推动全面从严治党向纵深发展为交出冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷提供坚强纪律保障

　　——***张家口市第十届纪律检查委员会向***张家口市第十一次代表大会的工作报告

　　（2017年2月16日***张家口市第十届纪律检查委员会第七次全体会议通过）

　　现将***张家口市第十届纪律检查委员会的工作，向***张家口市第十一次代表大会报告，请予审查。

　　五年来全市党风廉政建设和反腐败工作基本情况

　　市第十次党代会以来，市委深入学习******系列***精神，认真贯彻省委和省纪委决策部署，牢牢把握全面从严治党要求，紧紧围绕永葆党的先进性和纯洁性这条主线，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作，党内政治生活呈现新气象，反腐败斗争压倒性态势已经形成。市纪委带领全市各级纪律检查机关，紧紧跟上、主动作为，围绕中心任务，聚焦主责主业，坚持挺纪在前，忠诚履行职责,以钉钉子精神正风肃纪，以零容忍态度反腐惩恶，推动党风政风持续好转，有力维护了风清气正的政治生态。

　　（一）坚持全面从严，层层传导压力，管党治党政治责任进一步夯实。始终保持政治定力、坚定政治方向，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，坚持理论中心组学习、机关干部上党课等制度，强化理论武装，提升党性修养。严明政治纪律和政治规矩，加强对中央和省、市委重大决策部署贯彻执行情况的监督，着力查处有令不行、有禁不止、损害发展环境问题，以铁的纪律监督换届风气、净化政治生态，维护了党的团结统一和政令畅通。协助市委制定落实“两个责任”实施意见、责任清单和追究办法，认真落实述责述廉、责任报告等制度，采取约谈、考核、巡察等措施，督促各级各部门知责明责、履职尽责。坚持失责必问、问责必严，严肃追究重大责任事故、 事件背后的领导责任，高悬利剑惩治履责不力行为，共审查“两个责任”问责案件90件，给予党政纪处分68人。

　　（二）坚持常抓长管，从严查纠“四风”，作风建设持续深入推进。认真落实中央八项规定精神，紧盯重要节点，强化监督检查，严肃查处公款吃喝、收送节礼、公款旅游、公车私用和婚丧喜庆事宜大操大办等问题，严厉整治“吃空饷”、“O”牌车、超标准占用办公用房、违规经商办企业、出入私人会所等问题，言出纪随、寸步不让。严格查处发生在群众身边的不正之风和 “小官贪腐”问题，集中开展“正风肃纪还利于民”、“五查五纠一清理”等专项行动，突出对涉农扶贫领域和服务窗口部门的执纪监督，加大对“为官不为”、懒政怠政行为的查处力度， 让群众共享正风反腐成果。对党的十八大后、中央八项规定出台后、党的群众路线教育实践活动后的顶风违纪行为，越往后执纪越严。共查处违反中央八项规定精神问题451件，给予党政纪处分342人，通报典型问题15批78件。

　　（三） 坚持有腐必反， 强化震慑效应， 执纪审查力度持续加大。 始终保持反腐败高压态势， 加强组织领导与考核推动， 充分发挥反腐败协调小组作用， 重点查处党的十八大后不收敛不收手， 问题线索反映集中、 群众反映强烈， 现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。 扎实开展 “一问责八清理” 专项行动， 共清理问题7967件，查处问责5099人。坚持减存量、遏增量，强化信访资源综合利用，加大线索筛查、管理和交办督办力度，深入开展 “清仓” 行动， 清理暂存线索90.2%， 超额完成省纪委部署要求。严格执行审查纪律， 规范初核与立案程序， 推动纪律审查工作提高标准、提升效率。2012年以来， 全市纪律检查机关共受理信访举报13807件 （次），处置线索6359件， 共立案审查5945件，给予纪律处分***54人，移送司法机关276人；其中，立案审查处级干部161人、科级干部1168人。

　　（四）坚持挺纪在前，实践“四种形态”，党规党纪约束更加有力。认真贯彻执行新修订的《党章》和两准则、四条例、监督执纪工作规则等党内法规，对1993年以来的党风廉政建设规范性文件进行了全面清理，加强对党内监督制度落实情况的监督检查，不断提高党规党纪的约束力和执行力。把纪律作为管党治党的尺子，探索实践监督执纪“四种形态”的有效途径，特别是围绕实践第一种形态，着力打造党纪教育、谈心提醒、谈话函询、述职述廉、廉政审核等平台，推动咬耳扯袖、红脸出汗常态化。2015年以来共开展谈话函询221人（次），诫勉谈话208人（次）。强化对权力运行监控机制落实情况的执纪监督，促使“四个不直接分管”、领导干部报告个人有关事项等制度落实到位。充分发挥市纪检监察网、《张家口反腐倡廉》、廉政剪纸数字展馆、廉政博报等平台作用，加强宣传教育，培植廉政文化，占领党风党纪舆论主阵地。

　　（五）坚持创新驱动，深化体制改革，内生动力进一步增强。深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，以加强党的领导、保证纪委监督权的相对独立性和权威性为目标，紧扣“两个责任”“两个为主”“两个全覆盖”，创新体制机制，狠抓制度落实。坚持查办腐败案件以上级纪委领导为主，全面推行“一为主两报告”工作机制。制定实施县（区）、市直单位、市管企业和市属院校纪检机构正副书记（组长）等四个提名考察办法，推进纪检组织人事制度创新。全面推进向市一级党和国家机关派驻机构全覆盖、市县党委巡察机构建设、县级纪检监察机构改革，不断加强乡镇纪委建设。围绕信访要结果件审核复查、规范谈话函询处置程序、案件办理适用简易程序等出台制度，促进规范审查、快查快审快结。积极配合省委巡视组完成对市本级、所有县（区）和部分系统、高校的巡视巡察，创新推进对10个市直单位的巡察工作，启动县（区）巡察试点工作，共办理省委巡视组移交问题线索3839件，市级巡察发现问题243件。

　　（六）坚持深化“三转”，狠抓队伍建设，监督执纪问责的执行力不断提升。从市纪委机关抓起，严格清理议事协调机构，科学调整内设机构，不折不扣落实纪委书记、纪检组长不再分管其他业务要求，市县纪委直接从事监督执纪问责人员均超过60%。坚持在实战中锤炼队伍，深入开展“强素质、强管理、强作风、树形象”活动，加大教育培训、基层调研、挂职锻炼、绩效考核力度，共安排各类调训1025人次，抽调106名基层干部到市纪委机关以干代训。向中央看齐，向省纪委对标，加强机关规范化建设，建立和完善了市纪委常委会工作规则、公务用车管理办法、涉案款物管理制度、保密制度等20多项规章制度。新建市级廉政教育基地，加强县（区）谈话室标准化建设，不断提升审查保障能力。始终以铁的纪律加强内部监管，增设纪检监察干部监督室，制定“六项严守三十个不准”，严格执行办公用房、公务接待标准，严肃查处执纪违纪行为，市纪委共受理反映纪检监察干部问题线索18件，谈话函询7人，诫勉谈话1人，给予党纪处分3人。

　　在充分肯定成绩的同时，要清醒看到，目前管党治党宽松软问题尚未根本转变，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。一是对全面从严治党的认识还不够到位。一些党员、干部对党要管党、从严治党学习不认真、理解不深入，导致认识有偏差、思想有顾虑、行动不自觉，弄虚作假、阳奉阴违、庸懒散拖、为官不为等问题在一些单位和领导干部身上依然存在。二是全面从严治党主体责任落实不够有力。有的党组织和党员领导干部管党不力、治党不严、责任不清、担当不足，往往嘴上喊得多、实际行动少，忽视日常管理监督，不注重抓早抓小，喜欢当“甩手掌柜”，把责任推给纪委（纪检组），导致党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党失之于宽松软。三是党内政治生活不严不实的问题还很突出。一些党员干部党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，落实民主集中制不够有力，丢弃原则、滥用权力、独断专行，热衷于搞形式主义，投机取巧、脱离实际、欺上瞒下，少数人贪污受贿、腐化堕落、违法乱纪，在高压态势下仍然心存侥幸，不收敛、不收手。四是党内监督还存在差距。在不少地方和部门，党内监督被高高举起、轻轻放下，党组织全面监督职能得不到有效落实，纪律检查机关专责监督作用不能充分发挥，一些违纪违规问题没有及时发现和处置，领导干部特别是一把手的权力受不到有效制约，不愿监督、不敢监督、抵制监督等现象不同程度存在。五是基层党风廉政建设和反腐败工作还比较薄弱。全面从严治党向基层传导压力不够，形不成有效震慑，有的基层干部肆无忌惮、顶风违纪，“四风”问题隐形变异、腐败现象潜滋暗长，优亲厚友、吃拿卡要、侵吞挪用、强占掠夺等问题频发，屡禁不止的“小官贪腐”问题严重啃食了群众的获得感。同时，与全面从严治党的要求和依然艰巨的反腐败任务相比，纪律检查机关在思想认识、理念思路、方式方法上还不完全适应，特别是有的还没有把更多精力放到日常监督、抓早抓小上，一些纪检监察干部还存在能力恐慌、作风漂浮问题，怕得罪人思想、跑风漏气行为还不同程度存在。对此，我们要高度重视，在今后工作中认真严肃解决。

　　五年来工作的主要体会

　　五年来，全市各级纪律检查机关紧跟***、中央纪委步伐，认真落实省委、省纪委和市委部署要求，坚持学思践悟、开拓创新,进一步坚定了推进全面从严治党的政治立场和必胜信心，深化了对党风廉政建设和反腐败工作的规律性认识。实践中，主要有以下体会：

　　（一）全面从严治党是治国理政的根本保证，必须坚持以***同志为核心的***集中统一领导，始终把讲政治放在首位，看齐中央，把准方向，服务全局。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，向以***同志为核心的***看齐，坚持以***的旗帜立场、英明决策、担当精神为标杆，坚决落实中央纪委和省纪委制定的新部署、提出的新要求，坚持市委对全市党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，忠诚履行党章赋予的神圣职责，尽全力查处腐败分子、匡正社会风气、维护风清气正的政治生态，推动管党治党从“宽松软”持续走向“严紧硬”，为全市改革发展保驾护航。实践证明，立场坚定才能步调一致，只有始终同以***同志为核心的***保持高度一致，做到旗帜鲜明、态度坚决、行动有力，才能坚定全面从严治党的政治方向。

　　（二）全面从严治党必须抓住严肃党内政治生活这个根本，严格按照党章规定、党内政治生活准则办事，自觉接受党的纪律和规矩约束，永葆党的凝聚力和战斗力。紧紧围绕为什么要全面从严治党、怎样全面从严治党这个重大课题，尊崇党章、依规治党，把贯彻党内政治生活准则和党内监督条例同执行廉洁自律准则、党纪处分条例、巡视工作条例、问责条例等党内法规贯通起来，充分释放制度蕴含的力量；作为全省改进民主生活会方式的试点，根据巡视和日常监督情况拉出问题清单，组织市委班子成员在专题民主生活会上对照检查，提高党内政治生活的原则性和战斗性，强化发现问题、纠正偏差的长效机制。实践证明，党内政治生活状况决定政治生态，只有大力发扬党的这一优良传统，严明政治纪律和政治规矩，认真落实民主集中制，用好批评和自我批评的锐利武器，才能夯实全面从严治党的基础。

　　（三）全面从严治党是全党的共同任务，必须靠全党、管全党、治全党，以上率下，层层传导压力，共同担负起管党治党的政治责任。牢牢牵住主体责任这个“牛鼻子”，忠实履行监督责任，以完善的制度为保障，以有力的问责为震慑，通过签责任状、发公开信、约谈一把手等措施，把落实“两个责任”贯穿管党治党全过程，融入到涉奥土地征收执纪、精准扶贫政策监督、省委巡视组反馈意见整改等各项工作中，将“权力就是责任、责任就要担当”的要求植根于广大党员干部特别是领导干部心中，推动“两个责任”一级级向基层延伸，让广大群众在全面从严治党中增加获得感，厚植党执政的政治基础。实践证明，党领导一切就要对一切负责，只有人人手执管党治党的“军令状”，全党动员，齐抓共管，尽责任、敢担当、善作为，才能推动全面从严治党落地生根。

　　（四）全面从严治党永远在路上，必须牢牢把握问题导向，在坚持中深化、在深化中坚持，以改革创新精神破瓶颈、激活力，把纪律检查工作持续推向深入。准确把握坚持与深化的关系，从实际出发，从具体事抓起，适应推进“三转”、实践“四种形态”等新形势新任务，不断调整转型、纠偏定向，下力实施职责职能、机构设置、干部队伍等方面的改革，加快推进执纪方式、教育方法、审查程序等方面的创新，着力解决影响和制约反腐败工作向纵深发展的深层次问题，加强纪检监察机关治理体系和治理能力建设，推动监督执纪问责更加有力高效、善作善成。实践证明，纪律检查工作必须把握时代特征，只有用改革的手段打破瓶颈，用创新的举措***难题，推动正风反腐往深里做、往实里做，才能激发出全面从严治党的强大动力。

　　（五）全面从严治党核心是“严”关键在“治”，必须强化政治担当，刚性执纪、铁腕反腐、动真碰硬，在与腐败现象和不正之风的顽强斗争中诠释对党忠诚。坚持以许党许国、报党报国的忠心，以义无反顾、坚韧不拔的意志，勇于战胜反腐败道路上的艰难险阻，积极***执纪监督过程中的干扰和制约，严肃审查了江志刚、王斌、张建国、张如昌等一批严重违纪问题，集中查处了国土系统腐败窝案、滞留截留套取挪用专项资金等突出问题，坚决捍卫了党纪尊严，在这场只能赢不能输的斗争中经受住了考验。实践证明，打铁还需自身硬，只有在政治上坐定如山、意坚如铁、雷打不动，一身正气敢于亮剑，面对诱惑毫不动摇，以铁的纪律锤炼一支忠诚干净担当的纪检监察干部队伍，才能构筑全面从严治党的坚强堡垒。

　　进一步加强党风廉政建设和反腐败工作的建议

　　今后五年是全面建成小康社会的决胜阶段，是推进全面从严治党由以治标为主走向标本兼治，构建起不敢腐、不能腐、不想腐体制机制的关键时期。全市各级党组织和广大党员干部，要进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，坚决落实全面从严治党要求，坚定不移深入推进党风廉政建设和反腐败工作。当前和今后一个时期，要坚持以马克思列宁主义、***思想、邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻******系列***特别是视察张家口***精神，紧紧围绕“三个扎扎实实”要求，认真落实中央和省委、市委部署，坚持全面从严治党、依规治党，加强和规范党内政治生活，强化党内监督，坚持挺纪在前，实践 “四种形态”，推进标本兼治，建设忠诚干净担当的纪检监察干部队伍，推动全面从严治党向纵深发展，为交出冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷提供坚强纪律保障。

　　（一）增强政治定力，坚守责任担当， 牢牢把握全面从严治党新内涵新要求。党的十八届六中全会聚焦全面从严治党重大主题，就新形势下加强党的建设作出新的重大部署，充分体现了以***同志为核心的***坚定不移推进全面从严治党的坚强决心和历史担当。全市各级党组织和广大党员干部要深刻理解、准确把握***全面从严治党的政治定力和坚强决心，切实提升管党治党的政治自觉、思想自觉和行动自觉。一要坚决维护核心。全市上下要切实增强 “四个意识”，把坚决拥戴、维护、捍卫******的核心地位作为最大的政治，切实在思想上高度信赖、理论上深刻认同、政治上坚决维护、行动上始终紧跟，使维护核心成为思想自觉，成为党性观念，成为纪律要求，成为实际行动。要把坚决维护以***同志为核心的***权威作为重大政治责任，更加自觉地在思想上政治上行动上同以***同志为核心的***保持高度一致，更加扎实地把***各项决策部署落到实处。二要坚持从严治党。党的十八届六中全会审议通过的 《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和 《***党内监督条例》，是党章规定和要求的具体化，为全面从严治党提供了制度利器。全市各级党组织一定要保持战略定力，切实担负起全面从严治党的政治责任，切实抓好党章和准则、条例等党内法规制度的贯彻执行，把严的要求贯彻管党治党全过程，落实到党的建设各方面。纪委作为党内监督专责机关，要把纪律挺在前面，找准在全面从严治党中的职责定位，忠诚履行党章赋予的职责，做党章党规党纪的执行者和捍卫者。三要聚焦 “关键少数”。落实全面从严治党政治责任，关键在党委、要害在一把手，只有抓好 “关键少数”，才能引领 “最大多数”。全市各级党组织和纪律检查机关要督促各级领导干部带头执行党内政治生活准则和党内监督条例，增强自律意识、标杆意识、表率意识，以对党的绝对忠诚以上率下，营造良好的党内政治生态。要主动担责、全面尽责、科学履责，真正把管党治党的政治责任担起来，做到职责范围内的问题能及时发现，发现的问题能及时有效解决。要加强教育的针对性、管理的经常性、监督的有效性，促使各级领导干部切实做到位高不擅权、权重不谋私。

　　（二）严明党的纪律，强化刚性约束，切实维护党规党纪的严肃性和权威性。全面从严治党，重在严明党的纪律。要强化纪律规矩刚性约束，用铁的纪律管党治党。一要严肃党内政治生活。把严明纪律作为加强和规范党内政治生活的内在要求和重要保证，从各级领导机关和领导干部抓起，认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。强化党章党规教育，加大学习宣传和教育培训力度，增强党员干部党性修养，着力唤醒党章意识、纪律意识、规矩意识。加强对“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度落实情况的监督检查。深入开展廉政谈话、警示教育，加强对重大典型案件的剖析研究，以案释纪、以案促教。要用好批评和自我批评这个锐利武器，提高民主生活会质量。上级党组织要加强对下级领导班子民主生活会的督促整改，把发现和解决自身问题的能力作为考核评价领导班子的重要依据。全面改进民主生活会方式，各级纪律检查机关和党委组织部门要把平时掌握的领导干部“四风”方面的问题，或群众揭发检举核实的轻微违规违纪行为，交由下级领导班子和班子成员在民主生活会上对照检查、重点剖析，提出整改措施。对于不能认真对照检查、不能及时整改落实的，该批评的批评，该问责的问责。二要严明政治纪律和政治规矩。把遵守政治纪律和政治规矩摆在首要位置，坚守政治信仰、站稳政治立场、把准政治方向。要抓住“关键少数”，紧紧围绕对党忠诚、履行管党治党政治责任、遵守党的纪律，加强对党员干部尤其是领导干部的监督。要加强对政治纪律执行情况的监督检查，加强对执行中央以及省委、市委重大决策部署落实情况的监督，加强对落实******视察张家口提出的“三个扎扎实实”情况的监督，加强对执行两准则、四条例情况的监督，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止的问题，坚决查处执行上级部署打折扣、做选择、搞变通的行为，加大问责力度，确保政令畅通。三要强化廉洁办奥等重点领域执纪监督。围绕供给侧改革、京津冀协同发展、新旧动能转换、环境保护、脱贫攻坚等重点领域，加强对政策落实、资金使用、工作推进情况的监督。特别是认真落实廉洁办奥要求，制定《关于“廉洁办奥”的实施意见》，以项目优质、资金安全、干部廉洁为目标，注重教育、健全制度、强化监督、严格问责，把监督执纪问责贯穿筹办举办冬奥会全过程，对项目建设和资金使用实施全方位、全过程、全覆盖监督，深入查找可能存在的廉政风险点，努力消除腐败现象滋生的土壤和条件，从严从重查处向奥运筹办伸黑手的行为，确保冬奥会“像冰雪一样纯洁干净”。四要坚决整治选人用人上的不正之风。严明组织纪律，强化选人用人监督，落实好干部标准，严格把好政治关、廉洁关，切实纠正跑官要官、拉票贿选、任人唯亲、说情打招呼等选人用人上的不正之风。严厉查处违规用人问题，对违反组织人事纪律的行为发现一起、查处一起，对典型案件及时通报曝光。严格落实***“纪检监察机关意见必听，线索具体的信访举报必查”的要求，把好党风廉政意见回复关，对政治上有问题的一票否决，廉洁上有问题的坚决挡在门外，防止“带病提拔”“带病上岗”。建立健全容错纠错机制，旗帜鲜明为真抓实干者担当，为改革创新者负责，鼓励广大干部干事创业、奋发有为。

　　（三）坚持依规治党，强化党内监督，促进管党治党政治责任落地生根。党内监督是党的建设的重要内容，也是全面从严治党的重要保证。要严格落实党内监督条例，在坚持中深化，在探索中创新，推动党内监督工作向纵深发展。一要强化日常监督。织密党内监督之网，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用。各级党委（党组）要全面落实主体责任，各级纪委要严格履行监督责任，立足于小、立足于早，积极实践监督执纪“四种形态”。特别是要在运用第一种形态上下功夫，深入开展约谈函询、核实谈话、诫勉谈话，健全党内情况通报等制度，创新方式方法，及时发现问题、纠正偏差，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。二要强化巡察监督。积极配合省委巡视组，扎实做好巡视联络服务保障工作，强化巡视问题整改，用足用好巡视成果。建立健全市、县（区）党委巡察机构，完善常态化巡察制度，认真总结市委第一轮巡察和试点县（区）巡察工作经验，全面推开市、县（区）党委巡察工作。牢牢把握“政治巡察”职责定位，以“四个意识”为衡量标准，紧紧围绕党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等内容，紧抓重点人、重点事、重点问题，突出关键少数、突出政治纪律、突出标本兼治，发现问题、形成震慑，维护基层政治生态。三要强化派驻监督。全面加强市纪委派驻机构建设，改革完善派驻机构领导体制和工作机制，加强对派驻机构工作的领导和指导，督促被监督单位党组织和派驻纪检组落实管党治党政治责任。进一步明确派驻机构工作职责和监督权限，理顺派驻机构与市纪委、驻在部门和市直机关纪工委的关系，注重内涵发展，提高履职能力，激发工作活力，促使派驻机构的监督意识更加主动、监督形式更加超脱、监督作用更加凸显，增强派驻机构监督的权威性和有效性。

　　（四）保持常抓韧劲，强力正风肃纪，驰而不息深化作风建设。作风建设是党要管党、从严治党的永恒课题，必须抓常、抓细、抓长。一要锲而不舍落实中央八项规定精神。始终保持“永远在路上”的战略定力，密切关注新动向，不断采取新招数，坚决查处公款送礼、公款吃喝、公款旅游、私车公养、转嫁消费、婚丧嫁娶大操大办等不正之风，把纠正“四风”往深里抓、往实里做，坚决防止反弹回潮。加大公开曝光力度，对执纪审查对象存在“四风”问题的，应当先于其他问题查处和通报。将违反中央八项规定精神问题作为线索处置、执纪审查、巡察监督的重点，认真开展专项检查，对不收手、不知止，顶风违纪的党员干部一律从严查处，对发现问题隐瞒不报、袒护包庇、弄虚作假的地方、部门和单位，严肃追究有关主体责任、监督责任和领导责任。二要推动作风建设常态长效开展。坚持经常抓、抓经常，在坚持中深化，在深化中坚持，完善落实中央八项规定精神的配套制度，健全领导干部带头改进作风长效机制，建立科学评价体系，定期评估作风建设成效，研究解决制度执行中出现的新情况新问题。建立完善正向激励机制、容错纠错机制，推动解决“为官不为”问题。三要大力弘扬优秀传统文化。坚定文化自信，加强党内政治文化建设，深入挖掘张垣历史文化、崇礼冰雪文化、蔚县剪纸文化中蕴含的廉政文化因素，广泛汲取家规家风、乡规民约、官德箴言等传统文化中的廉洁因子，坚持抓党风与树新风并举，引导干部群众崇廉尚廉、向善向上，让新风正气在张垣大地蔚然成风。

　　（五）坚持动辄则咎，严格执纪审查，以零容忍态度坚决惩治腐败。把惩治腐败作为重大责任，始终保持有案必查、有腐必惩的高压态势。一要强化震慑效应。保持政治定力，高举惩腐利剑，紧盯重要领域和关键环节，既严肃查处违纪问题严重的党员领导干部，又严肃查处损害群众利益的“微腐败”，把执纪审查重点放在不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部上。对重大典型问题，及时通报曝光，持续释放越往后执纪越严的信号。加大追逃追赃工作力度，扎实做好防逃追逃工作，让腐败分子无处可逃。二要突出执纪特色。准确把握“树木”和“森林”的关系，坚持用六项纪律来对照和衡量问题线索，积极发挥思想政治工作在执纪审查中的优势作用，提升运用“四种形态” “四类方式”处置问题线索的能力。严格规范谈话函询处置程序，运用好党纪政纪案件办理适用简易程序，在保证质量的前提下，快查快审快结，节约审查资源，提高审查效率。坚持惩前毖后、治病救人，坚持标本兼治，治标不松劲、以治标促进治本，依纪依规、积极稳妥推进“四种形态”的适用与转化，着力构建 “不敢腐、不能腐、不想腐”的体制机制。三要严明审查纪律。认真落实纪律检查机关监督执纪工作规则，把严明审查纪律与加大纪律审查力度放到同等重要位置，加强对各个环节的管理和监督。规范监督执纪审查程序，明确请示报告、线索处置、谈话函询、初步核实、执纪审理、涉案资料和款物管理等工作规程，把监督执纪的权力关进制度笼子。加强廉政教育基地建设和管理，进一步提升综合保障能力。严格落实纪律审查安全规定，确保依纪依规、安全文明办案，坚决守住不发生事故的底线。

　　（六）强化压力传导，夯实基层基础，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题。大力开展基层“微腐败”专项整治，切实增强人民群众的获得感。一要强化责任意识。对各级党委、纪委党风廉政建设责任拉出清单，牵紧压实责任、层层传导压力，充分运用县级纪检机构改革和党委巡察机构改革成果，将工作重心下移，提升执纪监督实效，着力解决“上面九级风浪、下面纹丝不动”的问题。各级党组织要主动承担起主体责任，职能部门要按照各自职责，担负起监管责任。纪检机关要加强对县乡党委履行主体责任和有关部门履行监管责任的监督，对失职渎职的要严肃问责。二要强化问题意识。突出群众反映强烈的“关键人” “关键事”，重点整治脱贫攻坚、 “三资”管理、征地拆迁、低保医保、惠农资金分配发放以及农村“两委”选举等方面突出问题，加大对“小官大贪”、侵吞挪用、克扣强占、挥霍浪费、优亲厚友等侵害群众利益问题的查处力度。坚决推动整治横行乡里、欺压百姓、侵蚀基层政权的“村霸”和宗族势力。对搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”的行为，严肃追究问责。特别是要围绕市委脱贫攻坚决策部署，研究制定具体方案，加强对扶贫领域政策、措施、项目、资金等落实情况的执纪监督，严肃查处扶贫政策、扶贫领域“两个责任”落实不到位和扶贫资金使用管理、扶贫项目实施管理等方面的违纪问题。加大典型案例通报曝光力度，营造基层反腐浓厚氛围。三要强化创新意识。积极探索加强基层党风廉政建设的有效途径，针对信访举报和纪律审查案件大多集中在县乡基层的实际，积极推行交办线索、交叉办案等制度，突出重点，精准发力，严格执纪、强化督查，着力防范人情干扰。建立健全防范和遏制基层不正之风和腐败现象的长效机制，不断增强基层党风廉政建设的实效性。

　　（七）注重改革创新，完善体制机制，不断增强纪律检查工作活力。把改革创新作为动力源泉，破除体制机制障碍，激发纪律检查工作活力，为全面从严治党提供保障。一要深化拓展改革成果。严格执行问责条例，坚持有权必有责、失责必追究，使问责成为常态，倒逼管党治党责任落实。深化查办腐败案件体制机制改革，健全完善报告线索处置和纪律审查情况实施办法。细化操作规范，推动纪律检查工作双重领导体制具体化程序化制度化。实施市纪委派驻机构和党委巡察机构“全覆盖”，优化机构设置，明确职责权限，做实做细工作。扎实推进高校、国企纪检体制改革，加强对高校纪检机构建设和纪检工作的领导，深入推进乡镇纪委规范化建设。二要稳步推进监察体制改革。按照中央和省、市委统一部署，认真贯彻依法治国、依规治党要求，坚持党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，实施组织和制度创新，整合反腐败资源，扩大监察范围，丰富监察手段，实现对全市行使公权力的公职人员监察全覆盖，建立集中统一、权威高效的监察体系。三要积极创新改革举措。深刻把握顶层设计与基层探索的关系，发扬敢为人先精神，积极探索符合本地实际的纪律检查体制改革举措，不断破除制约反腐败工作向纵深发展的体制机制。对省委、省纪委和市委有明确要求的改革部署，及时跟进、立改立行。坚持问题导向，抓住关键环节，针对内设机构、派驻机构、巡察机构及县乡纪委设置的不同情况，研究针对性强、有效管用的改革举措。加大组织领导、考核引导和检查督导力度，健全完善与体制改革适用配套的机制制度，打造简约高效、运行规范、监督有力的完整链条。

　　（八）持续深化 “三转”，强化自我监督，锻造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。打铁还需自身硬。在全市纪检监察机关深入开展 “讲政治、讲团结、讲担当、讲纪律、争一流”活动，全面加强纪检监察机关思想建设、组织建设、作风建设和能力建设，努力建设一支让党放心、人民信赖的纪检监察干部队伍。一要持续深化 “三转”。各级纪委要坚持纪律检查工作的政治定位， 把对党绝对忠诚作为履职之魂，在思想认识、责任担当、方法措施上贯彻全面从严治党要求，正确认识形势和任务，突出加强党的领导这个根本，围绕监督执纪问责，持续深化 “三转”，强化责任担当。以市县党委换届为契机，认真落实 “四个提名考察办法”，全面加强各级纪检监察机关领导班子建设和干部队伍建设，进一步明确职责定位，聚焦主责主业；明确市、县纪委干部准入标准，建立更加科学合理的干部选配方案，把政治强、作风硬、德才兼备、敢于担当的干部充实到纪检监察队伍中来。二要提升履职能力。坚持向***看齐，向省纪委对标，紧跟中央纪委、省纪委和市委工作要求，带头落实民主集中制，积极探索发挥各级纪委委员作用的有效途径，切实提升科学决策、 民主决策水平。 坚持学思践悟，以打造学习型党组织、学习型机关、学习型干部为目标，制定系统科学的干部培训计划，通过上级调训、自办培训、以干代训等形式，提高纪检监察干部思想政治水平和业务工作能力。注重实践锻炼， 加大机关干部轮岗交流力度，不断丰富岗位实践，提升综合素质。全面推进监督执纪问责信息管理系统建设，建立情况明、数字准、可监控的数据库。三要从严管理监督。加强机关党建和支部建设，教育纪检监察干部深入学习、严格遵守党章党规党纪，带头执行中央八项规定精神，秉公执纪、廉洁用权，清白做人、干净做事，着力锻造严实深细快作风。严格执行监督执纪工作规则，找准风险点和薄弱环节，重点管好室主任，规范审查组组长权限，落实请示报告制度，严格工作规程，加强管理监督。充分发挥纪检监察干部监督机构作用，完善机关内部监督制约机制和廉政风险防控机制， 对执纪违纪、 以案谋私、 串通包庇、跑风漏气等行为严肃查处。 造成严重后果的，要坚决追究责任，用铁的纪律打造一支过硬的纪检监察干部队伍。

　　回首过去，砥砺前行；展望未来，信心百倍。站在新的起点上，全市各级纪检监察机关肩负着光荣而艰巨的使命。让我们更加紧密地团结在以***同志为核心的***周围，在省委、省纪委和市委坚强领导下，振奋精神，扎实工作，不忘初心，继续前进，努力开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，为冬奥会筹办和全市经济社会发展作出新的更大贡献！