迁安工商局适应发展新常态积极作为纪实

　　近年来，作为市场监管和服务发展的职能部门，迁安市工商局主动适应发展新常态，以深化改革为主线，以思想转轨、工作转型、作风转变为动力，积极作为、深度履职，积极构筑市场主体快生优长平台、项目建设直通平台、融资活企平台、公平竞争平台，全力助推转型发展。2014年，该局新登记各类市场主体6162户，同比增长25.29%。其中新登记企业946户，同比增长90.73%；农民专业合作社62户，同比增长129.63%；个体工商户5154户，同比增长17.24%。2014年，该局蝉联“河北省文明单位”称号。

　　创新驱动，激发创业活力

　　打破思想藩篱，制定宽松准入政策。实现从“法无许可即禁止”到“法无禁止即许可”的思想转变。迁安市工商局本着“非禁即准、非限即许”的原则，实施最大力度的简政放权，制定出台了《市场主体增量行动实施方案》和《服务全民创业和民企二次创业工作计划》等一系列政策，放宽市场准入条件，引导更多的社会资源转化为创业资本。加快职能转变，深化登记制度改革。这局不折不扣地贯彻注册资本登记制度改革，抓好注册资本实缴制改为认缴制，做好新版营业执照的换发工作，进一步放宽住所登记条件，将市场主体住所登记材料大幅“瘦身”，落实好***出台的两批共113项“前置”改“后置”审批事项，积极探索网络在线登记，研究网上登记配套工作流程和工作制度等，充分释放改革红利。提升服务效能，创新服务机制。这局注册登记推行容缺登记制度和“红盾U盘”、“360天无休日”服务机制，改变了申请人“来回跑”“被动等”的状况，大大降低了企业办理工商登记的时效和经济成本，真正打通了服务群众“最后一公里”通道。截至日前，已办理容缺登记业务59件，为136户企业提供“八小时外”服务，有325户享用了“红盾U盘”服务。

　　延伸服务，助力壮大腾飞

　　为商标发展提供“保姆式”帮办服务。该局对全市商标拥有量及企业注册商标意向进行大走访、大调查、大摸底，厘清商标数据。先后筛选出771户企业为商标发展重点对象，通过建立“短信宣传”“申报指南卡片引导”“直通车联络”“个性化指导”等多项服务机制，不断强化企业商标发展意识。同时，对具备一定条件的，不论是商标设计、收集材料、撰写申请、上报等，均全程手把手指导。目前，已帮助两企业完成“迁安板栗”地理标志证明商标和“冀东”驰名商标的申报工作。为企业融资提供“红娘式”全程服务。该局搭建了动产抵押、股权出质和商标专用权质押“三大融资平台”，广泛宣传《物权法》《担保法》《股权出质登记办法》以及《动产抵押登记办法》等法律法规以及利用动产抵押、股权出质和商标专用权质押进行融资的优势、程序及操作规程，引导企业深入挖掘股权、商标权、动产的价值。根据本部门掌握企业信息较多、较全的优势，主动为金融机构与企业之间、企业与企业之间穿针引线、架桥铺路。2014年以来，该局100份融资登记中，有81份是通过该局工作人员牵线促成的。为市场主体转型升级提供“百帮式”服务。该局积极引导和支持有条件的个体工商户转型为企业，引导中小企业发展成为有限公司和股份有限公司，支持收购、兼并、参股国有集体企业，助力“个转企、小升规、规改股、股上市”，提高市场主体竞争力、增强发展后劲。开辟个体升级登记绿色通道，指定专人负责，实行申请、受理、审核“三优先”的一站式定制服务，对材料齐全、符合法定形式的实现当场办结，材料不全的采取先办后补，避免办事人员往返奔波。

　　监管并举，搭建发展平台

　　实行企业信息公示制度，探索大数据监管模式。该局积极落实企业信息公示制度，广泛宣传企业进行自主信息公示和年度报告公示的方式、内容、程序以及不履行信息公示义务的法律责任、信用修复制度等，对有需要的市场主体进行现场指导、实际演练。同时，运用大数据强化企业信用约束，对企业信用关联信息进行分析，更精确地筛选出经营状况不良、受过行政处罚和司法裁决的企业，对其进行重点监管、信用预警。建立巡办分离制度，拓展监管执法领域。该局打破传统的巡办一体监管模式，将全员巡查执法转向巡、办分离，实行巡查监管和执法办案职能分离制度，保障了巡查有质量，查处有力度。同时，面对工商登记制度改革、流通领域食品监管职能即将划转、钢铁市场经济下滑的形势，积极转变观念，将监管重心由登记事项向市场主体经营行为转变，进一步加强商品质量监管，强化竞争执法工作，严厉打击侵犯商标专用权和销售假冒伪劣商品的违法行为，严肃查处虚假违法广告，切实加强对市场主体的监管，确保管住管好。市场监管多开“绿灯”，少亮“红灯”。该局积极更新监管理念，法无明令绝不越位监管，法无禁止则允许市场主体正当经营。严格实行涉企检查登记备案制度，推行和完善首次不罚、改过免罚、重大行政处罚案审制度，严禁影响企业正常生产经营的随意检查、重复检查和多头检查；严厉查处乱收费、乱罚款，加重企业负担、破坏经济发展环境的重点案件、重点人员。同时，推进行政处罚信息公示，在送达行政处罚决定书时，工商行政管理部门书面告知行政处罚当事人行政处罚信息将向社会进行公示，完善案件办理程序。2014年，全系统入企检查次数同比下降52%，核审通过案件932件，行政指导7084个市场主体近14万次，发放行政提示书9756份，行政告诫书720份，行政建议书2045份，行政预警通知书889份，行政约见书198份。

　　协调联动，推动执法高效

　　完善内部监管执法协调联动机制。迁安市工商局于2014年1月1日出台了《关于加强案件管理工作的意见(试行)》，严格案源线索统一登记、推进案件资源综合利用、强化重大案件集中审理，针对案件类型、性质、大小等情况，由法制科统一指定、协调相应业务科室或辖区外分局或经检大队单独或联合查办，实现由属地监管执法向“无区域联动执法”监管执法模式转变，有效遏制了不罚不立、先查后立、查而不立、擅自销案、滥用自由裁量权和行政强制权等执法违法问题以及把大案办小、小案办没现象。建立与外部相关部门的协作联动机制。该局主动加强与政府食安办、食药监局、技术监督局、公安局等职能部门的密切配合，注重跨领域案件衔接，确保追根溯源到位，违法犯罪追责到位。内外兼顾的大联动办案机制，有效地拓展了案件查办思路，提升了技巧、技能，拓展了办案领域，全系统大要案件、新领域及疑难案件有所突破。2014年，全系统统一登记案源1126件，审批立案1094件。注重与厂家及经销商联合深挖案源。在执法办案上，这局主动联系厂家，与中石化、锡柴、宝洁、瓦房店轴承等商标权利人联合打假，增加打假针对性；在重点市场、行业、领域，增加各类社会线索人员，建立了包含30家各行业代理商的联系档案，第一时间掌握行业内假冒伪劣商品的新动向，为案源提供保障。同时，向全市280家大型企业发出公开信，着重向企业介绍侵犯商业秘密的行为、特点以及构成要件，提示企业加强自身商业秘密的保护，着力提升了监管效能。