桐乡市化解六对矛盾跑出人社加速度

党的十九大提出,中国特色社会主义进入了新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。今年以来，桐乡市以“最多跑一次”改革为抓手，整合人社业务，提升信息水平，延伸基层平台，成功化解民生领域“六对矛盾”，跑出人社“加速度”，提升了群众的幸福感和满意度。目前，该市人社部门精简办事事项申报材料109份，精简办事事项表单129份，办理时限由1916个工作日调整到1657个工作日，平均提速13.52%。改革后，11个主项和16个子项实现了“零次跑”，占比分别为28.95%和15.69%。其主要做法：

一、牵好服务“牛鼻子”，化解“散”与“聚”的矛盾。一直以来，人社大厅在业务办理上实行“精确分类、专窗专办”的受理模式，窗口分散带来群众办事多窗跑动以及等待期过长等问题。对此，桐乡市全面调整窗口布局，将人社大厅窗口整合成社保、医保、就业、市民卡四大业务区，将原登记征缴科、城乡居民养老保险科、养老保险待遇审核结算科三个科室的窗口统一整合为11个社保窗口；将原工伤生育待遇结算科和医疗保险待遇结算科两个科室的窗口统一整合为6个医保窗口，实现“一窗受理，集成服务”，减少群众办事的跑动次数。针对桐乡人社大厅与社会保障科分居两地，办事群众需先跑社会保障科审批养老保险视同缴费年限，后跑人社大厅办理退休手续这一“两地跑”的现状，该市实行了提前审批，内部联动，由社会保障科提前一个月审批视同缴费年限，大厅工作人员提前获取职工视作缴纳养老保险费年限审批表，化解了矛盾，提高了办事效率。

二、握好服务“方向盘”，化解“慢”与“快”的矛盾。与传统服务的低效、缓慢相比，“最多跑一次”要实现服务的高效、快捷。对此，桐乡市全面推行“互联网+人社”，让信息多跑路，让群众少跑路。充分发挥网站、微信公众号、12333热线品牌效应，不拘泥于地域、距离限制，将人社服务延伸到群众“指尖”，构建“全天候、零距离”经办服务体系，实现职工社保参保登记、参保人员非关键信息变更以及本地退休人员异地生存资格认证等业务网上办理，为群众提供即时服务。推行社会保险业务网上申报，使企业、个人“足不出户”就能办理业务。截止目前，该市网上申报业务已办理11.62万笔。投放社保证明打印自助服务系统，群众可自主通过系统进行社保查询、社保证明打印，免去排除等候时间。该市目前共有社保自助服务终端17台，今年以来，自助查询5万余人次，打印社保证明2万余份。

三、搭建服务“连心桥”，化解“内”与“外”的矛盾。很多服务事项涉及多个部门，需要打破部门壁垒，才能实现“部门多办事，群众少跑腿”。对此，桐乡市加快推进商事登记实现“证照联办”，该市人社局“设立人才中介服务机构审批”和“职业介绍机构审批”，与工商行政管理部门实现“营业执照”和“人力资源服务许可证”联办，省去群众重复跑、重复提交材料之苦。针对个体人员办理养老和医疗参保手续要人社、地税、银行“三地跑”这一情况，桐乡人社大厅以进驻市公共服务中心为契机，主动与地税、农商银行对接，实现个体人员办理养老和医疗保险参保手续一次完成，让“以前三地跑，现在几分钟”成为现实。依托医保联网结算信息系统，整合医保、民政、残联分别结算的基本医疗保险、困难群众救助及精神残疾救助补助政策，直接省略以往申请、核准、审批三道环节，在嘉兴市率先实现基本医疗保险待遇与城乡困难群众、精神残疾患者补助的“一站式”同步实时结算。

四、坚持服务“接地气”，化解“远”与“近”的矛盾。当前，群众跑部门办事存在的一个突出问题是“路远”，桐乡市从老百姓“就近跑”的需求出发，激活“神经末梢”，延伸“服务触角”，发挥基层人社公共服务平台功能，将职工医保、居民医保、居民养老、就业登记、就业补助、劳动监察等40项业务下放至基层平台，群众可就近办理。今年以来，该市基层平台办理业务量7.2万件，占比62.5%。紧密结合桐乡市农商银行这一平台，把“最多跑一次”改革的触角伸向基层。今年9月起，根据群众在子女入学、单位入职、职称评定、失业人员领取社保补贴等方面对社保证明的需求，该市在嘉兴地区率先将社保证明打印这一权限下放至全市59个农商银行网点，同时尝试将个体劳动者（自谋职业）参保登记、停保、缴费档次变更等个体业务下放至农商银行网点，实现群众办事就近跑。完善劳动争议仲裁派出庭建设，帮助群众就近处理劳动争议，今年以来仅梧桐派出庭调处劳动争议67件，占全市劳动争议23.5%。

五、打造服务“升级版”，化解“胖”与“瘦”的矛盾。桐乡市针对“最多跑一次”进行了调研，结果显示：减少审批环节、减少申请材料、不重复提交办件材料等是服务对象最大的需求。对此，该市不断简化程序，为群众办事“瘦身”。通过网上报名和委托专业组织报名，职业资格领域受理实现“零***”服务。优化病退审批流程，病退申请人在劳动能力鉴定处申领完全丧失劳动能力审批表后，由该科室直接向社保科告知办理退休审批手续，免去群众多跑一次之累。为需提交原始工作档案的自谋职业者办理退休手续时，通过科室之间内部流转，办理时间由至少3天提速到即时提档、立等可办，打破以往提交材料跑、领取审批结果再跑的“重复跑”模式。在养老退休待遇申请方面，该市人社部门每月都会提前做好档案审核工作，减少群众办事等候时间，原本至少需要半天解决的业务现在几分钟就可以完成。

六、提高服务“免疫力”，化解“虚”与“实”的矛盾。当前，工作人员为民服务“虚化”与群众需要“实质”的优质服务之间存在一定的矛盾。对此，桐乡市制订完善人社服务各项制度，从学习教育、党风廉政、内部管理和业务服务等4大类29项进行规范。局领导定期前往人社服务大厅窗口值班，近距离倾听群众诉求，助力推进“最多跑一次”改革。推行服务窗口周六值班制度，最大限度满足群众办事需求，提高办事效率。组织召开人社政策培训会议，及时将人社政策宣传到位，使基层部门、负责人员及时掌握政策动向和实务操作，更好地服务群众。社保服务团队走出机关，深入基层，将社会保险工作重心下移，为服务对象开辟“绿色通道”，今年以来开展送服务20余场，惠及群众1200余人次，优质的服务使社保服务大厅获全国优质服务窗口、全国级巾帼文明岗等荣誉。