单核展双翼产城并重——对标扬州看承德系列报道之一（城建篇）

    编者按：“对”出差距 “比”出信心

    解放思想大讨论根本目的是发现问题，解决问题。

    我市提出全力打好“八场硬仗”，力促承德“科学发展、绿色崛起”。

    如何切实解放思想，更新观念，少走弯路？与优秀“标杆”对比，向“高标准”看齐，集思广益，无疑是求真务实之举。

    本着“用事实明理”、“点对点对标”的初衷，5月23日，承德日报社特派两路报道组分别走进我市确立的“标杆”城市——扬州市和潍坊市，分别对扬州市城市建设、文化休闲旅游业、园区建设，潍坊市农业产业化基地建设、龙头企业建设和农业合作组织建设六大方面进行了面对面采访、点对点对标。

    他山之石，可以攻玉。对标对出了承德的差距与不足，比出了承德的潜力和信心。

    今起，将陆续推出6篇深度报道。本系列包含18个“标杆亮点”和18点“对标思考”，力图从理念创新、实际操作上对我市发展有所启迪。

    和合承德网记者 周易 徐凯

    “故人西辞黄鹤楼，烟花三月下扬州”。

    唐代诗人李白笔下的扬州是精致、婉约的梦里水乡。

    如今的扬州是“古得经典，新得现代、绿得自然”世界闻名的宜游、宜居、宜业之城。

    扬州城市建设“不比洋气比秀气，不比规模比特色”，***了中国历史文化古城“延续历史文脉与旧城改造如何相得益彰”的城建难题。

    扬州及时走出“单核”“摊大饼式”城建误区，科学规划实施“一体两翼”战略，“古城保护与新城建设并举”，“做城市与做产业并重”，精心打造“人文、生态、精致、宜居”城市特质，辟出以“精当规划、精致建设、精细管理”为核心理念的“扬州路径”。

    【对标思考1】

    “大中疏”关键在“南部新城”，南部新城关键在“城”“市”并重

    不搞“为城而城”：“一体两翼”构筑“大扬州”

    “在既定蓝图下，一年接着一年干，一任接着一任干”。扬州采访，“一张蓝图绘到底”是干部群众口中的高频词。

    什么样的蓝图？让扬州的建设者如此坚持？

    2000年，时任国家主席江泽民在家乡扬州接见了法国总统希拉克并题词扬州：“把扬州建设成为古代文化与现代文明交相辉映的名城。”

    正是这句“嘱托”成就了“扬州蓝图”，成就了《扬州古城保护的决定》，成就了扬州十多年来的城建“主调”，进而让扬州在席卷中国千城一面的浮躁中，守住了扬州古城的个性和文化。

    2001年初，扬州为加大名城保护力度，为古城保护腾出空间，拉开城市骨架，确立了“全面、整体、原址保护古城，另辟新址建新城”的建城思路。

    划出总面积9.97平方公里规划建设扬州的城市“副中心”——“新城西区”，又划出28平方公里，作为新城西区发展预留地。按城市总体规划，新城西区承担文教体育、生活居住、商贸流通、交通客运等功能，是接轨苏南、辐射苏北的现代城市板块之一。2006年扬州再次将新城西区建设管理区域扩展到近15平方公里。

    新城西区2002年建设启动10年多来，借鉴国际先进的功能区块规划理念，聘请苏州规划设计院、美国世邦魏理仕公司等国内外一流机构，明确区域产业定位，先后建成了火车站、国展中心、扬州职业大学、双博馆、体育馆等一批重大工程。目前，一个设施配套、功能完善、环境优美、适宜人居，生态型、现代化的扬州城市副中心雏形初具。

    2011年11月，《扬州市城市建设“十二五”发展规划》提出，未来5年，“一体两翼”大扬州都市区格局将基本形成。东联西进，北拓南下，扩展城市空间。到2015年，建成区面积将从现在的119平方公里，增加到160平方公里；人口将从现在的超百万，增加到135万。

    如今，坐拥联合国人居奖、中国人居环境奖、全国文明城市、国家森林城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家生态示范市等桂冠的扬州市提出，保护传统文化城市内涵，推进现代化进程，向世界名城挺进。

    【标杆亮点1】

    不搞千城一面：“古代文化与现代文明交相辉映”

    扬州与承德同是中国首批历史文化名城。当年同样面临“延续历史文脉与旧城改造”难题。

    扬州10年前初建新城，承德也早就提出建设新区，扬州一以贯之坚持了10多年，我市却进展较慢。

    正因为城市拥堵不堪，产业摆布无空间，承德“一体两翼”“大中疏”应运而生。这无疑是“产”“城”融合的战略抉择。

    “新城建设绝不是建几个小区、盖几座高楼，没有医院、学校、购物、休闲、文体活动等配套设施，没有人主动去住，就是一座空城、死城”，扬州市城乡建设局办公室张主任道出了扬州新城建设的发展理念。

    然而，我市“中疏”的慢恰恰慢在新城区公共基础设施配套力度跟不上。“大中疏”关键在“南部新城”，南部新城关键在“城”“市”并重。

    让人振奋的是，我市去年提出了“一体两翼”、“产城融合”城市发展战略，举全市之力建设承德高新技术产业开发区、张百湾、六沟、凤山新兴产业示范区。5月10日，市委已经决定对南部新城实施一体化开发，理顺多头管理体制，明确提出“造环境”和“搞配套”齐步走。

    新城崛起，百姓热盼，举措落地才是硬道理。

    【标杆亮点2】

    “古要古得经典”——不能没有现代元素；

    “新要新得现代”——不能忘却传统的符号

    “2500年的历史，给我们留下引以自豪的扬州古城。它是陈年老酒，揭开一点点缝，就会散发浓烈的韵味……”扬州一位主政者说过：“我们不与人家比高楼、比规模、比洋气，而是比特色、比秀气、比环境、比文气、比内涵。”

    “古城不可再生、不可复制，对古城，我们要怀着对历史的崇敬、对文化的感恩”；“对老城区的改造，我们要谨小慎微，就像给小姑娘开双眼皮”。

    “保护是前提，利用是关键，改造是手段，复兴是目的”。“护其貌、美其颜、扬其韵、铸其魂”。扬州把“保护”从古城推及周围20多平方公里，点线面结合，保护历史街区的体系。修旧如旧，贯穿于古城保护。

    漫步扬州，一座座饱经沧桑的古建筑扑面而来。文昌路，扬州城主干道，“唐宋元明清，从古看到今”。东关街，入围“中国历史文化名街”。这条街点缀着太多的名胜古迹、名人故居，除了个园这些久负盛名的园林，几步一园，一步一景。

    无论“外面世界如何精彩”，一些规则在扬州雷打不动。

    自上世纪八十年代，扬州就对古城内建筑物限高。至今，在老城内，24.25米高的文昌阁仍是“空间的制高点”，更是“文化的制高点”。

    “放气球”是坚持了20多年的“土办法”。在瘦西湖景区周围，无论在哪建新楼，都得按设计高度放气球，在湖边能看到，这项目得“低头让路”。对古城天际线的坚守，折射出扬州人对城市文脉的坚守。同济大学教授阮仪三则称瘦西湖景区为“目前国内唯一没有视觉污染的景区”。正是因为“限高”才留住了瘦西湖和扬州的“高度”。

    为给古城减负，扬州迁出7万多人。保护不是简单的“人口搬家”，否则，街坊保护得再好，也只是没有生机的空壳。6万多名老扬州留在老城，住着百年老宅。

    “城不在大，有文则名。”2005年扬州提出建立100个各种博物馆，如今盆景展示馆等30多个开放。从名店、名宅到历史街巷乃至古井古木，扬州老城有300多处文物古迹标牌立碑，向今人“叙述”久远身世。

    “瘦西湖是一块上好的玉料，我们要用‘扬州工’的技艺去识玉、琢玉、镶玉。”瘦西湖经几年恢复，景区是原5倍。建万花园，曾有人认为瘦西湖太窄，应挖个大湖，可扬州人却坚持了自然的尺度和水道的弯弯潺潺，延续了瘦西湖清瘦的神韵；也没有大规模引进洋树种，而是大种本土的柳树、银杏、琼花、芍药，保持了“袅袅长堤边，青青一树烟”的风貌。

    这几年扬州投入30亿将全城水系连通一体，几十条大小河流死水变活。百姓说，家门口就有瘦西湖！

    扬州城市绿化有“绿肺”、“明珠”、“项链”之说，扬州人出门就能见绿赏绿。

    一年前，“新加坡规划之父”刘太格徜徉扬州街头，脱口而出：“扬州就是我终身的恋人！”

    “古得经典，新得现代”，“园在城中、城在园中”。扬州不仅为我们贡献了一座精致秀美的城市，而且贡献了可持续发展的城市模式。

    【对标思考2】

    除了世界文化遗产还要保护“山、水、林、文”

    “保护山庄外庙”不等于“保护承德历史文化名城”

    多年来，扬州一直像保护自己的眼睛一样保护这古城的文化和生态。

    承德的丹霞地貌在国家地质学界位置重要。磬锤峰、罗汉山、僧帽山、双塔山等奇峰异石构成了承德周围十大景。当年康熙皇帝选址承德建行宫与周围名山原本密不可分。

    但这些年来，我市并没将承德丹霞地貌与山庄外八庙作为有机整体当做宝贵资源予以保护，随意劈山，任由部门利益而改变山体面貌四处可见。比如佟山，唯一一座城中山，“佟山公园”早有规划，但至今未见边界保护，山脚已劈得七零八落，山体遭到严重破坏，坊间“救救佟山”呼声甚高。

    康熙建园，乾隆建庙尚且懂得“师法自然高于自然”，而如今的建设劈山不止，坏了天然，毁了资源。呼吁保护古城名山在利益面前往往显得苍白无力。一座丹霞山体景观毁掉不可再生。随意劈山应引起政府足够重视。

    “保护山庄和外庙”不等于“保护了历史文化名城！”

    这些年我市有个误区，潜意识认为“保护了山庄和外庙”就是在“保护历史文化名城”。保护了山庄外庙只是保护了核心景区、重要景点。保护历史文化名城，还应包括历史街区、传统胡同、民居、王府、宗教寺庙、名人故居等历史遗存。

    在这个问题上，扬州搞的是“景点”“古城”“双保护”。如今，承德除核心景点，古城历史承载符号基本消失。面对现实，“对不该拆的，已经拆了的，是不是恢复？”“对该拆的，拆了以后要建什么？怎样建？”应认真研究。

    【标杆亮点3】

    “数字城管”托起“智慧扬州”

    “市场环卫”护卫“精致扬州”

    “精致扬州”来源于精致建设，更要依靠精细管理。

    5月24日下午，记者在扬州市城管局数字化城管指挥中心看到，20多名值班人员紧盯着电脑屏幕上不时显示的内容。

    “开发区文江街道梅苑社区居委会附近有居民乱倒垃圾”。下午16:06分，6152号监督员李祥彬上传了一条信息。一名工作人员立刻用电话通知相关责任人。一会儿，屏幕上就显示开发区分局的执法人员赶到现场。

    “三分建设，七分管理”。2006年4月，作为国家首批数字化城市管理试点城市，扬州在全国率先创建了“一级监督、二级指挥、三级管理、四级网络”的“大城管”模式。在市一级建立了数字化城管监督中心，市、区两级建立了指挥中心，把涉及城市管理的27个职能部门(单位)全部整合纳入该管理网络，按照各部门确定的职责范围，进行统一的任务调配和事件处置。

    目前，扬州数字城管运行区域为106平方公里，含4个街道，107个社区，3500个万米单元网格，30.7万多个部件，实现了中心城区的全覆盖。

    “数字化城管系统运行后，因为处置及时，我们的马路上几乎找不到一件东西是坏的，也未再发生一起因井盖丢失造成的安全事故”，扬州市数字化城市管理监督办公室主任王德伟说。

    市场化运作是扬州城市管理的又一大亮点：从“两张皮”到“三位一体”。

    “以前一张‘牛皮癣’贴在马路上归城管局清理，贴在站台上就归公交部门清理，贴在树上又归园林部门清理，部门间经常为这些事扯皮”，扬州市城管局环境卫生管理处处长薛生告诉记者：“现在我们把道路清扫、绿化保洁、牛皮癣清除三位一体打包，分成标段推向市场，通过动态公开竞标统一交给物业公司来做，这个问题迎刃而解。”

    【对标思考3】

    城管呼唤新机制——环卫能否“公司化”

    管理呼唤新手段——城管需要“数字化”

    城市管理，难在多头管理。

    扬州变多头管理为“拧成一股绳”，理顺了城市管理体制，消灭了“管理真空”，明确部门权责，彻底解决“谁来管”问题。

    借鉴扬州做法，承德要进一步理顺城市管理体制，努力构建适合自己的“大城管”体制，解决“谁来管”问题。

    扬州市还让百姓参与城市管理，设在管理中心的“12319”热线，24小时接受市民对城市管理问题的投诉和案件上报。2010年我市开通了96096社区便民服务热线电话，增加城市管理投诉、举报等，并设立奖励机制，鼓励居民参与城市管理。

    走在扬州大街小巷，给外来客人留下深刻印象的，不只是眼前这迷人的风景，更有那街道、景点的干净程度。在将保洁工作推向市场化的同时，扬州建立了完整、科学的考评机制，处置问题的效率和效果大幅提升。

    与扬州相比，我市在城市管理理念、规章制度制定等方面差距不大，但现在看来，扬州的数字城管系统运行得更为扎实有效。

    这其中，责任明确、奖惩分明的考评机制功不可没，这一点很值得我们学习。