桐乡市做好工伤管理数学题推进供给侧改革显成效

近年来，桐乡市坚持将推进供给侧结构性改革作为工伤管理、助推实体经济转型发展的重要任务，积极探索工伤管理新思路，制定工伤管理新制度，建立工伤管理新机制，全力做好一道“数学题”，即创新发展做乘法，集聚资源做加法，稳定基金做减法，效率提升做除法，统筹施策，精准发力，有力稳定实体经济发展，取得了较好成效。截止目前，该市工伤保险参保11736家，涉及28. 6万名职工，工伤保险基金累计节余1.53亿元，工伤认定办结率达95%以上，有力保障了工伤职工的合法权益。主要做法是：

（一）创新发展做乘法，激活工伤申报供给动能。一是完善网上申报制度。制定《工伤认定网上申报指南》，对适用对象范围、申报和反馈意见时限、申报内容、申报材料要求、注意事项等进行明确。该市工伤事故网上申报为用人单位提供查询管理工伤申报信息、查询鉴定结果等功能，有效减少用人单位多次***办理、等候、询问时间。网上申报实施以来，全市工伤投诉举报为“零”。二是规范网上申报流程。制作网上申报流程图，将用人单位登陆系统工伤认定申报模块，至系统反馈工伤认定信息共9个步骤用流程图形象呈现。该市用人单位通过登录桐乡人社网上申报系统，在网上提交工伤认定申请表，根据审核反馈结果在规定时间内携带相关资料前往人社局现场办理受理手续，“最多跑一次”即可走完全部流程，完成申报所需时间同比缩短50%。三是提升网上申报技能。选择20家用人单位开展工伤保险网上申报试点工作，并逐步向全市520家工伤事故多发单位推广。开展工伤网上申报实务现场培训，建立微信、QQ群，对工作人员进行持续网络培训，加强交流，提升技能。截至目前，该市通过网上申报的工伤案件达到660起，占当期申报总量的65%。

（二）集聚资源做加法，提升工伤预防供给质量。一是部门联动强预防。该市人社、安监、总工会等部门建立协调配合机制，不定期通报、交流工伤事故管理、伤残等级鉴定及企业安全状况、职业病危害等信息，变被动的工伤赔偿为积极的事故预防。实行工伤通报预警制度，不定期对各行业（单位）发生工伤事故比例情况、工伤保险费征缴与工伤基金赔付情况等进行统计对比分析，内部通报、发送工伤事故预防建议函等做好工伤预防。近三年来，共计通报62家次，发送建议函130封。二是严格监管推预防。集聚社会资源做好工伤保险参保扩面的监管工作，公布投诉举报热线，对不依法参加工伤保险的用人单位，动用社会力量参与监督举报，扩大工伤保险参保面。开展用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况专项检查工作，2016年新增工伤保险参保6520人。三是提升意识促预防。通过发放宣传资料、进企业服务等，加大《社会保险法》和新《工伤保险条例》宣传力度，提高用人单位工伤参保缴费主动性。同时，积极举办工伤保险政策业务培训班，提升用人单位工伤预防意识，2016年共举办16期工伤保险培训班，涉及2500余家用人单位。

（三）稳定基金做减法，增添工伤认定供给活力。一是发挥费率杠杆作用。实施工伤保险浮动费率制度，对工伤事故发生少、工伤保险基金使用少的单位执行较低的缴费费率，降低其生产成本，反之则执行较高的缴费费率，源头倒逼企业减少工伤事故和职业病发生。2017年，该市共对263家参保企业上浮缴费费率，233家参保企业下调缴费费率，其中新增176家，维持利率不变57家，有效控制工伤基金支出。二是创新工伤调查方法。根据事故类型、医疗费用、受伤害程度等条件把工伤事故分为简易工伤、一般工伤、重大工伤三类，实行分明别类的查核手段和方式，严格工伤认定精准度，筑牢工伤保险基金“安全网”，有效缓解“案多人少”矛盾。2016年，通过细致调查，该市查获3家弄虚作假、冒名顶替骗保嫌疑企业，挽回工伤基金损失15余万元。三是健全联席联审机制。对于重大疑难工伤案件，该市召开由社会保险行政部门、劳动争议仲裁委、人民法院、法制办、律师代表等成员参加的工伤认定联席会议，综合分析案情，多方征求意见，确保结论合情合理合法，最大限度减少关系案、人情案。2016年，该市发生工伤行政复议和行政诉讼案件6件，同比下降28.6%，有效确保工伤保险基金稳定、安全。

（四）效率提升做除法，彰显工伤服务供给优势。一是探索“认调对接”模式。为缩短工伤职工维权历程，该市前移关口，探索对未参加工伤保险的职工个人申请案件实行“认调对接”模式，坚持便民、快捷、合法、自愿原则，化解双方当事人间的矛盾纠纷，避免马拉松式的恶意行政复议、诉讼过程，调解不成的，依法通过认定落实相关待遇。2016年，该市累计促成双方当事人工伤和解23起，全年为2688人次工伤职工落实待遇5343.08万元。二是优化“基层经办”模式。推行基层平台与市级平台间“大柜员制”经办模式，在离市区较远的大麻镇、洲泉镇试点基础上，实现全市各镇、街道人力社保所受理工伤业务全覆盖，目前基本形成了人力社保所受理、初审，市人社局复核、审核、结算的模式，大大方便基层群众办理工伤业务。三是做实“问题导向”模式。建立工伤“QQ群”，对工伤高发企业开展政策宣传，使监管常态化。2016年，该市组织人员走进20家工伤事故高发企业，以问题为导向，开展工伤预防检查和督查工作，对存在的问题进行整改。同时，不断优化特殊工伤职工的服务，2016年受理因病丧失劳动能力要求提前退休137人，其中因***症晚期特事特办2人。