深入贯彻新理念坚定不移走新路为加快建设生态强市魅力承德而努力奋斗

　　——周仲明同志代表十三届市委向大会作的报告（摘登）

　　***承德市第十四次代表大会，是在深入实施“十三五”规划、全面建成小康社会关键时刻召开的重要会议。大会的主题是：深入学习贯彻******系列***精神和省第九次党代会精神，坚定不移走加快转型、绿色发展、跨越提升新路，为确保实现脱贫摘帽、全面小康，加快建设生态强市、魅力承德而努力奋斗

　　过去五年的主要工作

　　和合承德网讯 周仲明同志在代表***承德市第十三届委员会向大会作报告时指出，市第十三次党代会以来特别是党的十八大以来，市委坚决贯彻中央和省委的决策部署，团结带领广大党员干部群众开拓创新、攻坚克难，全市改革发展稳定和党的建设都取得了显著成绩。

　　——坚定政治方向，思想政治建设全面加强。坚决维护以***同志为核心的***权威，深入学习***系列***精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，深入开展“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，广大党员干部的理想信念、政治立场更加坚定。深入开展解放思想大讨论和“远学李保国、近学范振喜”活动，大力弘扬塞罕坝精神，推动***和省委决策部署在我市不折不扣落实。牢牢把握意识形态工作的领导权，深化拓展“积善承德”主题道德实践活动，形成了树正气、讲团结、聚合力、促转型的浓厚氛围。

　　——突出发展要务，综合经济实力稳步提升。坚持用新发展理念谋划“十三五”，明确了“三区一城”定位，确定了“守底线、快转型、促协同、奔小康”主基调，提出了“12345”总体目标思路，省委、省政府充分肯定，全市广大干部群众形成共识。经济总量上了一个新台阶，去年全市生产总值达到1432.9 亿元，年均增长8%；累计完成全社会固定资产投资6844.1 亿元，年均增长14.5%。绿色转型步伐加快，被确定为国家钒钛资源综合利用产业基地、“京津冀大数据走廊”核心支撑城市、国家全域旅游示范市。承秦、承赤、承张高速公路建成通车，承德机场、京沈客专、双峰寺水库等一批重大基础设施项目顺利推进，瓶颈制约进一步***。“一带三区”城市发展战略付诸实施，市区建成区面积达到117 平方公里，城镇化率达到49%。

　　——推动绿色发展，整体环境质量京津冀领先。把建设京津冀水源涵养功能区作为政治任务，成功争列首批国家生态文明先行示范区、国家山水林田湖综合治理试点市，整体水环境质量保持全省第一，森林覆盖率达到56.7%，成为全国首个编制发布《自然资源资产负债表》的地级市。启动国家绿色矿业发展示范区“6743 工程”，“减煤、治企、控车、抑尘、多污染物治理”五大攻坚战深入开展，空气质量在京津冀区域位居前列。

　　——深化改革开放，经济发展活力显著增强。争取国家级改革试点117 项，“放管服”改革深入推进，5 年新增市场主体8.52 万户。成功组建国控集团，市属32 家国有企业改制遗留问题得以化解。“政银企户保”金融扶贫经验在全国推广，农村集体资产股份制改革试点、供销社综合改革试点走在全国全省前列。京津冀协同发展进展良好，7 个县列入京津对口帮扶，120 个重大事项列入国家及京津冀战略规划。开放工作取得重大突破，5 年引进亿元以上项目2514个，引进市外资金2180 亿元，承德高新区升格为国家级高新区，承德海关建成运行。

　　——保障改善民生，社会事业水平不断提高。5 年民生投入累计达到949 亿元，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到24856 元和8736 元，年均分别增长10.0%、11.6%。全市63.08 万人口稳定脱贫，506个贫困村脱贫出列，主城区近300 万平方米回迁房建设“收官”，社会保障实现扩面提标。基本普及九年义务教育受到***表彰，职业教育走在全省前列，产城教一体化经验在全省推广。全国双拥模范城创建实现“八连冠”。连续四届16 年获得全国社会治安综合治理优秀市称号，两次捧得全国综治工作最高奖“长安杯”，人民群众安全感连续4 年位居全省前列。信访稳定、安全生产、文化体育、医疗卫生、广播电视、民族宗教、外事侨务、史志档案、老龄和残疾人等各项社会事业都取得了长足发展。

　　——全面从严治党，政治生态出现新气象。全面落实管党治党“两个责任”，驰而不息纠正“四风”，深入开展基层党风“清洁行动”“小官贪腐”专项治理、“一问责八清理”专项行动，在全省第一个实现届内巡察监督全覆盖，反腐败斗争的压倒性态势已经形成。匡正选人用人风气，坚持“六个旗帜鲜明”用人导向，落实“四干四有五个事”要求，领导班子结构进一步优化。扎实开展“一抓三促奔小康”“脱贫攻坚党旗红”活动，党的基层组织活力不断增强。坚持党总揽全局、协调各方，人大、政协工作全面提升，统战、群团发挥积极作用，国防后备力量建设不断加强。

　　坚持以******系列***精神引领航向

　　和合承德网讯 周仲明同志在代表***承德市第十三届委员会向大会作报告时指出，党的十八大以来，******围绕改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军发表一系列***，开辟了我们党治国理政的新境界。站在新的历史起点，我们要更加坚定地用******系列***精神武装全党，教育人民，统一思想行动。

　　——在不断强化“四个意识”上统一思想行动。党的十八大以来的实践证明，以***同志为核心的***是中国特色社会主义事业的坚强领导核心，是全党全军全国人民的主心骨。我们必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，将绝对忠诚铸入灵魂，自觉维护、绝对服从、坚决捍卫******在全党的核心地位，坚决向******看齐，真正做到思想上认同核心、政治上维护核心、行动上紧跟核心。

　　——在认真贯彻“五大发展理念”上统一思想行动。创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，是关系我国当前和长远发展全局的一场深刻变革，对于承德有着特殊重要的意义。我们必须以新理念引领新发展，打破惯性思维，摒弃拼资源发展的老路，敢于攻坚克难，勇于破除体制机制障碍，真正做到崇尚创新、注重协调、追求绿色、厚植开放、深谋共享，闯出生态优先、绿色发展新天地。

　　——在深入推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局上统一思想行动。“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，丰富和发展了中国特色社会主义的科学内涵，是十八大以来***确定的治国理政新方略。我们谋划推进承德各项工作，一定要在中国特色社会主义伟大旗帜指引下，坚持道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，用更大的气力夺取全面建成小康社会新胜利，用更大的力度展现全面深化改革新作为，用更大的决心落实全面依法治国新要求，用更大的魄力推动全面从严治党取得新成效，努力形成经济富裕、政治民主、文化繁荣、社会和谐、生态良好的发展新格局。

　　——在全面落实******精神和省委要求上统一思想行动。******对河北知之深、爱之切，十八大以来多次视察河北，发表***，作出***批示，提出“四个加快、六个扎实”的总体要求。在亲自谋划推动京津冀协同发展中，提出我市要“定位于京津冀水源涵养功能区,同步考虑解决京津周边贫困问题”。省委要求我们，要坚守生态和发展两条底线，加快转型升级，实现生态优先、绿色发展。这些都体现着***和省委的殷切期盼和更高要求。我们一定要全面领会、准确把握，正确处理发展与生态、速度与质量、经济增长与收入分配等重大关系，把中央和省委的要求全面体现在补齐发展短板上，体现在质量效益提升上，体现在新旧动能转换上，体现在人居环境改善上，体现在人民生活水平提高上，以更加优异的成绩向***、省委和全市人民交出一份满意的答卷。

　　坚定不移走加快转型、绿色发展、跨越提升新路

　　和合承德网讯 周仲明同志在代表***承德市第十三届委员会向大会作报告时指出，未来几年，我市正处于重大历史机遇最为集中的时期，处于新旧动能转换最为紧要的阶段。综合研判承德历史方位，我们必须也完全能够走出一条符合市情的发展新路。

　　一定要看到，我们正面临着千载难逢的重大历史机遇。当前，世界经济缓慢复苏，我国经济稳中向好，为我们提供了良好的大环境。国家推进供给侧结构性改革、振兴实体经济等一系列重大政策出台，我省配套跟进“一揽子”措施，特别是国家和省对京津冀水源地和扶贫攻坚重点片区的支持力度越来越大，必将带来投资增加、产业发展、消费增长等一系列叠加效应。国家和京津冀三地务实推进协同发展，京津两市对口帮扶更加深入具体，京津巨大的要素和消费市场成为我市转型升级、绿色发展的源动力，我市的各种优势正在加速释放，将带来不可估量的发展势能。这些都为我们谋求更好更快发展提供了难得机遇和现实可能。

　　一定要看到，我们自身的比较优势和潜能正在加速释放。我市良好的生态环境享誉全国，正产生巨大的生态引力，成为绿色发展的金字招牌。我市文化底蕴深厚，作为国家首批历史文化名城，文化的无穷魅力在新常态下正逐渐转化为无限发展活力。我市立体化交通网络逐步形成，瓶颈制约不断***，区位优势更加凸显，将吸引更多的优质要素加速向承德聚集。我市转型升级步伐加快，大数据、矿泉水、文化旅游、清洁能源等一批绿色经济增长点加速形成，发展后劲逐步增强。我们有理由做出这样的判断，只要我们顺势而为、乘势而上，就一定能够弯道取直、后来居上。

　　一定要看到，我们必须走加快转型、绿色发展、跨越提升新路。加快转型之路，就是要从依赖传统产业向提升传统产业和催生新兴产业转变，从资源要素驱动向创新驱动转变，以提高发展质量和效益为中心，实现产品升级、产业转型、动能转换。绿色发展之路，就是要坚持生态优先，加速发展壮大十大绿色产业，实现更高质量、更有效益、更可持续的发展。跨越提升之路，就是要加快融入京津冀世界级城市群大格局，对标追赶先进，深化改革开放，持续优化投入，不断扩大经济总量，实现增比进位、后发赶超。

　　今后五年的指导思想是：全面贯彻党的十八大和即将召开的十九大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻******系列***精神和省第九次党代会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真践行新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，大力推进供给侧结构性改革，唱响守底线、快转型、促协同、奔小康主基调，坚定不移走加快转型、绿色发展、跨越提升新路，全面落实“三区一城”定位和“12345”总体目标思路，大力提升社会治理水平，强力推动全面从严治党向纵深发展，为确保实现脱贫摘帽、全面小康，加快建设生态强市、魅力承德而努力奋斗。

　　今后五年的主要目标是：

　　——综合经济实力明显增强。经济增长速度高于全省平均水平，全市生产总值力争达到2160亿元，年均增长7.5%左右；三次产业结构进一步优化，服务业比重力争超过第二产业，十大绿色产业占生产总值比重超过60%。

　　——生态环境保持华北最优。京津冀水源涵养功能区建设成效显著，全市出境水质监测断面达标率达到100%，空气质量优良天数达到85%以上，PM2.5 平均浓度达到国家二级标准，森林覆盖率达到60%以上。

　　——改革创新动力显著提升。重点领域和关键环节改革取得重大突破，市场营商环境明显改善；创新能力大幅提升，科技进步贡献率达到60%以上，综合科技进步水平进入全省中等行列。

　　——协同发展取得重大突破。承接非首都功能疏解取得实质进展，建成一批适应先进地区产业外溢和市场拓展需要的现代产业园区；区域一体化交通网络基本形成，公共服务共建共享取得积极成效，形成融入京津、面向国际国内的全方位开放格局。

　　——城乡统筹发展成效显著。“一带三区”建设取得阶段性突破，中心城区建成区面积达到130 平方公里以上、人口达到100 万以上，全市常住人口城镇化率达到55%以上；以国际旅游城市为引领的“五城联创”取得积极进展，建成全国文明城市、国家森林城市、国家卫生城市；美丽乡村和特色小镇建设取得明显成效。

　　——人民生活水平全面提高。城乡居民人均可支配收入年均增长9.5%以上，高于经济增长；现行标准下农村贫困人口全部稳定脱贫，贫困村全部出列，贫困县全部摘帽；社会保障全面覆盖，人人享有教育、医疗、文化等基本公共服务。

　　——党内政治生态持续优化。全面从严治党责任进一步压实，思想建党和制度治党取得新突破，风清气正的政治生态进一步优化；政治纪律和政治规矩不断强化，党内政治生活更加规范，党内监督更加有效，全面从严治党向纵深发展；反腐倡廉取得新进展，腐败问题和群众身边的不正之风得到有效治理。

　　突出十大绿色产业加快转型升级步伐

　　和合承德网讯 周仲明同志在代表***承德市第十三届委员会向大会作报告时指出，转型升级是我市最为紧迫、最为核心的任务。我们要始终坚持“差异化、特色化、增量调整”方向，以十大绿色产业为支撑，加快构建多元化、中高端的绿色产业体系。

　　（一）加快传统优势产业迈向中高端。依托现有产业优势和发展基础，加快实施装备升级、技术创新、工艺优化和“互联网+”提升工程，拉长产业链条，让传统产业焕发新活力，夯实支撑全市持续发展的“四梁八柱”。经过五年努力，全市冶金矿山业力争实现“产能压减、效益翻番”，国家级绿色钒钛产业基地建设取得突破，加快从“钢铁之城”向“钒钛之都”转变；推动绿色食品及生物医药产业扩规提效，打响品牌，成为京津冀绿色食品直供地、中国北方最具影响力的生态绿色中药材产业基地；加快建设独具特色的先进装备制造业集群，打造京津冀新型建材及住宅产业化基地。

　　（二）培育发展战略性新兴产业。坚持优先用力，推动大数据、矿泉水、节能环保、清洁能源四个产业率先突破，尽快挑起全市发展的大梁。抢抓列为“京津冀大数据综合试验区”机遇，加快建设数据中心、服务外包、电子信息软件、互联网文化创意和电子竞技五大基地，形成大数据及电子信息产业集群。依托生态良好、水源丰沛优势，大力发展矿泉水和特色饮品，形成新的优势产业。加快建设高新区环保科技产业园，打造“环保技术国际合作基地”。推动风电、光伏、水电3 个千万千瓦级基地建设，大幅提升清洁能源产业支撑能力。

　　（三）大力发展现代服务业。实施旅游产业化战略，以办好首届全市旅发大会和第三届全省旅发大会为抓手，借力北京冬奥和“京张承冰雪产业金三角”优势，打造坝上草原“风景大道”，加快冬季旅游和冰雪产业发展，积极培育医疗康养、体育健身、温泉体验、自驾露营、乡村休闲等“旅游+”新业态，打造生命医学大健康和国际养老养生休闲基地，加快一季游向四季游、观光游向休闲游、景区景点游向全域游转变，力争全市旅游综合收入进入千亿级城市行列，建成名副其实的“国家全域旅游示范市”。深入推进文化强市战略，深度挖掘独特文化资源，推动文化创意、影视演艺、数字传媒、文物和非物质文化遗产开发利用等率先突破，力促文化综合实力进入全省第一方阵，文化产业成为全市支柱产业。大力发展电子商务，推进跨境电商发展，加快建设空港仓储物流、冷链物流和直销配送体系，打造京津冀辽蒙区域重要物流枢纽城市。

　　（四）持续抓好项目和投资工作。把项目和投资作为扩总量、增后劲的根本措施，作为快转型、奔小康的强力支撑，作为发展的“中心之中心、要务之要务”，以更高的标准、更大的力度，持续开展重点项目建设攻坚行动，滚动实施亿元以上项目5000 个以上，累计完成投资力争突破万亿元。强化“以项目论业绩、以项目看能力、以项目促发展”导向，落实市县领导“五个一”包保，重点实施一批传统产业技改提升项目、一批十大绿色产业新增长点项目、一批高新技术成果转化项目、一批重大基础设施项目，通过放宽投资准入、创新金融产品、推进上市融资、引导民间投资，不断扩大投资规模。组织动员全市上下、方方面面谋项目、跑资金、优环境、促落地，摆开主战场、打好攻坚战，持续掀起项目建设新高潮。

　　决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会

　　和合承德网讯 周仲明同志在代表***承德市第十三届委员会向大会作报告时指出，全面建成小康社会，是我们党的第一个百年目标；如期脱贫，是全面建成小康社会的底线任务。我们一定要牢固树立以人民为中心的发展思想，在脱贫攻坚、推进共享中努力提高人民生活水平。

　　（一）打赢脱贫攻坚硬仗。认真落实精准要求，进一步摸清贫困人口底数，通过逐户识别，实现动态调整；不断完善帮扶方案，进一步找准致贫原因，因人因户因村施策，推动扶贫方式由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变；切实健全贫困退出机制，严格脱贫标准，防止“数字脱贫”和“被脱贫”。突出抓好产业扶贫，继续培育林果、蔬菜、畜牧、食用菌等九大特色扶贫产业，切实提升扶贫龙头企业带动能力，积极推进功能农业扶贫、电商扶贫、生态扶贫、旅游扶贫、家庭手工业扶贫，开辟更多扶贫方式，促使每个贫困户从中找到致富增收门路。集中推进“三重”攻坚，聚焦重点区域，大力改善深山区、接坝地区、革命老区生产生活条件，实行市县领导包保深度贫困县、贫困村制度，对“一方水土养不起一方人”的实施易地搬迁，推进产业园区与移民社区“两区同建”，确保搬得出、稳得住、能致富；聚焦重点人群，通过光伏扶贫、资产收益、医疗救助和社保兜底等办法，让老弱鳏寡孤独、因病致贫返贫等特殊困难群体和“三无户”生活无忧；聚焦重点瓶颈问题，下大力推进农村交通、水利、电力、金融扶贫，改善贫困乡村基础设施条件。进一步压实贫困县乡党委、政府主体责任，充分发挥基层党组织和驻村工作队作用，借力中省直和京津对口帮扶，教育引导贫困群众增强内生动力，形成脱贫攻坚的强大合力。

　　（二）加快发展现代农业。把“三农”工作的重心放在产业化上，把产业化的重点聚焦在脱贫攻坚上，深化农业供给侧结构性改革，推进农业向绿色生态可持续发展转变，满足城乡居民由“吃得饱”“吃得好”向“吃出营养和健康”转变的需求。按照“扶龙头、创品牌、强科技、壮基地、连农户、拓市场、共致富”思路，大力推进农业产业化经营，着力打造“五个百万基地”，全面推进农业可持续发展实验区和现代农业园区建设，积极创建国家级农业高新技术产业开发区，加快打造农业产业化联合体，力争全市现代农业总产值超千亿。大力培育家庭农场、农民合作社、农业公司等新型经营主体，推行政府、龙头企业、金融机构、科研机构、农民合作社、农户一体化经营模式，加快发展农村股份合作经济。

　　（三）全面建设美丽乡村。坚持保护建设经营相统一，落实“五美”要求，持续推进“六位一体”，实现美丽乡村全覆盖，确保持续美、长久美。抢抓“全域旅游扶贫试点市”机遇，着力打造兴隆燕山峡谷、围场木兰秋狝皇家猎苑、隆化热河皇家温泉、蟠龙湖满情水乡等精品片区，高标准完成特色小镇和省级重点村建设任务，建设一批乡村旅游景区，努力成为京津冀首选农业休闲旅游观光度假区。盘活农村闲置农宅，吸引京津等大城市居民与本地农民合作建房，吸引大集团、大公司整体包装开发乡村旅游，带动美丽乡村建设提升水平。以“四改、四化、两治、四提”为重点，持续加大投入，进一步改善农村生产生活条件，让农民享受城里人一样的生活。

　　（四）增强城乡社会事业保障能力。在坚决打赢脱贫攻坚战的同时，对照全面小康标准，下大力补齐社会事业“短板”，促进城乡公共服务均等化。实施更加积极的就业创业政策，推进大众创业、万众创新，做好重点人群就业引导工作，加大困难群体就业帮扶力度。推进社会保障体系全覆盖，提高社会保障标准和水平，加强保障性安居工程建设。优化教育布局，推动普通教育与职业教育统筹发展，抓好天津中德应用技术大学承德分校建设，全面提升各级各类教育质量和水平。实施“健康承德”工程，适应老龄化社会加速趋势，加快发展养老事业和养老产业。开展全民健身运动，大力发展体育事业和体育产业。做好人口和计划生育工作，推动妇女儿童规划实施，促进红十字事业、残疾人事业健康发展，努力实现学有优教、病有良医、老有颐养、安居乐业。

　　借势借力协同发展扩大全方位对外开放

　　和合承德网讯 周仲明同志在代表***承德市第十三届委员会向大会作报告时指出，******亲自谋划推动京津冀协同发展国家战略，对我们来说千载难逢，机不可失，时不再来。我们一定要倍加珍惜，更加主动作为，在服务京津、融入京津、借力京津中形成全方位开放的新格局。

　　（一）积极承接京津优质要素。进一步找准我市在京津冀世界级城市群中的定位，用好“后花园”区位优势，创造良好环境，吸引优质要素、优势产业向承德聚集。加大总部经济引进力度，加快引进大企业、大集团设立区域性总部或分支机构。实施教育、医疗、文化资源实体引进行动，由交流合作向联建联办、整体搬迁转变，带动公共服务水平提升和相关产业发展。加快打造环首都卫星城和“微中心”，重点推进“一带三区”和邻京津区域产业承接地建设率先突破，加快构建与京津优势互补、错位发展的产业链条，努力形成京津研发——承德制造、京津消费——承德生产服务的联动发展新格局。

　　（二）加快补齐交通短板。加快京沈客专建设，确保开通运行，推动承津、承秦城际铁路建设，加快融入“轨道上的京津冀”。实现承平高速建成通车，开工建设承克高速公路，加快承津、赤曹高速前期，全面建成“一环八射”高速公路网。完善承德机场通航体系，加快七县通用机场建设，积极构建“一运八通”航空网。加快接通“断头路”，实现与京津相连通的县乡公路同等级对接。实施普通公路建设“三年攻坚”计划，建设国省干线公路1000 公里、农村公路5000 公里。力争经过五年努力，彻底***制约我市发展的交通瓶颈，进入京津“1 小时交通圈”。

　　（三）进一步放大全方位开放效应。盯住京津全球开放窗口，盯住京津全世界创新要素聚集地，实施新一轮开放兴市战略。依托生态、旅游、绿色农产品等优势，吸引长三角、珠三角和港澳台南资北移，建设发达地区产业北上京津冀都市圈的重要承接地，培育区域经济新高地。更加主动融入“一带一路”战略，加强与中东欧、东北亚等区域国际经济技术合作，加快建设临空经济区，探索建设“内陆港”“保税区”等外向型经济模式，培育新的发展动能和竞争优势。

　　（四）下大力创优市场营商环境。牢固树立环境是第一形象、第一品牌观念，持续开展“转作风、优环境、促发展”活动，在抓好硬环境建设的同时，突出抓好软环境建设。着力提高行政效率，简化办事流程，缩短审批时间，全面实行“互联网+政务服务”，让市场主体和群众少跑路、好办事、不添堵。着力提升服务质量，教育引导相关部门和执法人员想企业所想、急企业所急，主动搞好服务，严肃查处人为设障、吃拿卡要等突出问题。着力促进项目落地，维护群众合法利益，重拳打击漫天要价、强买强卖、阻挠施工等损害企业利益的行为。着力打造诚信政府，兑现对投资者的承诺，继续坚持各级领导联系企业、领办项目等制度，形成重商、亲商、护商的浓厚氛围。

　　进一步提升生态文明建设水平

　　和合承德网讯 周仲明同志在代表***承德市第十三届委员会向大会作报告时指出，环境就是民生，绿水青山也是享受，天蓝气爽更是幸福。我们必须把生态作为可持续发展的根基命脉，全面提升京津冀水源涵养功能区建设水平。

　　（一）始终坚持生态优先。牢固树立生态保护意识，坚持“绿水青山就是金山银山”，始终像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，决不以牺牲环境为代价换取经济增长。牢固树立生态经营意识，推动“绿水青山变成金山银山”，坚持把生态资源作为宝贵财富来看待，作为经济要素来谋划，作为支柱产业来培育，加快生态产业化、产业生态化，努力实现“机制活、产业优、百姓富、生态美”。牢固树立生态引力意识，不断用“绿水青山引来金山银山”，发挥水源地、“天然氧吧”“避暑避霾”胜地优势，打响绿色品牌，实现绿色崛

　　起。

　　（二）着力加强生态建设。以创建国家森林城市为抓手，坚持不懈造林增绿，围绕“两河、六路、四区”布局，重点实施京津风沙源治理、“再造三个塞罕坝”“一个坝上草原”等重大生态工程，加快建设坝上防风固沙林、北部水源涵养林、中部水保经济林、南部经济林四大林区。实施天然林保护工程，加快建设环城、环乡村、环景区林带，提升交通廊道、河道水系绿化水平，做好森林防火和病虫害防治工作，不断提升京津冀区域绿色生态屏障支撑能力。持续推进生态修复，全面实施山水林田湖综合治理，加强坝上地区管控性开发，重点治理密云水库、潘家口水库上游水土流失，加强天然湿地的恢复与保护，力争到2021 年全市水土流失治理率达到55%以上，草原植被盖度达到70%以上。大力推进“国家绿色矿业发展示范区”建设，完成“6743”工程任务， 力争全市骨干矿山企业全部达到省级以上绿色矿山标准。

　　（三）持续治理生态环境。划定生态保护红线，落实永久基本农田保护目标，实行最严格的水资源管理制度，将各类开发活动严格限制在资源环境承载能力之内。实施“蓝天行动”，落实大气污染防治条例，推动集中供暖和清洁能源供暖，加大农村散煤治理，减少污染气体排放。实施“碧水行动”，落实国家水污染防治行动计划，严格实行“河长制”，加快污水处理厂和污水管网建设，实现全市水环境综合整治全覆盖。实施“净土行动”，推行绿色生产方式，加快建立农业清洁生产技术体系，严格控制工业固废排放和农村面源污染。实施“雷霆行动”，落实环境保护党政同责、一岗双责、失职追责制度，完成环保机构监测监察执法垂直管理改革，完善环保执法与刑事司法联动机制，严厉打击各类环境违法行为。

　　（四）大力发展生态经济。统筹发展森林旅游、沟域经济和林下经济，探索推进林上产品加工、林中观光旅游、林下种养结合的立体经营模式。拓展生态生财文章，探索推进生态产品市场化的有效途径，建立市域生态交易模拟系统，扩大跨区域碳汇交易规模，积极探索水权交易方式，推动滦潮河流域跨界水环境横向生态补偿机制落实到位。以流域生态经济林工程区为依托，抓好果品产业100 个万亩工程区、100 个果品专业村、100 个精品示范园建设，扩大经济林规模，成为农民持续增收的扎根产业。发挥国有林场引导作用，鼓励社会资本和周边乡村参与经营，培育一批生态经营示范林场和示范大户，把生态优势转化为经济优势。力争到2021 年，全市经济林达到1040 万亩，农民人均4 亩经济林、收入突破4000 元。

　　坚决落实全面从严治党战略部署

　　和合承德网讯 周仲明同志在代表***承德市第十三届委员会向大会作报告时指出，抢抓机遇、攻坚克难，完成历史赋予的艰巨任务，关键是全面从严治党。我们要切实加强和改进党的领导，把各级党组织建设得更加坚强有力，营造风清气正的良好政治生态。

　　（一）始终把思想政治建设放在首位。组织党员干部深入学习******系列***精神，实施领导班子思想政治素质提升工程，推进“两学一做”学习教育制度化、常态化，凝聚全市广大党员干部不忘初心、继续前进的政治力量。严守政治纪律和政治规矩，不断增强“四个意识”，自觉向以***同志为核心的***看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向***决策部署看齐。牢记“两个务必”，践行“三严三实”，始终与人民群众站在一起、干在一起。加强党内政治文化建设，倡导弘扬实事求是、忠诚老实、光明坦荡、公道正派、艰苦奋斗等价值观，旗帜鲜明地抵制和反对关系学、潜规则等庸俗腐朽政治文化，做到以信念、人格、实干立身。

　　（二）全面加强和规范党内政治生活。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，坚持民主集中制原则，严明组织生活各种制度，经常开展严肃认真的批评和自我批评，着力净化和维护良好政治生态。认真落实党内监督条例，加强对权力运行的制约和监督，做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究，切实增强各级党员领导干部开展监督、主动接受监督的思想自觉和行动自觉。牢牢抓好市级领导干部和“一把手”这个“关键少数”，突出县处级领导干部这个重点，以身作则、以上率下，为基层党组织和党员干部作出表率。

　　（三）牢固树立正确的选人用人导向。认真贯彻好干部标准，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，切实把那些对党绝对忠诚、勇于担当实干、具有丰富基层经历、愿做善做群众工作的干部用起来。提高领导班子整体效能，选优配强县乡党政“一把手”，推进培养选拔优秀年轻干部“135 百人计划”，重视做好女干部、少数民族干部和党外干部培养使用工作，保持领导干部任期内相对稳定。加强干部队伍源头管理，强化注重基层用人导向，进一步完善基层一线干部培养制度，逐步建立新招录公务员80%到基层工作、市县机关补充人员80%从基层遴选的“两个80%”制度。切实匡正选人用人风气，把公道正派贯穿选人用人全过程，政治上有问题的一票否决，廉洁上有硬伤的坚决不用。

　　（四）不断提升党的基层组织活力。持续深化“一抓三促奔小康”行动和“脱贫攻坚党旗红”活动，推行基层党建工作项目化管理和量化考核，全面提升基层服务型党组织建设水平。突出“选、育、管、用”关键环节，统筹抓好乡镇党委书记、村级党组织书记和农村致富带头人“三支队伍”建设，着力打造一支带领群众脱贫致富奔小康的过硬队伍和骨干力量。持续整顿转化软弱涣散基层党组织，发展壮大村集体经济，不断夯实党在农村的执政基础。树立城市大党建理念，完善联建共建机制，强化街道、社区党组织作用，谋划推进各类园区、商务楼宇、商圈市场等党建工作，以党的建设引领社会治理创新。实施“红色领航”工程，扩大非公企业和社会组织党的组织和工作有效覆盖。推行党员“先锋指数”积分制管理，深化党员“双育工程”，搭建党员服务群众平台，不断增强党员队伍的先进性和纯洁性。

　　（五）深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。全市各级党组织要切实扛起全面从严治党政治责任，书记负主责、首责、全责，班子成员自觉履行“一岗双责”。认真贯彻执行《问责条例》，以问责促责任落地，激发担当精神。保持“永远在路上”的韧劲，严肃查处各种隐形、变异、深层的“四风”问题，坚决打赢落实中央八项规定精神攻坚战、持久战。坚持精准执纪，用好“四种形态”，保持惩治腐败的力度不减、零容忍的态度不变，持续巩固和扩大反腐败斗争压倒性态势。深化基层党风“清洁行动”，开展“微腐败”、扶贫领域突出问题、“惩不为治乱为”等专项治理，严肃整治懒政怠政、破坏发展环境和损害群众利益等问题。充分发挥巡察监督和派驻监督作用，最大限度堵塞制度漏洞和铲除腐败滋生土壤，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

　　（六）大力营造担当实干的浓厚氛围。不断解放思想，对标学习先进，调高工作标准，集中力量啃硬骨头、打攻坚战，努力使敢担当、善作为、争一流成为广大党员干部的鲜明品格。严格执行“三个区分开来”，健全容错纠错机制，构建“亲”“清”新型政商关系，旗帜鲜明地支持干事者、保护改革者、鼓励担当者、宽容失误者，保护和调动干部干事创业的积极性。对那些在重大任务面前懈怠乏力、在复杂矛盾面前畏首畏尾、在事关群众利益面前无所作为、在一个地方和单位工作迟迟打不开局面的干部，严肃批评教育或组织调整。坚持以用为本，深化“督考问用”机制，探索建立从严管理监督与正向激励相结合的日常管理制度，有效激发干部工作活力。

　　加快以国际旅游城市为引领的新型城镇化

　　和合承德网讯 周仲明同志在代表***承德市第十三届委员会向大会作报告时指出，推进以人为核心的新型城镇化，对于我市这样一个城镇发育不足的地区尤为重要。我们要围绕“国家历史文化名城、国际旅游城市、连接京津辽蒙的区域性中心城市”定位，努力构建现代城镇体系，加快城乡一体化进程。

　　（一）加快实施“一带三区”城市战略。按照“一带三区”布局，调整完善城市规划，推动产城融合发展，发挥中心城区的辐射带动作用。统筹双桥区、双滦区、高新区、承德县，率先抓好起步区、引导区和重点地块建设，推进总投资超千亿的基础设施和产业项目尽快落地，形成新城组团基本框架。深入挖掘传承优秀传统文化，保护历史遗存，突出山水特色，打造一批精品街区和地标性建筑，提升城市品位。推动老城区“中疏”取得实质性进展，大力发展楼宇经济，建设高端服务聚集区，成为城市经济的重要支撑。加快老旧小区和小街小巷改造，强化社区和物业管理，下大力解决交通拥堵问题，不断提升城市治理水平和市民满意度。

　　（二）下大力推进县城小城镇提质扩容。按照“一核、三带、多点”的市域城镇空间布局，支持滦平县、双滦区、双桥区、高新区、隆化县、围场县打造御路文化城镇带；支持丰宁县、滦平县、兴隆县、承德县和营子区打造环京津城镇带；支持平泉县、宽城县打造出海城镇带。大力实施“小县大县城”战略，按照产城教一体化要求，持续推进县城建设攻坚行动，增强县城的产业聚集度和容纳带动力，带动县域经济增比进位。加快特色小镇建设，在县城周边和重点镇布局一批现代农业、休闲旅游、健康养老和商贸物流集中发展区，形成产业集群。鼓励农民进城落户，确保在农村原有权益不变，促进产业和人口向城镇聚集。

　　（三）进一步提升城镇基础设施水平。优化水资源配置，加快水源地和水网建设，完善双峰寺水库下游河道和景观体系，推进旱河改造治理，保证行洪和饮水安全。加快老城区和北区地下综合管廊建设，提高城市排水防涝减灾能力，建设海绵城市。实施“宽带中国”工程，统筹推进骨干通讯网络建设，加快“智慧城市”建设。加快城乡电网改造升级，推进南郊热电、滦河热电二期和北部新城供热工程，加强煤气、天然气、充电桩、污水和垃圾处理、“两场一厕”等公共设施建设，不断完善城市功能。

　　扎实推进全面深化改革和创新驱动发展

　　和合承德网讯 周仲明同志在代表***承德市第十三届委员会向大会作报告时指出，改革创新是培植发展优势的根本动力。我们要坚持问题导向，推进重点领域和关键环节改革落地见效，加快实现发展动能转换。

　　（一）突出全面深化改革牵引作用。认真落实******“四个有利于”改革要求，推动中央、省委和我市各项改革任务落实，进一步释放改革“红利”。下大力推进“放管服”改革，组建市县行政审批局，促进行政许可权相对集中使用。深化投融资改革，持续引进域外金融保险机构，发展地方中小金融机构，创新金融服务产品和机制，推进股权融资、上市融资，撬动社会资本，***资金制约。深化国企国资改革，完善国控集团等国有企业法人治理结构，大力发展混合所有制经济。扎实推进农业农村综合改革，细化和落实承包土地“三权分置”办法，加快土地适度规模流转，稳妥推进农村集体资产股份合作制改革，不断扩大“政银企户保”覆盖面，积极推广精准扶贫“三零模式”和“一地生四金”模式，形成农民持续增收的新机制。落实领导干部任期生态文明建设责任制，推进自然资源资产负债表深度运用，开展领导干部自然资源资产审计，实行差异化绩效考核和生态环境损害责任终身追究制度。创新城市管理，推进城市综合执法体制改革。

　　（二）突出创新驱动发展核心作用。推进科技兴市、科技兴企，加快创新型承德建设，落实“1+9+N”科技创新政策包，大力实施十大科技创新工程和十大产业技术创新专项，力争承德中关村协同创新共同体示范区成为引领全市科技创新的“高地”。发挥企业主体作用，实施高新技术企业“双倍增”、科技型中小企业“双提升”行动，突破钒钛新材料、绿色建材等核心关键技术。坚持柔性引才，落实优惠政策，吸引国内外科研机构在我市设立分支机构，吸引一批学术带头人和科研领军人才来承创业，打造人才“洼地”。加大本土优秀人才培养力度，吸引在外承德籍能人返乡创业，发展壮大中高级技师队伍，培养造就农业实用技术人才队伍，下大力打造一支高素质的企业家队伍。发挥政府引领科技创新作用，推进创业创新服务体系建设，加大科技投入，完善风险投资、创业辅导等相关配套政策，着力抓好一批特色鲜明、机制灵活、带动力强的科技孵化和创新园区，促进新产业、新业态、新商业模式加快成长。

　　（三）突出开发区改革创新引领作用。强力推进开发区体制改革，实施提档升级工程，鼓励先行先试，推进“市场化运作、企业化经营”，引入战略投资者开展“整体外包”“特许经营”，下大力抓好“九通一平”，不断提升承载能力。统筹产业布局，促进各级各类开发区科学定位，避免同质化竞争和重复建设，系统推进人才引进、产品研发、金融支撑、产业上下游配套、生产生活服务保障，形成良好的产业生态，增强对京津科技成果转化和产业转移的吸引力，建设大集团、大企业带动的特色优势产业集群。强化中心城区产业支撑，把市高新区作为全市改革创新的“桥头堡”和对外开放的“前沿阵地”，力争进入国家级高新区“第二方阵”，力争双滦经济技术开发区建成国家级经济技术开发区。到2021 年全市开发区、各类园区生产总值超千亿，占全市生产总值一半左右。

　　努力营造团结和谐向上的社会环境

　　和合承德网讯 周仲明同志在代表***承德市第十三届委员会向大会作报告时指出，开创发展新局面，需要全社会共同努力。我们必须把握主动、因势利导，把社会各阶层和人民群众的积极性、创造性最大程度汇聚起来，形成助推发展的强大正能量。

　　（一）持续加强社会主义民主政治建设。支持各级人大及其常委会依法履行职能，在生态环境建设、历史文化保护等领域探索地方立法，保证人大代表依法行使职权，不断加强和改进县乡人大工作。支持各级政协围绕中心工作开展专题调研、建言献策，履行好政治协商、民主监督和参政议政职能，健全完善县区政协机构。加强党委政府与各民主党派、工商联和无党派人士合作共事，做好民族宗教工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。积极推动群团组织改革创新，发挥桥梁纽带作用。坚持和完善基层党组织领导的基层群众自治制度，健全基层选举、议事、公开等机制。重视和加强国防动员和后备力量建设，积极推动军民深度融合发展，持续争创国家双拥模范城。

　　（二）持续加强宣传思想文化建设。坚守思想阵地，落实党委（党组）意识形态工作责任制，牢牢掌握领导权、管理权、话语权。坚持思想引领，大力培育和践行社会主义核心价值观，弘扬中华优秀传统文化，弘扬“承传文明德行天下”城市理念，深入推进文明城市创建活动，实施市民素质提升工程，塑造历史文化名城良好形象。坚持党管舆论，加强传统媒体和新媒体建设，使各级各类媒体更好地体现党的主张，讲好承德故事、传播承德声音、展示承德形象，为承德发展营造良好氛围。加强网络安全管理，支持传统媒体与新兴媒体深度融合，打造新型主流媒体集团，落实好“燕赵净网”行动，培育积极健康、向上向善的网络文化。大力推动文化繁荣发展，坚持以人民为中心的创作导向，着力推出一批具有时代气息、承德地域风韵的力作，提高主流文化传播能力。促进文化惠民，按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，推进公共文化服务体系全覆盖，着力建成以承德博物馆为代表的一批文化标志性工程，打造文化品牌，展示文化魅力，提升文化软实力。

　　（三）持续加强法治承德建设。推进严格执法、公正司法、全民守法，让法治成为社会治理的基本方式。加强源头治理、系统治理、依法治理、综合治理、专项治理，创新完善社会治安立体化防控体系建设，加强市县乡村四级综治中心规范化建设，严厉打击各类严重刑事犯罪，不断提高人民群众的安全感和满意度。进一步发挥“护城河”作用，做好重大政治活动安保工作，加强反恐防暴和反***工作，把好首都“北大门”。以群众工作统领信访工作，深化信访工作制度改革，打造责任信访、法治信访、网上信访，引导各级干部主动接访下访、包案督访，维护人民群众合法权益，力促社会和谐稳定。牢固树立安全发展理念，建立完善重大事项社会稳定风险评估机制和责任追究制度，有效防范和化解经济、金融、生态、民生、意识形态等重点领域风险隐患，不断提高防灾减灾能力，遏制重特大安全事故发生，健全完善应急管理体系，提高应急处突能力。