桐乡市构建和谐劳动关系助推供给侧结构性改革

今年以来，在推进供给侧结构性改革进程中，桐乡市坚持把构建和谐劳动关系作为企业持续健康发展之源、经济繁荣之本，积极探索，大胆创新，统筹处理维护职工权益和促进企业发展的关系，全力做好供给侧改革劳动关系纠纷调处。上半年办结各类劳资纠纷案133件，同比下降42%，其中欠薪案件111件，同比下降21%，2016年度该市劳动关系和谐程度首次位居嘉兴第一，和谐劳动关系构建取得显著成效。其主要做法是：

一、注重“创新供给”，夯实和谐劳动关系构建基础

（一）敢于率先“提”劳动监察效率。在全省率先实行劳动保障书面审查数据本地化，利用一体化平台，采用企业网上申报方式进行书面审查，大大减轻监察中队工作量，提高工作效率，同时充分挖掘数据建立预警平台。截至6月底，已有3500家用人单位申报劳动保障书面审查。同时，完善科室设置，设立受理科，梳理业务流程，规范执法文书，从案件的受理、调处、结案全过程实现信息化。

（二）出台政策“降”企业用工成本。今年，桐乡市出台了《关于降低企业成本推进实体经济稳增促调的若干意见》，人力社保部门从两个方面支持实体经济建设，一是减收企业职工一个月的由企业负担的医保费用，全市约3000万元；二是减轻企业失业保险费率，从1.5%降到1%，全市约2200万元，二项合计达5200多万元，为实体经济发展送上了一个大红包，有力推动和谐劳动关系构建。

（三）完善设施“拓”争议处理渠道。该市完善劳动争议调解仲裁工作网络，提高劳动争议处理能力，在梧桐街道人力社保所成立了派出庭，统一命名为“桐乡市劳动人事争议仲裁委员会第一派出庭”，聘任兼职仲裁员6名，制订了《派出庭规则（暂行）》。派出庭经办的劳动争议案件的处置工作，按照“统一指派、统一程序、统一归档”的模式，由该市劳动人事争议仲裁委负责具体指导、管理和培训。

二、注重“协调供给”，筑牢和谐劳动关系构建防线

（一）建立系统内外协调机构。在系统内建立劳动关系、劳动仲裁、劳动监察三方联动响应机制，开展劳动人事政策咨询、信访处理、调解立案、执法监察为一体的综合维权服务，合力构建和谐劳动关系。同时，在系统外完善行政调解与司法调解衔接机制、行政与司法联动执法机制、社会信用联合评级机制，分类、分层、分步明确责任，环环相扣，筑牢和谐劳动关系“防护链”。

（二）提升监察“两网化”功能。构建全市贯通的劳动关系监测网络，劳动监察大队、14个监察中队，形成横向到边，纵向到底，上下连接的执法服务链，发挥“灵、快、准”的网格优势，严密防控欠薪隐患。同时，不断完善应急处置预案，织密供给侧结构性改革中企业用工异动“监测网”，联合住建、公安、税务、电力等部门，及时通报信息，实现资源共享，有效推进公安驻人力社保局联络室实体化运作，筑牢欠薪防线，有力构建和谐劳动关系。

（三）协同指导工资集体协商。人社、总工会等部门合力推进集体合同制度实施攻坚计划，开展2016年工资集体协商“要约行动”，对规模较小企业，通过签订区域性、行业性集体合同扩大覆盖面。重点指导暂时遇到生产经营困难的企业采取协商薪酬、灵活工时等措施稳定就业岗位，指导生产经营正常的企业在经济效益提高基础上，合理增加职工工资。目前，全市企业签订集体合同1851份，覆盖企业1903家，涉及企业职工10.3万余人，集体合同签订率达97%。

三、注重“源头供给”，完善和谐劳动关系构建机制

（一）企业用工监测“控源头”。通过走访、座谈，重点选取具有行业代表性和影响力的210家企业纳入监测系统，涉及电子商务、食宿餐饮、旅游服务等多个行业，数据填报率达95%。同时，建立数据采集、***、对比工作机制，形成失业动态监测报告和企业用工监测报告，并据此加强与监测企业联系，为企业提供政策咨询，帮助解决用工难题。今年已提供政策咨询320人次，解决用工难题60个。

（二）信息发布制度“梳源头”。该市建立人力资源市场工资指导价和企业人工成本信息发布制度，改进和加强政府对企业工资分配的宏观调控，引导企业合理确定职工工资和劳动力市场有序流动，建立公务员与企业相当人员工资水平调查比较制度，促进形成企业工资决定和正常增长机制。今年以来，该市抽取60家企业作为2016年企业薪酬调查和市场工资指导价工作的样本指标，组织60家企业的劳资人事干部集中培训学习操作软件。

（三）特殊工时审批“稳源头”。加强对企业实行特殊工时制度的管理与服务。指导各行业符合条件的企业依法申请实行不定时工作制或综合计算工时工作制，在保障职工休息休假权的基础上，采取轮班工作、轮休调休等灵活的工作和休息办法，满足企业的生产经营需要。今年以来，该市已有60家企业实行特殊工时制度，涉及制造、餐饮、住宿服务等10个行业的8960名职工，源头保障了劳动关系的和谐稳定。