李兵着力在农村三支队伍建设上求突破

　　创新机制体制 激发内在活力

　　着力在农村“三支队伍”建设上求突破

　　市委常委、组织部长李兵

　　乡镇党委书记是党在农村基层的执政骨干，村党组织书记是发挥村级党组织领导核心作用的关键因素，农村致富带头人是推动农村经济社会发展的先锋力量。为深入贯彻落实省委赵克志书记抓好农村“三支队伍”建设的***精神，按照市委侯书记提出的张家口要先行一步、搞出个样子来的要求，结合这次解放思想大讨论，就农村“三支队伍”建设谈一些认识和看法。

　　近年来，我市农村“三支队伍”建设取得了一定成效，一批年富力强的干部走上乡镇党委书记的工作岗位，村党组织书记干事创业热情明显增强，涌现出一大批农村致富带头人。但是，与建设美丽乡村、推进精准扶贫和全面建成小康社会要求相比，还有很大差距，存在着不少突出问题。乡镇党委书记队伍主要表现是：由于乡镇职能弱化，责大权小，活多钱少，一些乡镇党委书记工作中不敢担当，应付推拖，态度消极，守摊守业;考核评价体系不健全，激励导向不明确，干事创业没有动力、缺乏激情;一些乡镇党委书记缺乏扎根思想，把乡镇书记当作“镀金”岗位，不安心工作，责任心不强，不想干、不愿干。村党组织书记队伍主要表现是：优秀人才不愿意当，矬子里拔将军，致使村书记队伍总体素质能力偏低;一些村书记不在岗、不谋事、不干事，停留在应付一些日常事务上，只当“维持会长”;有的村书记个人说了算，不公开、不民主、不公平、不检点，村务财务管理混乱，个别甚至违法乱纪。农村致富带头人队伍主要表现是：在一个区域内致富领军人物总量偏少;致富带富能力弱，示范引领作用发挥不明显。要***这些问题，必须解放思想，打破常规，创新机制，在农村“三支队伍”管理上实现新突破。

　　加强农村“三支队伍”建设，要以******系列***精神为指导，贯彻落实省委解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展的要求，坚持重视基层、关心基层、支持基层，按照精准、务实、科学、管用的原则，构建选拔配备、教育培训、管理监督、考核评价、激励保障的工作机制，力争用3年左右时间，使农村“三支队伍”素质能力明显提升、整体结构明显改善、引领作用明显发挥，为推动科学发展、加速绿色崛起，实现农村同步全面建成小康社会提供坚强保障。

　　一、建强乡镇党委书记队伍，大力实施“强乡带村”战略

　　农村“三支队伍”建设，乡镇党委书记是关键，必须用更多的精力，用超常规的办法抓好乡镇党委书记队伍建设这个“牛鼻子”。要下大力解决政府权力部门化问题，将市县直部门权力下放延伸到乡镇，赋予乡镇更多的人权、事权，保证乡镇党委书记拥有更多的执政资源和处理协调事务的权力。要强化乡镇党委书记抓农村的职责任务，用农村工作业绩检验乡镇党委书记履职成效，全面实施“强乡带村”战略。

　　要强化对乡镇党委书记的管理。一要严格选用考核乡镇党委书记。市委组织部要把乡镇党委书记队伍建设作为从严管理干部的重点，做好顶层设计，旗帜鲜明地树立敢于担当、注重实干的用人导向，不讲关系背景，不搞平衡照顾，优先选拔熟悉农村、基层工作经验丰富、对群众有深厚感情、能解决复杂问题的干部，优先选拔熟悉现代农业、村镇规划、产业发展、群众工作的干部。乡镇党委书记人选，要有2年以上乡村领导工作经历或3年以上乡村工作经历，原则上从乡镇长转任。要改进乡镇党委书记考核办法，完善评价体系，推行单项考核，积分制管理，进一步明确责任目标，考实工作业绩。对综合考核排名靠后的，坚决予以调整，没有按期完成美丽乡村建设、精准扶贫任务、农村党组织治难转后等中心工作的，不列入提拔对象，实现乡镇党委书记能上能下。二要进一步拓展乡镇党委书记成长空间。县(区)党政领导班子日常调整优先考虑具有乡镇书记经历的优秀干部，换届时拟提拔人选中具有乡镇党委书记经历的一般要占到较大比例。涉农涉访市直部门缺职时，可拿出一定职位选用乡镇党委书记。三要对乡镇党委书记经济待遇上厚爱。在乡镇党政正职岗位长期任职，工作实绩突出的，可适当提高工资待遇。落实乡镇干部激励政策，经济待遇一般高于县级机关同职级干部，并纳入县级财政预算，调离乡镇工作的不再享受;年度考核可提高优秀等次比例，为优先提升工资待遇奠定基础。设立乡镇工作单项奖，对完成好的乡镇党委书记发放一定奖励。

　　二、破除计划经济思维定势，探索实行村党组织书记职业化路子

　　要破除计划经济思维定势，积极探索中心村党组织书记职业化管理，把优秀的人才吸引到村书记岗位上来。一要选拔能人村书记。坚持“一好双强”(政治素质好、领富能力强、协调能力强)标准，扩大选人视野，通过社区农村双向任职、乡编村岗、另册管理干部到村任职、超编乡村教师回乡任职等渠道，把想干事、有本领、口碑好的能人选上来，积极推行跨村任职。在选人上，强化乡镇党委和县区组织部的领导把关作用，把政治素质不强、谋取个人利益、作风不正的拒之门外。二要培养大学生村官任村书记。大学生村官年轻有朝气、有活力，是村书记队伍长远建设的中坚力量，要加大***培养，交任务压担子，加强实践锻炼，促其快速成长。实绩突出的政治、经济上激励。三要选派“第一书记”。要以“政治素质好，热爱农村工作;能力水平高，善于跑办项目，会做群众工作，能处理复杂问题;奉献精神强，心系贫困群众，不怕吃苦受累”为条件，从市县直机关选派发展潜力大的优秀年轻干部、后备干部到村担任“第一书记”。市县直机关要积极鼓励优秀年轻干部到村任职，市县组织部门要对推荐人选严格考察把关。到村任职的第一书记要把建设美丽乡村、推动精准扶贫、建强基层组织、为民服务办事、提升治理水平为主要任务，确保任职村面貌发生根本性变化。要把“第一书记”岗位作为锻炼后备干部平台，作为干部选拔任用的重要条件，对工作抓得好、工作成效显著的，列入乡科级、县处级后备干部队伍，予以优先提拔任用，干不好的召回诫勉。

　　三、树立基层至上服务理念，培强壮大农村致富带头人队伍

　　各级各部门要切实转变服务理念，变管理为服务、变坐等为***、变被动为主动，搞好科技、金融、信息“三下乡”服务，解决惠农最后一公里问题，培育一批致富能力强、带动作用大的农村致富带头人队伍。一是科技下乡服务。聘请涉农高校及科研院所专家到县乡挂职，抓好对致富带头人的科技示范指导。成立农民教育培训机构，对农村致富带头人进行系统化培训。推广新农村建设“三生一体”(生产、生活、生态一体化平衡发展)模式，为致富带头人提供产业发展样板。深化科技特派员活动，从市县农口、科技部门等单位抽调科技人员进村入乡，形成部门联系、专家蹲点、技术***、信息入户的帮扶机制。二是金融下乡服务。创新金融服务模式，给予金融下乡扶持政策，解决农村致富带头人贷款难、融资难问题。做大做强“张家口农村致富创业基金”，加强与金融机构的合作，撬动更多的信贷资金，用于扶持致富创业，对从事农业生产、加工、流通的农业产业化龙头企业、专业合作社、种养大户等优先申请农村致富创业贷款。三是信息下乡服务。鼓励农村致富带头人运用互联网成为农村电商创业带头人，带动新型农民、各类经济合作社社员成为拥有互联网思维、掌握信息化技术的市场主体。整合有关部门等网络资源，通过与腾讯网等合作，建立惠农销售服务网络平台，为农村致富带头人提供信息服务。