保定跨越崛起和复兴其时已至其势已成其兴可待

□市第十一次党代会报告起草组

一

    （一）历史总是擅长用一些特殊的时间节点展开它波澜壮阔的剧情。

    2017年3月21日，***保定市第十一次代表大会的召开，让这样一个时刻，有了特殊的节点意义。

    （二）党代会的召开，定格为代表们心中永恒的记忆。肩负着全市60多万共产党员的重托、承载着1100多万保定人民的期盼，500多名党代表以饱满的政治热情、强烈的使命担当，共商发展大计、共话复兴良策、共绘宏伟蓝图。大家一致感到，保定这座具有3000多年历史的古城，正置身于新的历史坐标之中。经过历届市委的艰苦奋斗，经过全市人民的共同努力，我们比历史上任何时期都更接近实现保定复兴的宏伟目标，比历史上任何时期都更具备大跨越、大发展的基础和条件。我们可以庄严地向世界宣告——保定的跨越、崛起和复兴，其时已至，其势已成，其兴可待！

    这是一次凝心聚力的大会、一次团结奋进的大会、一次风清气正的大会。这次大会，在保定历史上具有重要的里程碑意义：在全市上下深入贯彻落实******系列***精神和治国理政新理念新思想新战略，全力推进京津冀协同发展重大国家战略，全面建成小康社会决战时期，大会通过了一个好报告、选出了一个好班子、展现了一种好风气，必将对加快建设创新驱动经济强市，推动京津保地区率先联动发展，全面建成小康社会、加快实现保定复兴产生重大而深远的影响，必将动员和激励全市各级党组织和干部群众，意气风发地向着新的奋斗目标阔步前进。

二

    （三）在当代中国，人们习惯用五年来丈量过往，用五年去谋划未来，于是，五年这一相对独立的“历史单元”，便有了特别的意义，成为衡量发展与进步的标尺，成为记录光荣与梦想的载体。

    （四）只有回首过去，我们才知道自己已经走出多远。

    市第十次党代会以来的五年，是极不平凡的五年。实干的印记，鲜明地留在这张出色的历史答卷之上。沐浴着中央和省委的亲切关怀，置身于京津冀协同发展战略的重大机遇，保定承载着前所未有的使命和期待。市委团结带领全市广大干部群众，感恩奋进，激情干事，圆满完成了市第十次党代会确定的各项目标任务，取得了显著成绩：

    思想政治建设得到了新加强，

    各项思路目标形成了新共识，

    融入协同发展打开了新局面，

    落实创新理念取得了新成果，

    统筹城乡发展迈出了新步伐，

    推动精准扶贫实现了新突破，

    优化发展环境树立了新形象，

    全面从严治党焕发了新作风……

    踏遍青山人未老，风景这边独好。从城市到乡村，从点上到面上，保定整体发力、全面崛起，协同发展的机遇垂青、创新驱动的风生水起、日益完善的交通网络、更加优化的产业体系、稳扎稳打的脱贫攻坚，新时期的保定故事并非一枝独秀，而是处处精彩、格外添彩、更加出彩! 

    （五）一路走来，一路风雨，一路艰辛，一路执着。五年的沉淀积累、五年的厚积薄发、五年的跨越发展，实干奋进的保定人让时间有了金属般的光泽和沉甸甸的价值。

    五年的实践，收获了极为宝贵的经验启示。做好保定的工作，必须坚持以******系列***精神和治国理政新理念新思想新战略引领航向，坚决落实中央大政方针和省委决策部署；必须坚持抢抓京津冀协同发展重大战略机遇不动摇，把推动京津保地区率先联动发展作为统领保定发展稳定民生三大任务的主线；必须坚持开放、高端、创新、统筹、效率五个关键词，不断解放思想，更新理念；必须坚持把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，从广大群众中汲取前进的不竭动力；必须坚持紧紧扭住干部和环境两个抓手，扎扎实实地把每一件事情干成干好干漂亮。

    （六）五年来的团结奋进，充分展示了保定干部群众夙兴夜寐、激情工作的最佳状态。我们取得的每一项成就，都是以***同志为核心的***坚强领导的结果，是省委、省政府关心支持的结果，是历届市领导班子接续努力的结果，是全市人民共同奋斗和社会各界鼎力相助的结果。

三

    （七）惠特曼在《大路之歌》中写道，“你刚到达你要去的那座城市，还没有满足地安顿下来，你又被一种不可抗拒的呼唤叫了出去”。这就像是我们在发展中的历程，一个五年刚刚抵达，下一个五年又要出发。

    从“极不平凡”走来，向“重大机遇”驶去，站在风云际会的交汇点，新一届市委领导集体一定会在中央、省委的正确领导下，团结带领全市人民，积极应对前进道路上的困难和挑战，创造经济社会发展的新成就，谱写保定改革发展的新篇章！

    （八）马克思曾说，一切都取决于它所处的历史环境。在一个国家的发展历程中，每一个阶段都要面对不同的情势，承担不同的使命。所谓机遇，不过是“历史环境”造就的历史机会；所谓挑战，也往往是“历史环境”催生的现实问题。

    未来五年，是保定各种优势和潜力集中释放的机遇期，是***难题、补齐短板、转换动能、全面建成小康社会的决胜期，是加快建设创新驱动经济强市，推动京津保地区率先联动发展，实现保定跨越、崛起和复兴的关键期。

    （九）今日保定，该如何从曲折前进的历史进程中认清时代的给予？又该怎样拿出百倍的勇气和智慧，应对现实的挑战？

    要看到，2017年是京津冀协同发展战略实施三周年之际，今后五年，这一重大国家战略将全面发力：京津冀区域一体化交通网络将基本建成，生态环境质量得到有效改善，产业联动发展取得重大进展，公共服务共建共享取得积极成效，协同发展机制有效运转，区域内发展差距趋于缩小，初步形成京津冀协同发展、互利共赢新局面。特别是河北省第九次党代会明确提出：支持保定加快建设创新驱动经济强市。这是省委站位大局，给予保定的新定位、新期待。保定将全面进入推动京津保地区率先联动发展的跨越期，一个前所未有的机遇窗口已经向我们打开。

    还要看到，经过多年磨炼和积累，保定已经站在了重塑大市尊严、实现跨越崛起和全面复兴的历史起点。政治关怀、政策红利、战略机遇、自身积累等多要素叠加放大，特别是协同发展的巨大势能喷薄欲出，从国家层面布局展开的一批重大历史性工程，将带来不可估量的发展动力。只要我们坚定信心、乘势而上，就一定能够迅速迎来一个见证保定奇迹的历史时刻。

    （十）问题是时代的声音、发展的动因。如果说过去我们面对的是九曲回环的“河”，未来我们要跨越的将是波澜壮阔的“海”。踏上新征程的保定，蕴藏着无限的生机与活力，也面临着更加艰巨的任务和考验。

    我们也清醒地认识到，保定还有不少差距和短板：经济总量不大，人均实力偏弱；县域经济发展不平衡，率先联动发展任务艰巨；新兴产业比重偏低，支撑力还不强；城市功能不够完善，与世界级城市群的区位还不匹配；脱贫攻坚任务很重，人民群众收入水平还不高；大气污染防治形势严峻；影响社会稳定的深层次矛盾依然存在；发展环境需要持续优化，一些党员干部思想不够解放、担当意识不强，部分基层党组织软弱涣散，党风廉政建设和反腐败斗争任重道远。

    这些问题都是前进中的问题，发展中的问题，也必将在发展的过程中解决。“物无不变，变无不通”，用一分为二的观点看，困难蕴含机遇，差距蕴藏潜力，困难和差距使我们前进的方向更加明确。

四

    （十一）纵观古今，概览中外，从何处来、向何处去向来是一个重大课题。

    《易经》有言：“取法乎上，仅得其中；取法乎中，仅得其下。”目标伟大，愿景辽阔，方向就会更笃实，步履就会更铿锵。保定的发展与进步、民生的改善与加强、社会的和谐与稳定，都离不开对时代的敏锐洞察和对机遇的准确把握。

    深知肩头的责任，洞察人民的期待。党代会的每个决策、每项部署，都关系着全市1100多万人的福祉，都传递出保定跨越、崛起和复兴的豪情与激情，雄心与信心。

    市委立足当前，面向未来发展，深入调查研究，准确判断形势，直面矛盾问题，总结经验教训，科学探寻保定未来五年发展路径。

    “全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以马克思列宁主义、***思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻******系列***精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实河北省第九次党代会各项决策部署，统筹推进‘五位一体’总体布局，协调推进‘四个全面’战略布局，认真贯彻‘五大发展理念’，主动认识、把握和引领经济发展新常态，大力推进供给侧结构性改革，深入实施‘协同发展、创新驱动、环境支撑’三大主体战略，全力打好城市做大、产业做强、生态做美、民生做富四场硬仗，扎实推进民主法治、宣传思想文化和社会治理三项建设，全面加强党的建设，为建设创新驱动经济强市，推动京津保地区率先联动发展，全面建成小康社会、加快实现保定复兴而奋斗。”

    聂瑞平同志充满激情的报告，明确了保定发展的指导思想，传到了保定大地的城市和乡村，传到了每一位古城儿女的心头，让未来五年保定经济社会发展的宏伟蓝图清晰可触。

    （十二）发展的格局更宏大了——未来五年，我们要和全国人民一道，完成“十三五”目标，全面建成小康社会，开启我们党第二个百年奋斗目标的新征程，书写好中华民族伟大复兴中国梦的保定篇章。

    发展的目标更明确了——我们的核心目标是加快建设创新驱动经济强市。创新驱动关键在一个“新”字，要新在高端理念上、新在研发能力上、新在动能培育上、新在体制机制上、新在环境支撑上；经济强市关键在一个“强”字，要强在核心竞争力上、强在产业支撑力上、强在新兴成长力上、强在政策保障力上、强在综合实力上。

    发展的任务更明晰了——我们的中心任务是推动京津保地区率先联动发展。“率先”，就是在对接融入上率先，在承接落地上率先，在增比进位突破上率先；“联动”，就是在推进交通一体化上联动，在打造生态宜居、品位城市上联动，在提升公共服务品质上联动；“发展”，就是全面建成小康社会、加快实现保定复兴。

    发展的理念更优化了——把全面深化改革放在突出重要的战略位置，强化改革的系统性、整体性、协同性，向改革要动力、要活力、要效益，努力形成推动保定跨越、崛起和复兴的强大支撑。

    发展的路径更清晰了——在完成“十三五”规划“一个确保、两个翻番、三个率先、四个提升”目标基础上，以更大的勇气和担当，全力推动实现综合实力跨越式增长，创新经济跨越式崛起，城乡面貌跨越式改善，环境质量跨越式提升，社会事业跨越式发展，党的建设全面夯实。

    （十三）这些格局、目标、任务、理念和路径，来自于对******系列***精神和治国理政新理念新思想新战略的深入领会；来自于对省委、省政府建设经济强省、美丽河北的准确把握；来自于对保定机遇与挑战的客观分析；来自于全市人民的集体智慧；更来自于新一届市委领导集体的责任担当。

    这些格局、目标、任务、理念和路径，接地气、顺民心、看得到、抓得准、建得成，扭住了保定发展的主要矛盾和***瓶颈的关键领域，体现了自我加压的主动性，科学发展的连续性。

    这些格局、目标、任务、理念和路径，思接千载，视通万里，坚持重点与系统、方向与愿景、遵循规律与顺应人心的内在逻辑。在历史的坐标中考量、评判市第十一次党代会，以从容的心志读之，以深邃的智慧养之，历史的方位感、文化的厚重感、时代的方向感纷至沓来，每一个保定人都应该有这份理性和自觉。

    风云际会的交点，举足轻重的大市，科学宏大的布局，让全市人民有理由期待和憧憬，一部好棋已经开局，一场好戏已经开场。未来五年的保定将会是一部令人瞩目的大片，剧情的每个起伏都不容错过，中国梦在保定是彩色的、浪漫的、具体的、有温度的。

    五

    （十四）党代会报告不仅有战略层面的如掾巨笔，也有战术层面的精雕细琢。大小之间相辅相成，长短之间，互为犄角，一幅保定复兴的五彩壮锦渐次铺开。

    “3431”，此次大会提出的这一组数字密码，涵盖了未来五年保定发展的战略、抓手、举措和保障。透过这一组密码，我们真切地听到了保定跨越的铿锵足音，清晰看到了保定崛起的矫健身姿，真实触到了保定复兴的强劲脉动。

    （十五）“3”——加快实施协同发展、创新驱动、环境支撑三大主体战略。

    协同发展将实现重大突破。按照“两地三区”功能定位，统筹谋划，高端定位，重点突破，全力抓好重大历史工程和战略平台建设，主动服务好集中承载地建设，最大限度地消除京津保地区率先联动发展的区域落差。

    创新驱动将更加风生水起。扎实推进石保廊全面创新改革试验区和京南科技成果转移转化示范区建设，深化与科技部、中科协、中科院、中关村等战略合作，加快建设白洋淀科技城、保定中关村创新中心、深保产业园、长城汽车新技术中心等重大创新平台。

    环境支撑将持续优化完善。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，注重引进国内和世界500强等重大战略合作者，培植开放新优势。按照精准精细的要求，进一步创优“十个环境”。推进依法治市，让法治成为保定最突出的环境标志和城市品牌。

    抓协同就是抓发展，谋创新就是谋未来，优环境就是强支撑。实施三大主体战略，是全面贯彻中央新发展理念的具体行动，是创造性落实中央和省委重大决策的积极实践，凸显了保定在全国、全省发展版图中的区位价值。这是一个支点，撬动了保定发展的“大宇宙”；这是一处宝藏，潜藏着保定跨越的大潜能。

    （十六）“4”——全力打好城市做大、产业做强、生态做美、民生做富四场硬仗。

    一场具有划时代意义的气势恢宏的城建战役正如火如荼地展开。我们将以低碳城市为特色，打造世界级城市群中的区域性中心城市，建设新型城镇化与城乡统筹示范区。加快中心城市建设，提升交通路网密度，建立有序有效的房地产市场秩序，推进城乡统筹发展。

    一场协同创新的产业浪潮将把保定推向转型升级的最前沿。我们将推进工业强市步伐，加快构建“253”新型制造业体系。大力推进创新平台建设，打造优良的创新生态系统。大力发展现代服务业和现代农业，建设京畿农业强市。把项目建设牢牢抓在手上，形成更多更有竞争力的经济增长点。

    一场捍卫蓝天白云、绿水青山的生态保卫战将在保定全面打响。我们将全面推进山水林田湖生态修复，加快环境污染治理，统筹实施治标与治本相结合的长效防治措施，实施“蓝天行动”“碧水行动”“净土行动”“绿满太行行动”，加快建设京津保生态过渡带，促进经济生态协调发展。

    一场众志成城、决战决胜的脱贫攻坚战将书写一份具有更多获得感和幸福感的民生清单。我们将集中打好精准脱贫攻坚战，坚持时间服从质量，科学安排进度，做到领导工作实、任务责任实、资金保障实、督查验收实、政策落地实、贫困退出实。推动教育统筹发展，深化人才体制改革，提高社会保障水平。加快建设健康保定。加强防灾减灾救灾体系建设。

    四场硬仗决定未来，总体思路清晰明了，豪情壮志饱含决心，是加快实现保定复兴的必由之路。城市做大是基础，产业做强是核心，生态做美是前提，民生做富是根本，新一届市委既有干大事的气度，也有抓民生的情怀，更有优环境的决心，我们必须全面出击，全面打赢。

    （十七）“3”——扎实推进民主法治、宣传思想文化和社会治理三项建设。

    社会的文明进步呼唤着更加健全的民主法治。我们将支持人大推进科学立法工作，支持政府依法行政，支持政协开展专题调研、建言献策，支持审判和检察机关依法独立公正地行使职权，支持民主党派、工商联和无党派人士履职尽责，支持工青妇、科协等群团社会组织改革创新，支持国防和军队改革。

    历史长河滋养着保定文化自信的血脉。我们将深化社会主义核心价值观建设，突出正风化人，选树保定好人，建设善美保定。着力推进精神文明创建工作，统筹做好文明城市、文明社区、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建，弘扬中华优秀的传统文化，提升全社会文明程度，建设省级、国家级文明城市。深度挖掘开发保定丰厚的文化资源，建设一批标志性文化基础设施，加强文化遗产保护，大力发展文化产业，加快建设文化强市，提升保定文化名城的影响力。

    社会治理的创新筑牢着经济发展的基石。着眼全面提高社会治理体系和治理能力现代化水平，加快政府职能由管理向服务转变。探索推进京津冀政务服务一体化，推进行政许可结果互认。以群众工作统揽信访工作，维护群众合法权益，依法规范信访秩序。加强诚信体系建设，做好安全生产工作，建设更高水平的法治保定、平安保定。

    发扬人民民主，用好法治力量和宣传思想文化的凝心铸魂作用，是我们各项事业发展的思想保证、精神力量、道德滋养和文化条件，一定会让保定大地更加安定有序、和谐繁荣、充满活力。

    （十八）“1”——深入推进全面从严治党。强化思想政治建设，严守政治纪律和政治规矩，不断增强“四个意识”。加强和规范党内政治生活，认真执行新形势下党内政治生活若干准则、党内监督条例，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。抓好领导班子和干部队伍建设，打造忠诚干净担当实干的干部队伍。着力创新基层党建工作，提高农村三支队伍建设水平，突出抓好创建党建示范区、规范村务运行机制等重点工作，确保党的组织、党的工作全覆盖。持续加强作风建设，深入贯彻中央八项规定，把纠正“四风”往深里抓、往实里做，持续焕发各级干部最佳状态。坚定不移反腐倡廉，认真履行各级党组织的主体责任和各级纪委的监督责任，实践监督执纪“四种形态”，推动全面从严治党向纵深发展。

    事业成败，关键在党，关键在党要管党、从严治党。报告用六笔粗线条清晰勾画出了保定建设创新驱动经济强市的政治底色，这是广大党员干部锤炼党性的“大熔炉”、纯洁党风的“净化器”，彰显了历史担当，呼应了百姓心声，为保定的跨越、崛起和复兴营造了风清气正的政治生态。

    （十九）向往幸福是人民的权利，创造幸福是执政的责任。“3431”，是保定未来五年改革发展的“密码”。这组事关全局的“大数据”，知过去、通未来，是1100多万保定人民对幸福生活的勾勒和未来发展的期许，读懂这些数字，你就读懂了未来的保定。

    六

    （二十）“功崇惟志，业广惟勤。”蓝图不能一挥而就，愿景无法一夜成真。实现保定的跨越、崛起和复兴，高谈阔论的口号没有意义，埋头苦干的行动才是根本。美好的蓝图，只有在实干中才能变成现实。全市各级领导干部，要以实干为荣、以实干为责、以实干为重，带着对人民的炽热情感，对历史的崇高责任，对发展的不懈追求，干成一些大事，干出一番事业。

    （二十一）决定保定未来的，关键还是一个“干”字。

    要忠诚忠实地干。对党忠诚，坚定信念，头脑清醒，旗帜鲜明，坚决维护以***同志为核心的***权威，更加扎实地把中央、省的各项决策部署落实到位。

    要务实担当地干。拿出实干担当的勇气，付出艰苦卓绝的努力，保持定力不懈怠，咬定青山不放松，一股劲头干到底。

    要改革创新地干。敢于破旧立新，善于***瓶颈，勇于攻坚克难。市直部门抓改革、提效能，县（市、区）敢担当、抓落实，努力做到在思想上有新突破，在实践上有新创造，在发展上有新成就。

    要团结奋进地干。保定的发展不是哪个人的事业，不是少数人的事业，而是全党、全民、全社会的事业，要向爱护眼睛一样爱护团结、珍视团结，以良好的党风、政风、民风为改革发展护航。

    要清正廉洁地干。认真落实从严治党政治责任，以身作则、以上率下、清正廉政、干净干事，把纪律和规矩挺在前面，让干净清廉蔚然成风。

                        七

    （二十二）“君不见黄河之水天上来，奔流到海不复回。”把个人融入到时代洪流之中，成为时代大舞台的主角，最有意义、最有价值。

    热爱一座城市，热爱一种生活，就会有为之奋斗的冲动。这是一种最朴素的情感，也是保定发展的强大动力。生于斯、长于斯、情系于斯、发展于斯的保定人将用夙兴夜寐、激情工作积累着发展的信心决心，将用攻坚克难、苦干实干浇灌出民生的幸福之花，将用政治安宁、社会安定构筑稳定的铜墙铁壁。

    （二十三）68年前，1949年3月24日，共和国的缔造者们，正行进在保定的大地上。此前一天，以***主席为首的***及其所属机构、中国人民解放军总部，离开西柏坡，踏上了“进京赶考”之路。

    68年后，2017年3月24日，保定市第十一次党代会胜利闭幕。保定跨越、崛起和复兴，这场新的“赶考”已经开始，这段新的“长征”正式启程。

    在新一届市委第一次常委会议上，聂瑞平同志就给市委常委会定下了制度、立下了军规。

    要对党用心，就是对党有感情，听党的话，办好党交办的事，遵守党的规矩。

    要对群众用心，就是把人民对美好生活的向往当做我们的奋斗目标，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。

    要对事业用心，就是持续焕发最佳状态，真干事、会干事、干成事，以强烈的事业心把中央、省的各项决策部署落到实处。

    要把精心作为工作常态，把精细作为工作习惯，把精致作为工作作风，把极致作为目标追求，精心、精细、精致、极致地抓好各项工作，带头增强“四个意识”，带头遵守政治规矩,带头维护班子团结,带头落实一个“干”字,带头增比进位突破,带头严守清廉底线，在政治、学习、工作、生活等各个方面，作各级党员干部的表率，作全市人民群众的表率，努力创造出无愧于时代和人民的新业绩。

    这是新一届市委领导集体在这场新的“赶考路”“长征路”上的铿锵誓言。

    （二十四）事业无止境，赶考无穷期。让我们更加紧密地团结在以***同志为核心的***周围，在中央和省委、市委的坚强领导下，同心同德一起干、撸起袖子加油干、开足马力加快干，努力答好保定事业发展的政治卷、经济卷、改革卷、民生卷、生态卷、稳定卷，奋力把全面建成小康社会、加快实现保定复兴的宏伟蓝图变为全市人民的美好现实。

    （二十五）雄风正劲，舟帆扬起，春光洒满壮丽征程。让我们携起手来，把实干家的印记，更加鲜明地镌刻在保定更为辉煌的时代华章之上……