阳光晒热新国土公开亮出正能量

　　--南皮县国土资源局打造阳光国土，提升工作效率

　　为规范国土资源各项审批权力的运行，增强工作透明度，确保各项审批事项公开、公平、公正，南皮县国土局积极探索行政权力公开透明运行的新思路和新机制，充分借助南皮县国土资源局门户网站，及时、全面、准确地公开国土资源各类审批信息，为群众了解并监督国土资源工作提供了信息交流平台，打造了一条“信息透明、审批迅速、社会认可、群众满意”的绿色网络通道，进一步树立了国土资源崭新的社会形象。

　　一、紧贴社会关注，探讨“五晒”运行

　　随着依法行政进程的不断深化，行政权力的公开透明运行已是大势所趋，但实际运行中还存在着不少难点：

　　（一）观念陈旧，揽权意识较难转变。

　　有些同志的思想观念较为陈旧，认为“既然当上了官，就应该有权，就应该管事，否则官也就没有了官的意义”。但是正是由于机关的行政执法自由裁量权过于宽松、权力运行透明度低，客观上存在滋生腐败的条件和土壤，监督制约薄弱，导致行政执法干部自身防腐意识下降，廉政风险增加，使执法领域成为滋生腐败的高危领域。

　　（二）程序复杂，运行体制需要革新。

　　“办证难、时限长、跑断腿、等断肠”一直以来是群众对国土部门的固有印象，更是群众吐槽的热点焦点问题。虽然有的百姓知道办理一项业务需要经过哪些部门，但对具体的实施过程知之甚微。在经办过程中，大多数科室也未明确公示自己的运行形式、范围和程序，缺乏与公众交流的机会。在执法过程中，有些机关人员“官本位”的观念比较重，过于强调执法主体的“职业化”、“专业化”，有时还带有一定的神秘色彩，公众没有机会参与。

　　（三）沟通不畅，信息公开缺少平台。

　　近年来，在信息公开上出现了越来越多的问题，之前群众有了问题只有打电话或直接到机关询问，一个人问明白了但其他人还是不了解，问的人多了问题也就杂了，机关人员也只有疲于应付，导致老百姓的困难得不到及时的解决，虽然国土局信息公开早就有了良好开端，但公开不及时、信息资源不对称、沟通渠道不顺畅等问题依然存在，这不仅影响了行政审批的透明度，而且还影响了公众参与的热情。

　　二、阳光五晒出台，政务信息公开

　　针对上述问题，南皮县国土局为使行政权力公开透明运行，利用南皮国土资源局门户网站将国土局各项行政权力予以公开，并按照规定进行了流程上的规范，建立了群众监督平台，真正打造了“阳光国土”。在具体工作中，做到了“五”晒：

　　一“晒”权利，亮承诺。对全局6大项7小项行政许可、3大项5小项非行政许可、和3项行政监管事项以及招拍挂、行政处罚、土地整理、信访事件等在网站上公开了每项权力行使的依据、法规条文等内容，杜绝了乱收费、乱罚款、乱作为等现象的发生，真正做到了有法可依。

　　二“晒”职责,安民心。我们在全系统实行了定岗定责，然后，将领导班子和全局11个科室、9个国土所站的工作职责、职权目录、责任人等，进行了网上公开，做到了责任和权力的相互统一。

　　三“晒”流程，解民惑。公开了全局12类12小项业务具体办理流程。制作了业务流程图表，把每项业务从受理到办结所经历的每一个环节进行公开，确保整个办事过程严格按程序进行，有效地防止了滥用权力、刁难群众等不良行为的发生。

　　四“晒”运行，促落实。我们将项目审批和业务办理事项过程进行了公开，接受“五个监督”。一是公开办事事项，接受群众对程序上的监督。二是公开承诺时限，接受群众对时限上的监督。三是公开办理状态，接受群众对办事过程上的监督。四是公开收费标准，接受群众对是否乱收费、超标准收费的监督。五是公开办理结果，接受服务对象对整个办理业务的监督。运行过程的公开，不但把办事做到了“阳光”，而且无形中大大提高了工作效率。

　　五“晒”意见，听民声。在机关网站上开辟了公众参与专栏，设立了在线咨询、局长信箱、监督投诉、民意调查和建言献策五个版块，群众均可在线留言，可直接对国土工作进行监督和点评，我们根据群众意见和建议随时调整公开内容和工作方法，做到了群众需要了解什么，我们就公开什么，国土工作的优劣由群众说了算。

　　三、五晒运行顺畅，社会反响明显

　　阳光“五晒”在网上公开以后，群众关注度很高。截止目前，已经累计受理业务1114宗，累计办结1114宗，均比法定办结时限提前10天，群众留言189条，公众参与评议人次达100余人/天，群众满意率达100%。通过公众参与机制的实施，做到了给老百姓一个明白，还公务人员一个清白，赋予公众对国土资源业务工作的话语权，开创了“阳光国土”新模式。

　　（一）领导干部心里“一身轻”。

　　实行了“阳光五晒”之后，群众可以通过南皮县国土资源局网站了解到每项权力行使的依据、每项法规条文规定的内容，懂得了公务人员做的每项工作都是依法办理的。这种“权力在阳光下运行的模式”在提升群众对领导干部的信任度的同时也大大减轻了领导干部的心理压力，使干部职工在行使自身权利时没有了后顾之忧，在这种身心愉悦的氛围中更加卯足了劲投入到服务群众的工作中去。

　　（二）工作效能做到“两提升”。

　　一是提升了业务办理的时限观念。从服务大厅业务受理到各科室审批办理直至最后完成任务交办，实行网上链式时限监控，随时更新运行状态，从而框住了各承办科室业务办理和项目实施的办结时限，时限将近尚未完成任务，给予“黄牌”提示；时限内完不成任务，将给予“红牌”警告，科室主管人员必须提供未完成原因,因此大大提高了工作效率。二是提升了工作人员的责任意识。通过网上亮承诺和责任追究制度的实施，工作人员责任意识大幅增强，各科室所站人员网上公开自己的责任状，化被动性为主动，及时有效地完成机关各项任务，提效增速明显。

　　(三）工作机制实现“三转变”。

　　一是从“雾里看花”到“阳光运作”的转变。群众可以直接登陆“阳光国土”专栏，了解到国土政策和各项业务办理程序。这种“网络问政”的形式打破了时空局限，充分保障了群众的知情权、参与权和监督权，提高了群众对执法部门的信任度和满意率。二是从“领导监督”向“群众监督”转变。实行了群众需要了解什么，国土局就“晒”什么，群众足不出户就能了解到想要了解的事情，把“网络问政”的主动权交给公众。三是从“事后改正”向“提前预防”转变。每宗业务涉及的每个环节、科室，“防火墙”面面俱到，在线监管实现全覆盖，从源头上有效防范了国土资源行政审批中极易出现的不良现象，提高了依法行政水平，确保了国土资源业务审批的公平公正。