创新源于用心

创新，源于用心 

——市房产交易登记中心创新工作纪实

□本报记者 崔桂敏刘敏通讯员刘勇

　　从9月1日开始，市房产交易登记中心的工作人员每天都会给住建部上报一份特殊的“文件”。 

“文件”之所以特殊，市房产交易登记中心主任樊朝民称：因为这个“文件”将全市18个县（市、区）及主城区内所有新建商品房、二手房每天的交易数据信息全部涵盖在内。 

　　据介绍，能让“文件”完美成形的平台，就是市住房保障和房产管理局积极筹措资金研发搭建的邯郸市新建商品房网签备案系统与存量房网签备案系 统。该系统的整体上线运行，使邯郸在全省率先实现了市、县两级房地产信息互联互通，也因此成为目前全省唯一实现市、县两级数据每日上报、国家部委可实时监 控并掌握房产交易动态信息的城市。 

　　樊朝民说，上报的信息能够如此准确、及时和全面，是因为两个网签备案系统将各县（市、区）、主城区的每一家房地产开发公司、每一个在建项 目、每一套存量房的交易信息全部实现了联网。联网，不仅仅能将邯郸市各类房产每天的交易信息状况以“文件”的形式及时上报住建部及各级政府，为其下步决策 提供依据，更主要的是，系统让房地产交易更加透明化，避免了开发商随意性大、手工备案导致信息滞后等问题的发生。而对房地产交易管理的这一规范，能够更有 效地防止开发商捂盘、一房两卖等行为，从而真正保护买方的合法权益。 

　　谈起在全省率先实现全市房地产交易信息日报系统的工作，樊朝民脸上显现出自豪。他说，正是局党委的支持和中心全体人员为民着想的“诚意”，才有了邯郸的创新之举。

　　工作创新：民生为上

　　有过买房经历的人都曾有着几近相同的想法：买新房，担心即便是封了顶的房子却一直住不进去；买二手房，担心付了钱却收不到房…… 

　　樊朝民说，房产交易登记中心是个窗口单位，在长期与群众打交道的过程中，他们了解到老百姓的诸多担忧和顾虑。如何让老百姓进了交易登记中心 这个门后心里踏实，如何让老百姓在买卖房子的事儿上买的安心、卖的放心，在工作、制度的设计流程方面，房产交易登记中心始终在探索和实践着。 

　　两个网签系统的成功启用，一方面建立了规范透明的交易市场，一方面确确实实地维护了老百姓的利益。 

樊朝民说，此项工作的创新在于，从房管部门内部来讲，网络的铺设按照“集中建设、分区管理、统一平台、统一维护”的工作思路，仅用了一个月时 间，就完成了两个网签系统的建设，在全省最早实现了市、县两级全面联网。而更为重要的是，在具体的实施操作中，用网络和系统设计层面的控制，防止人为干 预，保证真实透明，达到保护买卖双方的权益才是它的“本色”。 

　　据介绍，新建商品房网签备案系统中，一套房屋从预售审批开始，其所有信息便进入系统的监管。当业主与开发商网签购房合同后，开发商必须在网 上签约之日起10天内，将购房合同等相关资料递交到房产交易登记中心申请备案。逾期不申请的，该商品房网上备案功能将被自动锁定，房屋销售将被暂停。据了 解，相较于以前纸签合同，网签使商品房交易信息得到房管部门实时监控，杜绝了开发商备案时间的随意性，克服了买卖双方信息获得的不对等，堵住了一些开发企 业惜售、控销的机会，有效防止一房两卖。 

　　同时，与新建商品房网签系统相配套的还有“商品房预售资金监管系统”，当开发商将房子出售后，必须将业主的购房款打入指定账号，系统将监管 此笔资金用途。此举可以保证购房人的钱用于工程建设，避免“烂尾楼”的发生，保护购房人的权益。在实际操作中，针对不同的工作，都会有具体的实施细节，支 持邯郸本地的房地产企业建设。 

　　当前，邯郸房地产业发展形势严峻，为使房企走出困境，踏入健康发展的轨道，市房产交易登记中心还创新性地开展了一系列的工作。于8月底出台的《邯郸市住房保障房产管理局关于邯郸市房地产抵押登记实施细则（试行）》，就可谓是支持房地产业发展的一剂“良药”。 

　　作为参与制定细则的一员，交易登记中心抵押审核科的靳九峰告诉记者，从6月开始，两个多月以来，参与制定细则的工作人员收集、查询了各类司 法解释和案例，召开了无数次沟通会议，结合邯郸实际，对原有的房地产抵押政策进行了补充和拓宽。期间，大家形成了一个共识，那就是：创新工作但不能违反法 律规定。 

　　对于此次试行的细则，靳九峰解释说，细则对在建工程抵押登记、民间借贷抵押登记和预购商品房抵押权预告登记等方面的内容均进行了拓宽。仅在建工程抵押登记方面，就对抵押权人的主体资格、第三方做担保的条件等四个方面的内容做了新的补充。 

　　据了解，截至目前，细则出台仅十余天时间，已办理民间借贷抵押登记业务49笔，抵押金额达一亿四千三百万；四家房地产企业与金融机构达成在建工程抵押协议，抵押金额达一亿六千五百万；十几家房地产企业也正在进行咨询和准备办理业务中。

　　服务创新：百姓为重

　　9 月10日，家住拉德芳斯26号楼的张先生到房产交易登记中心办理了房产证。从8时30分房产交易登记中心开门办公，到张先生拿到红皮房产证，仅用了一个半 小时。面对记者的采访，张先生表达了他的赞许之意：没想到一个窗口可以办完所有的业务、没想到只需等待一小时便可拿到房证。 

　　房产交易登记中心副主任杨现忠每天都在大厅工作。他说，如张先生的切身感受一般，现在来办业务的市民会有着与以往不同的感受：比以前办得“快”多了。 

　　为什么会比以往快？杨现忠称，这是理顺工作流程的结果。交易大厅所涉及的各类业务多达49项，以往，市民们办理的业务是按登记类别来受理 的，不同类别的业务到不同的窗口办理，但是这就会出现有的窗口工作人员闲、有的窗口工作人员忙的现象。现在，交易大厅7个窗口、14个工作人员实行了“平 行收件”，每个工作人员均可受理所有的业务登记，一个窗口即可完成全部业务需求。手续齐全的，受理后，45分钟即可拿到产权证。 

　　一个小小的举措，换来的却是大大的收获。杨现忠说，“平行收件”着力***业务条块分割、工作量苦乐不均、服务效能低下等“瓶颈”，可以更有 效地让每个人力资源得到充分利用，均匀了工作量，提高了工作效率。以前，大厅一天最多能办理80-90份业务，现在正常办件量能达到150-160件，最 高可达到一天办理200份业务的能力。 

　　樊朝民表示，工作人员提高效率的结果是大大节省了市民的时间，改变的目的正在于此。采访中，记者了解到，能够节省市民时间的不仅仅是人力资源的合理利用，还有辅助设备的使用。 

　　在交易大厅的一、二楼，分别摆放着三台房产信息查询机。交易中心档案管理科的负责人刘建军介绍说，以往无房户和唯一住房户在办理相关业务 时，需档案管理科出具《无房证明》。按保有量来说，该科一年所出具的证明在5万份左右。有时，办理业务的市民人多时，五台机器满运转还有许多人在排队。现 在，三台自助机器的使用，可以分流很大一部分市民，使用机器操作便可直接打印出具有效力的证明，如此，市民们既不用楼上楼下跑着打印证明，也不用耽搁个人 很多时间，间接地也提高了业务办理效率.在工作的点点滴滴中，如何做到让百姓满意？樊朝民说，关注百姓需求、做好服务细节应是不二法则。 

　　窗口行业，各种状况随时都会碰到。中心规定：对登记信息数据库中已存在房产面积、图形信息的，房产转移时，不再向申请人收取测绘费；房产补 证由原来的登报挂失、公告两个环节，减少为登报挂失一个环节，申请人登报挂失15日后即可办理补证手续；离异双方办理离异过户的，由原来需提交经公正的房 产分割协议，为现在的现场签订房产分割协议，直接办理过户手续；针对当天已经叫号等候，但到下班时间尚未受理的办证群众，延长下班时间，继续受理业 务…… 

　　赵新强是受理科的一名工作人员，周一至周五除却正常办理大厅内的业务外，他的很多个周六都是在不相识的市民家度过的。 

　　据赵新强介绍，为了照顾老、弱、病、残等特殊市民的需求，交易中心专门设立预约窗口，为这部分人***搞好受理服务，而***服务的时间只能选择在非工作日。仅今年头八个月，他和同事***为近百户居民办理了业务。 

　　在杨现忠的印象里，为了办理受理业务，他还曾到过北京、深圳等地。他说，不能回邯办理业务的市民可以在外地办理委托公证，委托某人代为办 理，但是，有些人不想或不能办理委托公证，又需要房产交易登记中心的工作人员受理相关业务，为此，***服务的外延便拓展到了外地。只要群众有需要，工作人 员会尽力做到位。 

　　与个人预约业务不同，许多企业、大型社区也会因相关业务与中心“预约服务”。 

　　今年3月，邯山区马庄乡东街社区居委会工作人员来到中心，预约邯山区嘉苑小区1-6号楼近500户居民房产证办理事宜。从3月20日开始， 每个星期六全天，受理科三名工作人员都会到小区现场办理业务，整整一个月时间，为所有符合条件的住户办理了业务。经过审核等程序之后，中心工作人员又分两 次到小区为居民现场发证。此举，受到了小区居民们的高度赞扬。 

　　其实，和赵新强一样，房产交易登记中心的许多工作人员都会在周六准时出现在交易大厅的工作岗位上。 

　　“周六便民服务日”是中心推出的又一项方便群众办理房产交易登记手续的举措。 

　　樊朝民告诉记者，在房产交易登记中心，工作日不是五天而是六天。每到周六，中心每个科室会有三分之一人数的人员到岗，当天所办理的业务与往日无差别。截至目前，周六便民服务日已累计办理业务6000多件。 

　　据了解，周六便民服务日的推出，较好解决了部分群众正常工作时间无法办理房产交易登记问题，深得民心。同时，房产交易登记东区服务中心也已于6月18日对外办公：4个窗口同样实行平行收件，方便附近居民就近办证。 

　　樊朝民称，周六便民服务日活动将会长期开展下去，结合***服务、预约服务，为重点项目和急难事项开辟绿色通道等方式，推行房地产抵押登记无 缝隙服务模式，做到“正常时间快速办，周六时间正常办，周日时间预约办”，实现房产交易登记全方位、多层次服务体系，实现房产交易登记精细化管理、无缝隙 服务的目标。 

　　正是真心实意为百姓着想的诚意，使房产交易登记中心的工作赢得了一个又一个的嘉奖。近年来，中心先后获得建设部“房地产交易与权属登记规范 化管理先进单位”、省级“承诺建设先进单位”、2013-2014年度省级“青年文明号”，连续10年获得市级“文明单位”、“五星级服务窗口”单位等荣 誉。

　　未来创新：数字化引领

　　有没有想过这样一个场面：坐在电脑前的你如果想了解一套房子的基本信息，只需打开电脑，进入某个页面，键入小区、楼层、单元号名称，房子是 哪个公司开发的，其签约备案、销售次数，每次交易金额，维修基金使用情况都会展现出来。对于此场景，樊朝民说，这个场面不是想象，而是未来邯郸房管将要实 现的目标。 

　　樊朝民介绍道：城镇住房信息系统建设是当前和未来要着重抓好的工作。在这个系统中包含有GIS地理信息平台、个人住房信息系统等数据。 

在个人住房信息系统中，市民公开可以查询到房屋的权利状态，即房屋是否为查封、扣押等，为下步交易提供依据。目前，正在做市本级城镇个人住房信 息系统建设，年底前完成整体系统框架，部分系统上线运行。下步将加快推动县（市）城镇个人住房信息系统建设，推进市、县（市）系统整合，建立全市统一的数 据库，实现市、县（市）两级交易登记信息的实时共享。明年6月底前，个人住房信息系统将建成运行。GIS地理信息平台，则是以市主城区1:500的地形图 为基础，按照统一的房屋编码，将房屋信息落地，以栋为单位建立楼盘表，实现房屋销售、合同备案、资金监管、房屋登记的关联与共享。 

同时，启动档案扫描工作，实现房产档案数字化。 

　　目前，所有工作正在按部就班地进行着：已完成软件系统建设单位的招标，确定了系统建设单位，完成了整体系统架构的布局，完成了新建商品房资 金管理系统和存量房交易结算资金管理系统建设，并正式运行。制定了硬件招标方案，正在市采购中心进行公开招标。制定了档案扫描招标方案，正在由专家进行论 证。 

对于今后的工作，樊朝民表示，数字化是未来提高房产管理整体水平的标志，但是所有的工作都是以服务百姓、方便百姓为出发点的。在这个问题上，房产交易登记中心将始终牢记自己的使命，脚踏实地，走好发展、服务的每一步，让走进窗口的每一位市民能享受到优质服务，满意而归。