我市扶贫攻坚取得新突破

　　（封志勇、苏恩辉、李静 ） “十二五”期间，我市围绕大扶贫开发战略，突出精准扶贫主线，深入推进产业扶贫和社会扶贫，强化扶贫资金监管，举全市之力推进扶贫攻坚，扶贫开发工作取得新突破。共投入各类扶贫资金93.94亿元，实现34.62万农村贫困人口稳定脱贫，全市重点县农民年人均纯收入大幅增加，由2011年的3068元增长到2014年的6570元，增长速度明显高于全市平均水平。

　　扶贫攻坚战略明确。先后出台了《衡水市关于加强新十年（2011-2020年）扶贫开发工作的实施意见》、《衡水市“三帮一”定点扶贫工程的实施意见》、《关于河北省黑龙港片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）的贯彻落实意见》、《关于进一步加快推进扶贫攻坚的实施意见》等文件。特别是于2014年7月出台了《衡水市关于进一步加快贫困县脱贫出列步伐的实施意见》，明确了减贫目标和具体措施，到2016年，省定扶贫重点县摘掉贫困县帽子，到2017年，国定扶贫重点县摘掉贫困县帽子，到2020年，扶贫对象人均纯收入达到全市人均水平，与全省同步实现小康。

　　精准扶贫主线突出。我市在去年的建档立卡工作中，严格落实入户摸排、农户申请、民主评选、公开公示、审核通过、录入上网等6个环节，共识别6个重点县贫困人口41.6万人，其中扶贫对象37.7万人。目前，经去年建档立卡确定的贫困人口已进入精准扶持阶段，6个扶贫重点县坚持因地因村因户制宜，根据致贫原因实施分类扶持，大力实施产业化扶贫入户项目，并推动各类帮扶资源向贫困村和贫困户精准配置，促进贫困群众增收脱贫。实施精准动态管理，推进动态监测，对超出贫困标准的及时退出，对返贫的及时纳入扶贫对象，确保今年底在建档立卡系统中减除2014年和2015年的17.13万贫困人口。

　　产业扶贫途径创新。打造产业链条，分别以饶阳大型瓜菜批发市场、衡水蒙牛高端奶暨现代牧场项目、武强牧兴有限公司和故城鑫鑫鸭业有限公司为龙头打造菜链、牛链、禽链三大产业链条。在贫困村种植设施蔬菜达31万亩，惠及7.37万户，瓜菜种植户年均增收2万元以上；建扶贫奶牛养殖基地55家，存栏2.92万头奶牛，惠及1.7万个贫困户，户均年增收6000元。建养鸡、鸭小区50个，年出栏3600万只，惠及贫困户4100户，养殖户年均增收9000元。强化产业龙头，集中扶持饶阳新发地、蒙牛集团、故城福隆、枣强欣苑等龙头企业，增强龙头带动能力。创新到户模式，采取政府、龙头企业、金融机构、合作社、农户“五位一体”的股份合作模式，在贫困村大力发展股份合作制经济。撬动金融资金，去年以来，全市累计发展互助资金试点村146个，发放借款5727万元。支持农户自立服务社发展，累计为贫困户发放贷款1.8亿元。枣强、阜城、饶阳、故城正在实施风险补偿金贷款扶贫项目，省县两级共投入财政扶贫专项资金2600万元作为风险补偿金，撬动金融贷款1.3亿元。

　　社会扶贫全面开花。2011-2013年，我市积极推进“三帮一”扶贫工程（市直单位、大中型企业、大中专院校帮扶贫困村），共组织123家市直单位参与帮扶。结合基层建设年活动和农村面貌改造提升行动，整合资金12.05亿元，改善了贫困村水、电、路等基础设施，提升了教育、卫生、医疗等公共服务水平，列入“十二五”规划的393个贫困村整村推进任务全部完成。通过定点扶贫与全市农村面貌改造提升行动相结合，使贫困村生产生活面貌大幅提升，今年为全市921个贫困村投入帮扶资金3120万元。

　　扶贫监管机制加强。我市在扶贫开发工作中通过“六个公开”，加强扶贫资金监管。项目直通车公开，市扶贫办将项目内容、安排资金额度、项目建设内容和扶持贫困户数等情况以信函的形式直接通知到扶贫重点村，接受重点村监督小组对项目进展和资金使用过程的“一线”监督。资金项目登记卡（扶贫手册）公开，为每个贫困户都发放一张登记卡（扶贫手册），上面包括项目户基本情况、帮扶责任人、帮扶措施等内容，确保群众知情权和监督权。在媒体栏目公开，将全市每年的扶贫项目资金实施计划在《衡水日报》上进行公示，接受全市人民群众的监督。同时，每年都“做客”市电台《纠风热线》直播节目，宣传扶贫政策、解答群众最关切的问题，接受群众监督。在监控平台公开，市、县扶贫办及时把本级专项资金运行情况发布到市纪委专资办专项资金监控平台上，接受纪检部门和群众网上监督。在培训基地公开，各培训基地在最显著位置将《衡水市“雨露计划”劳动力转移培训示范基地管理实施细则》等相关文件公布上墙，让贫困学员了解各项扶持政策制度。在村级公示栏公开，要求贫困村按标准设立公示栏和“爱民榜”，将贫困村基本情况、项目建设情况、扶持贫困户名单、社会帮扶等情况在贫困村公示栏向全体村民公示，接受村民监督。