时间基本完成了认定任务。市公安局、市地税局、市国土局、市供电公司等单位专门召开会议研究档案认定工作，并多次现场解决实际问题。开展档案认定使各部门特别是民生部门积累的婚姻、公证、计生等丰厚的民生档案资源整理更规范、管理更科学、利用更方便，为群众接续工龄、生育二胎、解决纠纷、农村独生子女高考加分等提供了更广泛、更有效的档案服务。

　　这是一场艰难的战役。为了打赢这场战役，全市各级各单位在人、财、物方面予以了充分保障。市地税局与市档案部门商定了认定5A的目标。市中院对系统档案认定多次作出重要批示，并召开专题会研究各厅诉讼档案整理和移交工作。市供电公司非常重视档案文化建设，投资300多万元建设企业综合展厅，利用大量历史档案资料举办“铸就辉煌”图片展。滦南、遵化等鼓励动员各单位积极参加档案认定……“问渠哪得清如许，为有源头活水来”。正是因为有了“众智”，有了“合力”，才有了顺利推动认定工作的源头活水。

　　二、这是一项考量能力、考量智慧的系统工程。

　　档案工作目标管理认定标准涉及4大项57小项，共200余个得分点。范围广、要求细，需要档案指导人员耐心指导，还需要管理人员锲而不舍。

　　为了按认定规划顺利推进，市档案局确定了“抓示范、抓系统，抓两头、促中间”等有效方案。

　　——抓示范。点亮一盏灯，照亮一大片。市档案局从全市所有机关、事业单位挑选出31家列入第一年认定计划，并将其中领导重视、基础条件较好、档案员素质较高的市公安局、市商业银行、市住建局等单位列为示范单位，这些单位率先通过5A级和3A级认定，起到了很好的示范作用；冀东油田和市供电公司作为重点培树的企业档案认定示范单位，2013年全部晋升为6星级档案管理先进单位，填补了全省企业档案认定6星级的空白，成为了企业档案目标管理认定工作的标杆。

　　——抓系统。一石激起千层浪。为了强化力度、加大针对性，市档案局分别与市公安局、法院、检察院、国土局、供电公司等单位联合发文，对开展系统档案认定提出明确要求。于是，各系统内比学赶帮超的氛围日益浓厚，截至目前，市、县两级公安、检察院、法院、国土系统的9家单位档案管理晋升5A级，市公安、法院系统实现了4A级“满堂红”，全市供电系统也全部成功打造了4星级以上精品档案室。

　　——抓两头、促中间。用“背水一战”来形容市、县档案部门去年的工作状态最为恰当。按照“认定”规划，市、县档案局一方面积极鼓励、支持、指导公安、地税、供电等业务基础较好的“龙头”单位就高或越级晋升，以档案认定促档案工作跨越式发展；另一方面将基础一般的单位安排在稍后稳步推进，将档案工作基础相对薄弱的单位安排在2014年最后认定。所以，2014年是“认定”工作的攻坚年。对此，一直参与此项工作的市档案局副局长李云栋深有感触：“对于最后的这些单位，我们甚至倾注了多于其他单位几倍的精力！”这也是“认定”工作爬坡的最艰难时期，期间的酸甜苦辣不言自明。

　　春华孕育秋实。这是一个令人倍感振奋的成绩单：自2011年至今，我市已完成机关企事业单位档案认定1322家，其中机关事业单位5A级17家、4A级71家；企业6星级2家、5星级11家。全市机关事业单位较省档案局要求提前1年完成了档案目标管理认定，实现了市、县机关事业单位档案目标管理认定全覆盖，在省档案系统排名首位。

　　三

　　5A级，6星级，这是我省目前档案管理的最高级别，是精品档案室中的“精品”。

　　数字是枯燥的，但成效是显现的。随着1322家精品档案室在我市诞生，全市的档案管理水平得到了进一步提升。走进市中级法院档案室，可见气体灭火装置、恒温空调、自动防盗装置、防磁柜等现代化硬件设备样样齐全。该院办公室工作人员苗龙海介绍道，档案保存环境的变化只是一个小小的表象，现在，中院正依托档案管理水平的提升，致力于编制档案汇编工作，以充分挖掘档案的潜在价值，为审判工作和社会发展保驾护航。不仅如此，依托档案信息化建设，中院还开展了网上预约、电话预约查档等多项亮点工作，针对不同人群、不同需求，拓展了预约查档服务的覆盖面，真正诠释了“司法为民”的理念，为依法治国提供了更多保障。“我们每年都接待800余人次查阅档案，需调阅档案近千卷。诚然，亮点工作的惠及面也是相当宽的。”苗龙海道出了原由。

　　无独有偶。依托档案管理水平的提升，助力我市经济发展的实例比比皆是：冀东油田提供档案利用1545人次，计8000卷次、39184件，为勘探突破、老区稳产、科技攻关、经营决策提供了强有力的信息支撑；唐山供电公司开发编研档案成果46种1120册服务企业管理，该公司利用档案直接或间接创造经济效益达2000余万元……近4年来，全市通过利用档案资源节约资金、挽回经济损失和创造经济效益达数亿元。

　　一笔笔经济账是可以核算出来的，一笔笔精神财富却无法仅以数字估量。通过开展档案认定工作，全市各单位相关领导和人员的档案意识普遍提高了，一举改变了我市室藏档案数字化比率很低的现状；通过进一步提高档案管理水平，甚至带动了单位其他基础性管理工作的科学化、规范化，使档案业务“服务中心、服务发展、服务群众”的能力明显增强，群众解决问题越来越多地想到了各级档案馆(室)保存的民生档案，越来越多的群众从民生档案利用中得到了实惠。尤其可喜的是，历经这一持续4年的“认定”战役，全市档案干部队伍素质实现了大提升，“全天候、全过程、全方位”培训、重心下移、一线工作法、加班新常态……这些关键词，串起了市、县两级档案部门领导干部的工作轨迹。

　　人勤春来早。提前1年完成全市机关事业单位认定的工作成果，是全市机关事业单位和档案系统广大干部用汗水和智慧换来的。精品档案室扎堆儿在我市涌现，也推动了唐山市新档案馆的启动建设。

　　如今，新档案馆已于2014年12月4日正式开工，从此出发，我市档案工作将踏上服务中心、服务大局的新征程，以更高的起点继续造福市民。