桐乡市四位一体打造和谐劳动关系升级版
近年来,桐乡市以打造“无欠薪县市”为目标,主动适应经济形势变化,改革工作体系,创新受理模式,完善防欠机制,提档优化服务,“四位一体”打通劳资调处“中梗阻”,成功构建新常态下的和谐劳动关系,劳资纠纷下降明显。2017年,该市受理各类劳资案件220件,同比下降26.4%;其中欠薪167件,涉及517人675.2万元,同比分别下降32.4%、57.2%和23.1%;连续两年劳动关系和谐指数荣登嘉兴市榜首。主要做法是:
一、疏通“城乡”一体,深化“同城受理”改革。一是创新模式,劳资受理向基层发力。围绕“优质、高效、便民”目标,推进业务系统整合,通过综合受理,打破业务部门之间壁垒,减少中间环节,实现集成服务,达到“1+1>2”的效果。同时,引导分流劳资纠纷至属地基层人力社保所处理,实现“同城通办”,及时就近化解劳动纠纷。截止目前,该市新模式已受理接待来人352批558人,接听电话577个;日均接待来人13批21人,接听电话22个。二是深化改革,行政审批走集成路线。梳理出“设立人才中介服务机构审批、特殊工时制度审批、劳务派遣经营许可”等8大项20小项行政许可事项,在公共服务中心设立人社许可事项综合受理窗口,实现“一窗受理、集成服务”。将受理和审批分离,按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的方式,优化业务流程、精简审批材料,实现集成高效审批,使企业和群众由之前“跑多个科室”转变为“只跑一个窗口”。综合受理窗口设立以来,仅一个月已受理相关行政许可事项13件。
二、打通“任督”二脉,建好“高效化解”阵地。一是打通“任脉”,整合内部资源实现一站受理。整合劳动保障监察、劳动仲裁、劳动关系三方力量,建好接访调解会客厅,构建“三位一体”的劳资纠纷化解体系。2017年12月,该市将和谐劳动关系创建理念注入信访工作中,调整内部科室工作职能,创建劳动者权益服务大厅,增设开放式信访窗口,采用“一站式受理,分流式办理”方式,方便劳动者维权。截止目前,“一站式”窗口已受理讨薪案件8起,帮14名农民工讨回工资15.35万元;受理纠纷案件48起,涉及金额730万元。二是打通“督脉”,发挥多方力量实现协同调处。2015年,该市成立全省首家公安局驻人力社保局联络室,定点处置全市欠薪案件。公安机关、人社部门、基层人社所形成联动机制,通力合作,加大对欠薪案件的打击力度。截止目前,该市人社部门向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件40件,涉及 1012人1265.9万元。同时,人社、公安、司法等部门建立社会矛盾定期排查分析制度,经常研究分析社会矛盾规律特点,增强突发性欠薪案件处置的主动性和针对性。2017年处理10人以上突发性欠薪4件,同比下降400%。
三、筑通“智慧”三路,打造“高速运转”平台。一是筑通“规范化”道路,提升办案效率。嘉兴地区率先使用网络化数据管理开展劳动保障监察工作,依照“接待、预受理、受理、立案、调查、中止、结案”等办案流程,详细设置相关模块,重点突出法定办理期限和相关程序要求,有效帮助和监督监察员规范执法。自2016年7月运行以来,该市接待咨询、投诉、举报等568件,其中立案295件,快速调处123件。二是筑通“减负化”道路,实现源头预警。在全省率先实行劳动保障书面审查数据本地化,利用一体化平台,采用企业网上申报方式进行书面审查,重点对用人单位在签订履行劳动合同、参加社会保险、遵守工作时间、执行最低工资标准、制订规章制度等方面情况进行检查,减轻监察中队工作量。同时,通过充分挖掘书面审查数据建立预警平台,30%左右的欠薪案件提前得到预警,及时妥善处理。2017年,该市完成劳动保障书面审查8152家,完成企业劳动保障信用评价1500家。三是筑通“信息化”道路,深化主动监察。不断完善网格指挥综合管理系统平台中的主动监察模块,使用机选方式,由系统随机配对监察员与企业,每月每位监察员必须完成系统随机配对企业的主动监察任务,上传主动监察成果,避免监察工作的随意性。2017年4月以来,该市已对辖区内180家20人以上的用人单位进行随机抽查,抽查情况较好,无处罚事件发生。
四、变通“服务”四法,打造“和谐劳资”品牌。一是落实责任,实现“零跑服务”。该市在接待来访投诉或接听电话后,主动与用人单位核实确认工资,将责任落实到执法人员与用人单位负责人,直到工资全额发放为止,为路途遥远或证据缺失的民工搭建“零跑”服务平台。2017年8月底,潘某等52人反映被拖欠150多万元工资。该市第一时间采取行动,实地了解欠薪情况,约谈包工头周某,历时四个月,来自四川、江苏等地的劳动者100%拿回了全额工资。二是加强管理,推行“主动服务”。坚持“属地管理”原则,各镇(街、区)劳动保障监察中队为第一责任人,当辖区发生欠薪时第一时间负责掌握、稳控事态,劳动保障监察大队在接到报案后,第一时间主动赶赴基层指导、协助处理欠薪案件。2017年以来,该市主动赶赴基层办案55件,涉及201人360余万元。三是源头预防,开展“精准服务”。 打破常规,积极创新,采用“点菜式”授课方式开展“服务企业·送法入企”主题活动。由属地基层人社所排摸辖区企业劳资纠纷、工伤事故、社会保障等领域重点热点问题,听取企业意见,统筹分析。宣讲员针对企业关心的法律问题进行针对性备课,以群众需求为导向进行普法。目前,该市“点菜式”法制宣传已走进3个镇(街、区),惠及600余家企业800余名法人及职工代表。四是完善机制,做好“后勤服务”。创新“来电人—市长电话受理平台—属地政府(职能部门)”三方通话模式。该市人社部门主动与市长电话受理中心接洽沟通,由受理科值班电话作为全市劳动纠纷等市长热线的三方专线电话,落实人员专线答复,为投诉人员提供引导和解答,有效缩短维权时间。该市三方通话自2016年12月实施以来,共接到三方通话560余次,交办劳动纠纷类市长电话250件,占总反映的48%,有效减少交办量,为来电人做好后勤服务。